(4734 S. K. m. 54, 65) (5996 S. K. m. 22, 30, 31) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 75)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 5
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-357
Şikayetçi: Akmeşe Özel Sağlık Hizm. Akaryakıt İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.- Özdoğanlar Petrol İnş. Tem. Gıda Özel Sağ. Ve Sos. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, AZİZİYE MAH. UZUN ÇARŞI SOK. A/1 DİYARBAKIR
İhaleyi Yapan Daire: Mersin Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Çankaya Mahallesi 4716 Sokak No:16 33070 MERSİN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 27.12.2013/41156
Başvuruya Konu İhale: 2013/156582 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Bakım Ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müd,Koruma Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müd,Kadın Konukevi Müd Ne 2014 Yılı Yüklenici Firmanın Mutfağında Mamul Yemek Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne, Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne, Kadın Konukevi Müdürlüğüne 2014 Yılı Yüklenici Firmanın Mutfağında Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akmeşe Özel Sağlık Hiz. Akaryakıt İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Özdoğanlar Petrol İnş. Tem. Gıda Özel Sağ. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 13.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41156sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4950sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, pilot ortaklarının teklifinin ekinde sunduğu İdari Şartname’nin7.1.h maddesinde istenilen “İşletme Kayıt Belgesinin” idare tarafından Mersin İl Gıda Hayvancılık İl Müdürlüğüne sorulduğu, sözkonusu İl Müdürlüğünün cevabi yazısına istinaden, faaliyet gösterdiği yerin dışında toplu yemek veremeyecekleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale komisyonunca başka bir idareden görüş alarak değerlendirme yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mersin Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müd,Koruma Bakım ve Rehabilitasyon merkezi Müd, Kadın Konukevi Müd ne 2014 yılı yüklenici firmanın mutfağında mamul yemek alımı işi
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin kadın Konukevi Müdürlüğü Merkez / MERSİN-ilk Kabul Birimi Merkez/MERSİN, Mersin Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü –Çağdaş kent Mah. Mimar Sinan Bulvarı No:78 Toroslar/ MERSİN Mersin Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Gündoğdu Mah.5792 Sokak N0:16 Akdeniz/MERSİN …”düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
…h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3.’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması getirilmiştir.
5996 sayılı Kanun’un 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında “İşletme Kayıt Belgesi”ne ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu çerçevede 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen “Gıda Üretim İzin Belgeleri” nin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi”nin söz konusu belgenin yerini aldığı, bu itibarla malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde “İşletme Kayıt Belgesinin” istenilmesinin ve sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Akmeşe Özel Sağlık Hizm. Akaryakıt İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekinde Diyarbakır İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce 03.10.2013 tarihinde düzenlenmiş “İşletme Kayıt Belgesi” sunduğu,
İhale komisyonunun 02.12.2013 tarihinde aldığı karardan, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından teklifinin ekinde sunulan işletme kayıt belgesinin usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine, idare tarafından 17.12.2013 tarih ve 10438 sayılı yazı ile Mersin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden, yukarıda bahsi geçen belgenin ihale konusu iş için uygun olup olmadığı sorulmuştur.
Mersin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından bila tarih ve 95166 sayılı yazıda “…sözkonusu firmanın Bakanlığımızın “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi”nde kaydı incelenmiş olup, Firmanın TR-21-K-002748 kayıt numarasıyla İsmet Paşa Mah. İstasyon Caddesi Anadolu Öğretmen Lisesi Kampüsü Merkez Ergani – Diyarbakır adresinde Depo, Perakende ve Toplu Tüketim İşletmesi olarak faaliyet gösterdiği ve adresinin dışında toplu yemek hizmeti veremeyeceği tespit edilmiştir…” denilerek cevap verilmiştir.
İdare tarafından Mersin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün yukarıda yer alan yazısı dayanak gösterilerek 18.12.2013 tarihinde başvuru sahibinin şikâyetinin reddedildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde ise isteklilerce teklifleri ile birlikte sadece “gıda üretim izin belgesi” veya “işletme kayıt belgesi” sunulması istenmiş sözkonusu belgenin taşıması gereken şartlara ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
Ayrıca, İdari Şartname’nin 2’nci maddesi uyarınca ihale konusu işin yüklenicinin mutfağında yapılacağı belirtilmekle birlikte, ihale tarihinde kendisine ait yemek üretimi yaptığı tesisin bulunduğu adresin dışında kalan yerlere de toplu yemek hizmeti veren bir tesise sahip olacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, kaldı ki başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından bu şartları sağlayan ve kendisine ait tesise ilişkin işletme kayıt belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Akmeşe Özel Sağlık Hizmetleri Akaryakıt İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekinde İdari Şartnameye uygun olacak şekilde Diyarbakır İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce 03.10.2013 tarihinde düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi sunulduğu anlaşılmış olup, şikâyetçinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akmeşe Özel Sağlık Hizmetleri İnş . Akaryakıt Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özdoğanlar Petrol İnşaat Temizlik Gıda Özel Sağlık ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınıp ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)