(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 29
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.I-380
Şikayetçi: Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. Ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti., M.AKİF MAH. GÜNYAMAÇ CAD. İLKBAHAR SOK. NO : 5/6 İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Gümüşhane Belediyesi İşletme Müdürlüğü, Karaer Mahallesi Atatürk Caddesi 10 29000 GÜMÜŞHANE
Başvuru Tarih ve Sayısı: 26.12.2013/40962
Başvuruya Konu İhale: 2013/159168 İhale Kayıt Numaralı "Personel Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Gümüşhane Belediye Başkanlığı İşletme müdürlüğü tarafından 28.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin 11.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013 tarih ve 40962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4902 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin 895.016,04 TL'lik teklif fiyatlarının ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 895.016,40 TL'nin altında olduğu, her iki isteklinin de ihale dışı bırakılarak, ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu iş 12 ay boyunca 69 personel hizmeti alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Motor Ustası
Adet
1
12
2
Greyder Operatörü
Adet
1
12
3
Kanal Kazıcı Bekoloder Operatörü
Adet
2
12
4
Yükleyici Operatörü, Su tesisat ustası, inşaat Elektrikçisi, Parkbahçe ustası
Adet
5
12
5
Vasıflı işçiler Şoför, Kaynakçı ustası
Adet
14
12
6
Vasıfsız işçiler, Düz işçiler kademe çırağı
Adet
16
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1.Kdv hariç, sigorta, vergi, resim, ve harçlar teklif edilen fiyata dahildir
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1 Adet Motor Ustası yemek+yol+asgari ücret x1,95
1 Adet Greyder Operatörü yemek+yol+asgari ücret x1,65
2 Adet Kanal Kazıcı (Bekoloder Operatörü) İşçi yemek+yol+asgari ücret x1,30
5 Adet Yükletici Opretörü, Su Tesisat Ustası, İnşaat Elektrikçisi, Parbahçe Ustası İşçi yemek+yol+asgar ücret x1,15
14 Adet Şoför, Kaynakçı Ustası, Vasıflı İşçiler yemek+yol+asgari ücret x 1,10
16 Adet Vasıfsız İşçiler yemek+yol+asgari ücret
Genel tatil ve Ulusal Bayram Tatillerinde çalıştırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Çalıştırılacak personele nakdi yemek ve yol gideri ödemesi yapılacaktır.
Yemek gideri 26 gün x 9,00 TL'dir.
Yol Gideri 26 gün x 6,00 TL'dir.
Bu giderler bodroda nakdi olarak gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%18,5 ssk primi+ %2 Tehlike Derecesi + % 2 işsizlik primi” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin 8.9.13’üncü maddesinde “Yüklenici personelin çalışma esnasında kullanacağı yağmurluk, çizme, iş önlükleri ve eldiven yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici alınacak iş elbiseleri tek tip ve renk olarak, örnekleri idarece onaylandıktan sonra işçiye dağıtılacaktır. Fiyatlara dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi ve 15’inci maddesinde “15. ÇALIŞANLARIN GÖREV YERLERİNİ EĞİTİM DURUMLARINI VE ALACAĞI ÜCRET YÜZDELERİNİ GÖSTERİR LİSTE
Bölüm
Sayı
Diğer Ücretler
Asg. Ücr.+%
Motor ustası
Greyder Operatörü
Kanal Kazıcı (Bekoloder) Operatörü
Yükleyici Operatörü, Su Tesisat Ustası, İnşaat Elektrikçisi ve Parkbahçe Elemanı
1 Kişi 1 Kişi
2 Kişi
5 Kişi
Yemek+Yol Yemek+Yol
Yemek+Yol
Yemek+Yol
% 95
% 65
% 30
% 15
Şoför, Kaynakçı Ustası, Vasıflı İşçiler
Vasıfsız İşçiler (Kademe çırağı, Düz İşçiler)
14 Kişi 16 Kişi
Yemek+Yol
Yemek+Yol
% 10
% 0
Toplam :
39 Kişi
”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.
İhale dokümanında veriler doğrultusunda ihale konusu işin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 895.016,40 TL olarak hesaplanmıştır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 895.016,04 TL olan teklif fiyatının ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının altında olduğu tespit edilmiştir.
Bu nedenle, incelenen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)