(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 44
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014-UY.II-3030
Şikayetçi: Mustafa Eskici
İhaleyi Yapan Daire: Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 18.08.2014 / 26663
Başvuruya Konu İhale:
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 17.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Pınarbaşı, Sarız ve Tomarza İlçeleri Mahalle Yolarına; Çeşitli Ebatta Mıcır Temini Nakli, Tem. Malz. Temini Nakli-Figüresi ve Tem Serme-Sulama-Sıkıştırması ile Kızılören Şantiyesinden Bitüm Nakli ile 1 Kat ve 2 Kat Asfalt Sathi Kap. Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Eskici’nin 01.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2014 tarih ve 26663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2458 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ancak söz konusu belgenin ihale komisyonunca benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Pınarbaşı, Sarız ve Tomarza İlçeleri Mahalle Yollarına; Çeşitli Ebatta Mıcır Temini Nakli, Tem Malz. Temini Nakli-Figüresi ve Tem. Serme-Sulama-Sıkıştırması ile Kızılören Şantiyesinden Bitüm Nakli ile 1 Kat ve 2 Kat Asfalt Sathi Kap. Yapılması İşi” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
Sıra No
İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
1
Ocak taşından konkasörle kırılmış 25 mm.( 1") lik temel malzeme Temini-Nakli-Figüresi
m3
31.600
2
2
Temel malzemenin Serme-Sulama-Sıkıştırması
m3
33.600
3
3
Bitümün Kızılören Şantiyesinden İş başına Nakli ile Mıcırın temin edilmesi ve Yola tatbiki ile 1.Kat astarlı Asfalt Yapımı
da
221,95
4
4
Bitümün Kızılören Şantiyesinden İş başına Nakli ile Mıcırın temin edilmesi ve Yola tatbiki ile 2.Kat Asfalt Yapımı
da
11
Şeklinde gösterilmiştir.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: A / V” düzenlemesine yer verilmiş, ihale ilanında da aynı hususlar ifade edilmiştir.
Dolayısıyla, yapım işi olan başvuruya konu ihalede, ihaleye katılımda ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak yapım işlerinden A/V grubu işlerle ilgili iş deneyim belgelerinin sunulmasının istenildiği görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) V. Grubu işler
“KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 19.02.2014 tarihinde Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından Mustafa Eskici adına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenen işin adının “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü yollarında sathi kaplama işleri için destek hizmetlerinin yapılması hizmet işi”, işin tanımının “üstyapı onarım işleri için destek hizmetlerinin yapılması” belge tutarının da 1.142.515,18 TL olduğu iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin esas itibariyle, hizmet işine ait olması, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan A/V grubu işlere ait olmaması gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
Belgeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname incelendiğinde, Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı; "Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü yollarında sathi kaplama işleri için destek hizmetlerinin yapılması hizmet alım işi” şeklinde belirtilmiş olup, işin türü ve miktarı anılan Şartname’nin ekinde tablo halinde
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
ÖZEL-1 Kamyon Çalıştırılması (8 x 1560 saat)
Saat
12.480
2
ÖZEL-2 Lastik Tekerlekli Traktör Çalıştırılması (Takriben 45 HP gücünde) (4 x 1560 saat)
Saat
6.240
3
ÖZEL-3 Çekilir Tip Süpürge Makinesi Çalıştırılması (4 x 1170 saat)
Saat
4.680
4
ÖZEL-4 Dozer Opr., Ekskavatör Opr., Yükleyici Opr., Greyder Opr., Kazıcı-Yükleyici (Loader) Opr. Çalıştırılması
( 1 Aylık Çalışma Ücreti ) (1 x 6 ay)
Ay
6
5
ÖZEL-5 Dozer Opr.,Ekskavatör Opr., Yükleyici Opr., Greyder Opr., Kazıcı-Yükleyici (Loader) Opr. Çalıştırılması ( 1 Saatlik Fazla Çalışma Ücreti ) (1 x 270 saat)
Saat
270
6
ÖZEL-6 Elek Opr., Silindir Opr., Atelye Ustası, Elektrik Ustası, Laborant, Topoğraf, Makine Tekn. Elm., Sürücü Opr. Çalıştırılması
( 1 Aylık Çalışma Ücreti ) (6 x 6 ay)
Ay
36
7
ÖZEL-7 Elek Opr., Silindir Opr., Atelye Ustası, Elektrik Ustası, Laborant, Topoğraf, Makine Tekn. Elm., Sürücü Opr. Çalıştırılması
( 1 Saatlik Fazla Çalışma Ücreti ) ( 6 x 270 saat)
Saat
1.620
8
ÖZEL-8 Asfalt Usta Yardımcısı, Aşçı Çalıştırılması
( 1 Aylık Çalışma Ücreti ) (10 x 6 ay)
Ay
60
9
ÖZEL-9 Asfalt Usta Yardımcısı, Aşçı Çalıştırılması
( 1 Saatlik Fazla Çalışma Ücreti ) (10 x 270 saat)
Saat
2.700
10
ÖZEL-10 Düz İşçi Çalıştırılması
( 1 Aylık Çalışma Ücreti ) (22 x 6 ay)
Ay
132
11
ÖZEL-11 Düz İşçi Çalıştırılması
( 1 Saatlik Fazla Çalışma Ücreti ) (22 x 270 saat)
Saat
5.940
Şeklinde gösterilmiştir.
İş deneyim belgesine konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de de ihalenin konusu ve kapsamı “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliğinin, Bölge Müdürlüğü dahili yollarında yapacağı sathi kaplama işleri için Kamyon Çalıştırılması, Lastik Tekerlekli Traktör Çalıştırılması (Takriben 45 HP gücünde), Çekilir Tip Süpürge Makinesi Çalıştırılması ve destek hizmetlerinin yapılması hizmet alım işleridir.” olarak belirtilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin, esas itibariyle sathi kaplama işinde araç çalıştırılması ve personelle yapılan destek hizmetleri alım işi olduğu, incelemeye konu ihalenin ise her türlü makine ve personelle ocak taşından konkasörle kırılmış temel malzeme temini-nakli ve figüresi, temel malzemenin serme-sulama ve sıkıştırılması, bitümün iş başına nakli, mıcırın temin edilmesi ve yola tatbiki ile 1. ve 2. kat astarlı asfalt yapımı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin, her ne kadar sathi kaplama işinde gerçekleştirilmiş olsa da, araç çalıştırılması ve personelle yapılan destek hizmeti olduğu, buna karşın inceleme konusu ihalenin makine, teçhizat ve diğer ekipman ile komple asfalt yapım işi olduğu, iş bitirme belgesine konu işin ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle de ihale konusu işten farklı olduğu anlaşıldığından idarece başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)