(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 64
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011/UH.III-301
Şikayetçi: MT Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., İkitelli O.S.B. Demirciler Sanayi Sitesi D-2 Blok No:291 Başakşehir / İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Çekerek Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yeniyol Mah. Hüyük Cad. Çekerek / YOZGAT
Başvuru tarih ve sayısı: 23.12.2010 / 54470
Başvuruya konu ihale: 2010/545666 İhale Kayıt Numaralı "4 (Dört) Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(40.70).(0259)./2011-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çekerek Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 (Dört) Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak MT Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden 46.111,26 TL olarak hesaplandığı ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 46.203,66 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti çıkartıldığında geriye kalan 92,40 TL ile ihale dokümanında belirtilen 48 adet giyim malzemesi giderlerinin ve zorunlu mali mesuliyet sigortası giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
a) 4 işçinin aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak 12 aylık asgari işçilik maliyeti.
b) 01/01/2011-31/12/2011 tarihleri arasında ulusal bayram, dini bayram, yılbaşı ve genel tatil günleri sayısı, 1 Mayıs 13,5 gün resmi tatil vardır. Resmi tatilde 1 günde 1 vardiya çalışacak olup, her vardiyada 1 kişi çalışacaktır. Toplam çalışılacak vardiya 13,5x1x1=13,5’dur.(Resmi tatil gün sayısı x günlük vardiya sayısı x çalışacak işçi sayısı).
Firma teklifini verirken 4857 sayılı iş kanununun genel tatil ücreti başlık 47. maddesine göre bu 13,5 günde çalıştıracağı 1 (bir) kişiye her gün için ayrıca bir günlük ödeyeceğini (toplam 13,5 gün mesai ekstra) dikkate alıp, asgari işçilik maliyetine bu tutarı eklemesi gereklidir.
c)Bu değerlere göre KİK işçilik hesaplama modülünden hesaplanan parasal tutar teklif fiyata dahil edilecektir.
d) Yılbaşı, 1 Mayıs, dini bayram ve resmi tatil günlerinde 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret brüt asgari ücret üzerindendir. Tatil günlerine denk gelen maaş bordrolarında bu tutarlar gösterilecektir.
f) Bu ihalede artık gün hesaplanmayacaktır.
e) İstekliler iş elbisesi fiyatları Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 91/2268 sayılı kararnameye ekli yönetmeliğe görev yapılacak giyecek yardımı 2011 yılı fiyatları baz alınmıştır. Firma teklifinde bu durumu göz önünde bulunduracaktır.
g) Yukarıda a), b), c), d), e), f), maddelerinde belirtilen miktarlar toplanıp oluşacak toplam asgari işçilik maliyetine %3 sözleşme gideri (15/10/2006 tarih ve 26320 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğin 6. maddesine göre ihaleye ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılanmak üzere) ilave edilerek, oluşacak olan miktara Teklif edilmesi gereken bu asgari maliyet toplamına kar eklenip (firmanın isteğine bağlı) teklif fiyat oluşturulacaktır.
ğ) Ayrıca, işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
h) Ayrıca hastanemiz ilçe merkezinde bulunduğu için herhangi bir yol ücreti ödenmeyecektir. Bu sebeple verilecek tekliflerde yemek ve yol bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
k) Çalıştırılacak güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazminin amacı ile yaptırılacak 'Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası' bedeli teklifi fiyatı hazırlanırken dikkate alınacaktır…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları tehlike sınıfı ve SSK prim oranı % 1 (yüzdebir) olarak hesaplanacaktır. (Yılbaşı,1 Mayıs, dini bayram ve resmi tatil günleri de aynı oranlar geçerlidir)” düzenlememesi bulunmaktadır.
Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;“4.1.Yüklenici hastane birimlerinde teknik şartnamenin 5. maddesi 2. fıkrasında belirtilen sayıda eleman çalıştırılacaktır.
4.2. Hafta sonu ve özel ve resmi tatil günlerinde de yönetimin belirlediği sayıdaki elemanla istenen şekilde hizmet verecek, güvenlik hizmeti aksamayacaktır.
4.3.Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik elemanlarına İçişleri Bakanlığınca belirlenmiş şekilde kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Kıyafet seçiminde yönetimin onayını almak zorunludur.
4.4.Özel güvenlik hizmetlerini yürüten tüm personelin giyim giderleri hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.
Her bir Personele verilecek Giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkartılmıştır. Giyecek türlerinden mont ve kaban, kazak yılda bir, diğerleri de yılda bir verilecektir.
