(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/013
Gündem No: 92
Karar Tarihi: 13.02.2014
Karar No: 2014/UH.I-930
Şikayetçi: Niftem Tem. Ve Malz.GıdaTurz.İnş. Ve Özel Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Maviege Tem. Hizm. İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, BAHRİYE ÜÇOK BULVARI NO:28 KAT:1 D:2 İZMİR
İhaleyi Yapan Daire: Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, (Kartal Belediyesi Satınalma Şefliği) Yukarı Mahalle Cumhuriyet Caddesi No:6 İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı: 13.01.2014/1557
Başvuruya Konu İhale: 2013/158754 İhale Kayıt Numaralı "Projeler Kapsamında İdari Ve Teknik Personel Desteği Hizmet Alımı (2014)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Projeler Kapsamında İdari Teknik Personel Desteği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Niftem Tem. veMalz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Maviege Tem. Hizm. İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 25.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1557sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/275sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olduklarının bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi belgeler incelendiğinde, 5 isteklinin katıldığı ihalede Egs Tem. Yem. San. Tic. A.Ş- Erhan Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait teklifin “özürlü işçi çalıştırma zorunluluğu nedeniyle özürlü işçilerin sigorta primlerinin işverene ait olan kısmının hazinece karşılanacağı dikkate alınarak değerlendirildiğinde isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir” denilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ankyra Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Nif-Tem Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Maviege Tem. Hiz San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Projeler Kapsamında İdari ve Teknik Personel Desteği Hizmet Alımı” olduğu belirtilmiş olup anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Mühendis pozisyonu için asgari ücretin %190 fazlası.
Mimar pozisyonu için asgari ücretin %190 fazlası.
Şehir plancısı pozisyonu için asgari ücretin %190 fazlası.
Veteriner pozisyonu için asgari ücretin %190 fazlası.
Peyzaj mimarı pozisyonu için asgari ücretin %190 fazlası.
Teknisyen pozisyonu için asgari ücretin %80 fazlası.
Tekniker pozisyonu için asgari ücretin %100 fazlası.
Sosyolog pozisyonu için asgari ücretin %130 fazlası.
Psikolog pozisyonu için asgari ücretin %130 fazlası.
Gözetmen pozisyonu için asgari ücretin %100 fazlası.
Sosyal çalışmacı pozisyonu için asgari ücretin %130 fazlası.
Çocuk gelişimci pozisyonu için asgari ücretin %100 fazlası.
Uzman öğretmen pozisyonu için asgari ücretin %100 fazlası.
Öğretmen pozisyonu için asgari ücretin %90 fazlası.
Yardımcı öğretmen pozisyonu için asgari ücretin %70 fazlası.
Hemşire pozisyonu için asgari ücretin %90 fazlası.
Acil tıbbi teknisyen pozisyonu için asgari ücretin %130 fazlası.
Aşçı pozisyonu için asgari ücretin %40 fazlası.
Aşçı yardımcısı pozisyonu için asgari ücretin %30 fazlası.
Basın yayın destek personeli pozisyonu için asgari ücretin %110 fazlası.
Fotoğraf-kameraman destek personeli pozisyonu için asgari ücretin %130 fazlası.
Basın yayın iletişim uzmanı pozisyonu için asgari ücretin %140 fazlası.
Araştırma geliştirme destek personeli pozisyonu için asgari ücretin %190 fazlası.
Eğitim destek personeli pozisyonu için asgari ücretin %170 fazlası.
İletişim büro personeli pozisyonu için asgari ücretin %50 fazlası.
İnsan kynakları destek personeli pozisyonu için asgari ücretin %130 fazlası.
Yardımcı hizmetli pozisyonu için asgari ücretin %20 fazlası.
Çamaşırhane personeli pozisyonu için asgari ücretin %30 fazlası.
Büro personeli pozisyonu için asgari ücretin %90 fazlası.
Program destek personeli pozisyonu için asgari ücretin %160 fazlası.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (9,82 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. …”düzenlemesinin bulunduğu ve kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olarak belirtildiği,
Teknik Şartname’nin “Yemek ve Yol Bedelleri başlıklı 5’inci maddesinde,“5.1.Yol bedeli 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecektir.
5.2.Yemek İdare tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü bulunmaktadır.
Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olan tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca belirlenecek hususların esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”açıklaması bulunmaktadır.
Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler ile nakdi olarak karşılanacak yol maliyetinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede %3 sözleşme ve genel gider ile yol gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 10.783.319,69 TL olarak hesaplanmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince bahse konu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan Ankyra Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 10.757.445,72 TL olduğu görülmüş olup, bu tutarın %3 sözleşme ve genel gider ile yemek giderleri dâhil, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (10.783.319,69 TL) altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ankyra Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)