(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 10)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-129
BAŞVURU SAHİBİ: Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Adıyaman Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/571842 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adıyaman Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü tarafından 05.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 62971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet İşi
b) Miktarı ve türü:
İtfaiye Müdürlüğü personeli için (Sabah Kahvaltısı 30 kişilik, Öğlen yemekleri 30 kişilik, ve Akşam yemekleri 30 kişilik olmak üzere ) yemek Hizmeti alımı işi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet İşi” işi olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle başvuruya konu ihalenin süreci özetle şöyledir:
05.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Soylu Yemekçilik İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif cetveli ve eki mektubunun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelerin mevzuata uygun olmadığıdır.
Söz konusu iddiaya ilişkin mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenle melere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup isteklinin mevzuatı gereği mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgeler isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan belgeler arasındadır. Buna bağlı olarak isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu ilgili uygulama Yönetmeliklerinde belirtilmiştir. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerdir.
Ayrıca ihaleye katılabilmek için teklif dosyası kapsamında sunulması gereken, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hakkında Kamu İhale Genel Tebliği’nde birtakım açıklamalar yapılmıştır. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iddiaya konu hususa ilişkin olarak 29.12.2010 tarih ve 7718 sayılı ile 23.11.2016 tarih ve 845 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, Gökhan Uslu’nun Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihalelere katılmaya ve diğer işlemler hususunda yetkili kılındığını gösterir Adıyaman 1. Noterliği tarafından düzenlenen 21.12.2016 tarihli vekâletname ile adı geçene ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Bu belgeler incelendiğinde; bahse konu tüzel kişiliğin 2000 adet paydan oluşan sermayesinin tamamının Yılmaz Uslu’ya ait olduğu tespit edilmiş olup bu ortağa ilişkin ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgilerine ulaşılmıştır. Yine bu tüzel kişiliği temsil ve ilzama şirket müdürü olan Yılmaz Uslu’nun münferiden 10.11.2016 tarihi itibarıyla süresiz yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan http://www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgilerin, adı geçen istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgelerin, mevzuata uygun olduğu görülmüş olup son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)