Sıra Giysi Türü Bir Kişi İçin 1 Yıllık Miktar
1 Gömlek (2 yazlık-2 kışlık) 4 Adet
2 Pantolon (1 yazlık-1 kışlık) 2 Adet
3 Kravat 1 Adet
4 Mont 1 Adet
5 Ayakkabı 1 Çift
6 Kışlık Bot 1 Çift
7 Kazak 1 Adet
8 Kaban 1 Adet
4.7. Yüklenici hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatı (Kelepçe, telsiz, cop vb.) özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Bu malzemelerle ilgili kurumdan hiçbir hak talep etmeyecektir…
4.9. Personelin yemeği hastanemizde çıkan yemekten karşılanacak olup, ücret talep edilmeyecektir.
4.10. Personelin dinlenme yerleri ve görev yerlerindeki masa, sandalye, soyunma kabini ve dolabı, vs. yükleniciye aittir…
4.13.Yüklenici hastane idaresi tarafından kendisine teslim edilen demirbaş malzemeleri, sözleşme süresi bitiminde idareye sağlam ve eksiksiz olarak teslim etmek zorundadır…
4. 15. Hastane idaresi özel güvenlik hizmetini yürüten her eleman için:
a. Her elemanda palaska ve üniformaya uygun kemer
b. Her elemanda düdük
c. 1 adet el feneri ve 1 adet ışıldak bulunduracaktır…
4.22.Yüklenici çalıştıracağı güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacı ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında belirtilen hususlara uygun olarak “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yaptıracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Yine teknik şartnamenin “Çalıştırılacak eleman sayısı ve şartları” başlıklı 5 inci maddesinde dört kişinin asgari ücretten çalıştırılacağı belirtilmiştir.
Buna göre, istihdam edilecek dört personel idarede çıkan yemekten bedelsiz faydalanacak olup, yol gideri için ise idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Bunun dışında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 13,5 gün çalışılacaktır. Bu bilgiler ışığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 46.111,26 TL olarak hesaplanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetini (45.683,04 + 428,22=) 46.111,26 TL olarak hesaplamıştır. İhale üzerinde bırakılan firmanın giyim giderlerini ise proforma fatura sunarak açıkladığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklamalarının proforma fatura yoluyla açıklama yapılmasına ilişkin olarak;
“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim giderlerini tevsik etmek için sunduğu proforma faturanın İdeal İş Elbiseleri (Merve Yokuşbaş) tarafından düzenlendiği ve bu firmanın SMMM’si Sinan Gökçe tarafından onaylandığı ve proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde öngörülen “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. Proforma fatura tutarı olan 72,00 TL’ye % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 74,16 TL’ye ulaşılmaktadır. Proforma faturada yer alan giyim malzemeleri için teklif edilen tutarlar aşağıdaki gibidir:
Cinsi Birimi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı (TL)
Gömlek yazlık Adet 8 1,00 8,80
Gömlek kışlık Adet 8 1,00 8,80
Pantolon yazlık Adet 4 1,00 4,80
Pantolon kışlık Adet 4 1,00 4,80
Kravat Adet 4 0,10 0,80
Mont Adet 4 2,00 10,00
Ayakkabı Çift 4 2,00 8,40
Kışlık Bot Çift 4 2,50 10,40
Kazak Adet 4 1,00 4,40
Kaban Adet 4 2,50 10,80
Genel Toplam (KDV hariç) 72,00
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu proforma fatura, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şartları taşımakla birlikte, proforma faturada belirtilen 48 parça giyim malzemesi için teklif edilen toplam tutarın 72,00 TL olduğu, ihale üzerinde kalan firma tarafından giyim için teklif edilen bu bedel ile giyim giderlerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve bu durumun ticari hayatın gerçekleriyle örtüşmediği değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturanın, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şartları taşıması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim giderlerinin tevsik edildiğinin kabul edilmesi, ancak proforma faturayı düzenleyen İdeal İş Elbiseleri (Merve Yokuşbaş) firması hakkında inceleme ve/veya gereği yapılması için firmanın bağlı bulunduğu Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhale üzerinde bırakılan firmanın özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerini ise sigorta fiyat teklifi sunarak açıkladığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;
“79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır...” açıklaması bulunmaktadır.
İdari şartnamede özel güvenlik mali mesuliyet sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında Özyeşil Sigorta Aracılık hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir sigorta teklifinin sunulduğu, 01.01.2011 - 31.12.2011 tarihlerini kapsayan personel sayısının dört kişi olarak belirtildiği belgede, yıllık sigorta giderinin 17,85 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir. Ayrıca sigorta teklifinde Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünün kaşesi ve kaşenin üzerinde imza da yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapmış olduğu hesaplama aşağıdaki gibidir:
Sıra No Maliyet Kalemleri Toplam Tutar (TL)
1 4 personelin 12 aylık işçilik maliyeti 45.683,04
2 Ulusal bayram ve tatil günleri vardiya giderleri 428,22
3 Giyim giderleri 74,16
4 Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri 17,85
5 Firma karı 0,39
6 Teklif edilen maliyetler toplamı 46.203,66
Yukarıdaki tablodan da görüleceği üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere dört personelin normal çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma giderleri için 46.111,26 TL teklif etmiştir. Bunun dışında giyim giderleri için proforma fatura ile açıklama yapmış olup, giyim bedeline % 3 sözleşme ve genel giderleri de dâhil etmiştir. Bunun dışında işveren mali mesuliyet sigortası giderleri için ise fiyat teklifi sunarak açıklama yapmıştır. Fiyat teklifinin altında ise, sigorta şirketinin Ankara Bölge Müdürlüğünün kaşesi ve imza bulunmaktadır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı olarak ve Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen esaslara uygun olarak yapıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun, Kuruma itirazen şikayet başvurusunu düzenleyen 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir.
İncelenen ihalede ise, şikâyet üzerine idarece alınan kararın 16.12.2010 tarihinde başvuru sahibi istekli tarafından tebellüğ edildiği ve bu tarihi izleyen 10 günlük itirazen şikâyet başvuru süresi sona ermeden önce 22.12.2010 tarihinde usulüne aykırı şekilde sözleşmenin imzalandığı tespit edilmekle birlikte, bu hususun ihalenin sonucunu değiştirmeyecek olması nedeniyle esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) Kararda belirtilen proforma faturayı düzenleyen İdeal İş Elbiseleri (Merve Yokuşbaş) firması hakkında inceleme ve/veya gereğinin yapılması için firmanın bağlı bulunduğu Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirim yapılmasına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim için öngörülen bedelin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.
İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 4 Personel ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “…İstekliler iş elbisesi fiyatları Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 91/2268 sayılı kararnameye ekli yönetmeliğe göre yapılacak giyecek yardımı 2011 yılı fiyatları baz alınmıştır. Firma teklifinde bu durumu göz önünde bulunduracaktır.” düzenlemesine,
Teknik şartnamenin "Yüklenicinin Yükümlülükleri" başlıklı 4 üncü maddesinde;
"4.7. Yüklenici hastane birimlerinde teknik şartnamenin 5. maddesi 2. fıkrasında belirtilen sayıda eleman çalıştırılacaktır.
4.2. Hafta sonu ve özel ve resmi tatil günlerinde de yönetimin belirlediği sayıdaki elemanla istenen şekilde hizmet verecek, güvenlik hizmeti aksamayacaktır.
4.3.Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik elemanlarına İçişleri Bakanlığınca belirlenmiş şekilde kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Kıyafet seçiminde yönetimin onayını almak zorunludur.
4.4.özel güvenlik hizmetlerini yürüten tüm personelin giyim giderleri hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.
Her bir Personele verilecek Giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkartılmıştır. Giyecek türlerinden mont ve kaban, kazak yılda bir, diğerleri de yılda bir verilecektir.
Sıra Giysi Türü Bir Kişi İçin 1 Yıllık Miktar
1 Gömlek (2 yazlık-2 kışlık) 4 Adet
2 Pantolon (1 yazlık-1 kışlık) 2 Adet
3 Kravat 1 Adet
4 Mont 1 Adet
5 Ayakkabı 1 Çift
6 Kışlık Bot 1 Çift
7 Kazak 1 Adet
8 Kaban 1 Adet
4.7. Yüklenici hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatı (Kelepçe, telsiz, cop vb.) özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Bu malzemelerle ilgili kurumdan hiçbir hak talep etmeyecektir.,.
4.9. Personelin yemeği hastanemizde çıkan yemekten karşılanacak olup, ücret talep edilmeyecektir.
4.10. Personelin dinlenme yerleri ve görev yerlerindeki masa, sandalye, soyunma kabini ve dolabı, vs. yükleniciye aittir...
4.13.Yüklenici hastane idaresi tarafından kendisine teslim edilen demirbaş malzemeleri, sözleşme süresi bitiminde idareye sağlam ve eksiksiz olarak teslim etmek zorundadır...
4. 15. Hastane idaresi özel güvenlik hizmetini yürüten her eleman İçin:
a.Her elemanda palaska ve üniformaya uygun kemer
b.Her elemanda düdük
c.1 adet el feneri ve 1 adet ışıldak bulunduracaktır...." düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, idare tarafından teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında bulunan Atmacalar Özel Güvenlik Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, yapılan değerlendirme üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklmasında giyim giderlerini tevsik etmek için sunduğu proforma fatura İdeal İş Elbiseleri (Merve Yokuşbaş) tarafından düzenlenmiştir. Proforma fatura tutarı olan 72,00 TL'ye % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 74,16 TL'ye ulaşılmaktadır. Proforma faturada yer alan giyim malzemeleri için teklif edilen tutarlar aşağıdaki gibidir:
Cinsi Birimi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı (TL)
Gömlek yazlık Adet 8 1,00 TL 8,80
Gömlek kışlık Adet 8 1,00 TL 8,80
Pantolon yazlık Adet 4 1,00 TL 4,80
Pantolon kışlık Adet 4 1,00 TL 4,80
Kravat Adet 4 0,10 TL 0,80
Mont Adet 4 2.00 TL 10,00
Ayakkabı Çift 4 2,00 TL 8,40
Kışlık Bot Çift 4 2.50 TL 10,40
Kazak Adet 4 1.00 TL 4,40
Kaban Adet 4 2.50 TL 10,80
Genel Toplam (KDV hariç) 72,00
İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 1.336,00 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 4 personel için özellikleri teknik şartnamede belirtilen 48 parça giyim malzemesi için teklif edilen toplam tutarın, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, istekli tarafından öngörülen fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum. (¤¤)