(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 38
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-290
Şikayetçi: Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire: Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.01.2016 / 632
Başvuruya Konu İhale: 2015/160535 İhale Kayıt Numaralı "Memur Personel İçin 2016 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Servis, Sunum Ve Sonrası" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
OSB Mah. Turgut Özal Bulvarı Pik Dök. San. Sit. A1 Blok No: 5/2 Başakşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE: Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Uğur Mumcu Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 54 34265 Sultangazi/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/160535 İhale Kayıt Numaralı “Memur Personel için 2016 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Servis, Sunum ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Memur Personel için 2016 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Servis, Sunum ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.01.2016 tarih ve 632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/49 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin sağlıklı olmadığı ve Yönetmelik kriterleri gözetilmeden ticari hayatın olağan akışına ve piyasa gerçeklerine uygun hazırlanmadığı, yaklaşık maliyet tutarının teklif sınır değer hesabında ve aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi aşamasında önem arzettiği, hatalı hesaplanan bir yaklaşık maliyet nedeniyle teklif sınır değerin değişebileceği, idarece doğru bir fiyat araştırması yapılmadan yaklaşık maliyet hesaplandığından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu işin “malzemeli yemek hazırlama, servis, sunum ve sonrası hizmet alımı” işi olduğu,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinin;
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Gıda Mühendisi (1 kişi): Brüt asgari ücretin %126 fazlası
2. Aşçı Başı (2 kişi): Brüt asgari ücretin %126 fazlası
3. Aşçı (3 kişi): Brüt asgari ücretin %57 fazlası
4. Aşçı Yamağı (3 kişi): Brüt asgari ücretin %16 fazlası
5. Servis Personeli (3 kişi): Brüt asgari ücretin %16 fazlası
6. Garson (3 kişi): Brüt asgari ücretin %16 fazlası
7. Bulaşıkçı (3 kişi): Brüt asgari ücretin %16 fazlası
Yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Yol giderleri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 6,00-TL yol bedeli ödenecektir.
18 personelin giyecek giderleri: Personelin giyecek gideri ayni olarak karşılanacak olup,teklif fiyata dahil edilecektir. İş süresi boyunca kullanılacak olan giyecekler aşağıda belirtilmiştir.
1.Aşçı Başı Kıyafeti Yazlık: 4 adet
2.Aşçı Başı Kıyafeti Kışlık: 4 adet
3.Aşçı Kıyafeti Yazlık: 6 adet
4.Aşçı Kıyafeti Kışlık: 6 adet
5.Aşçı Yamağı Kıyafeti Yazlık: 6 adet
6.Aşçı Yamağı Kıyafeti Kışlık: 6 adet
7.Servis Personeli Kıyafeti Yazlık: 6 adet
8.Servis Personeli Kıyafeti Kışlık: 6 adet
9.Garson Kıyafet Yazlık: 6 adet
10.Garson Kıyafet Kışlık: 6 adet
11.Bulaşıkçı Kıyafeti Yazlık : 6 adet
12.Bulaşıkçı Kıyafeti Kışlık: 6 adet
13.Gıda Mühendisi Kıyafeti Yazlık: 2 adet
14.Gıda Mühendisi Kıyafeti Kışlık: 2 adet
Diğer giderler:
Yemeklerin İdareye ait mutfakta hazırlanması (her türlü yemek pişirilmesinde kullanılacak malzeme, gıda ürünleri vb. giderler, yemeğin pişirilmesinde çalışacak personel giderleri ile yemek servisi için gerekli her türlü demirbaş eşya, amortisman, elektrik, su, havagazı giderleri ile sunum yerlerine nakil, servis sonrası temizlik malzemeleri (doğalgaz, su ve elektrik giderleri idare tarafından karşılanacak), ilaçlama giderleri ve teknik şartnamede öngörülen diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2(iki)'dir…” şeklinde düzenlendiği,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %126 fazlası)
Ay
2
12
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %57 fazlası)
Ay
3
12
3
Aşçı Yamağı(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)
Ay
3
12
4
Servis Personeli(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)
Ay
3
12
5
Garson(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)
Ay
3
12
6
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)
Ay
3
12
7
Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %126 fazlası)
Ay
1
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA HİZMETİ (Yemeklerin İdareye ait mutfakta hazırlanması [yemek pişirilmesinde kullanılacak her türlü malzeme, gıda ürünleri vb. giderler])
öğün
75.276
2
YEMEK SUNUM GİDERLERİ (Devlet Memurları Yönetmeliğinin 5. ve 9. maddeleri gereği yemek hazırlama ve servisi için gerekli her türlü demirbaş eşya, amortisman, elektrik, su, havagazı giderleri ile sunum yerlerine nakil, servis sonrası temizlik malzeme [doğalgaz, su ve elektrik giderleri idare tarafından karşılanacak] ve ilaçlama giderleri)
ay
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 01.12.2015 tarihli Zeyilname’den önce idarece hazırlanan 12.11.2015 tarihli ilk ihale onay belgesi ve ekinde yer alan yaklaşık maliyet icmal tutanağından, yaklaşık maliyetin ihale dokümanında personele ilişkin belirlenen maliyetler esas alınarak 1.277.158,44 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale tarihinden on gün önce düzenlenen 01.12.2015 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde, personele ödenecek ücrete ilişkin değişiklikler yapıldığı,
Buna göre Zeyilname’den önceki ihale dokümanında 1 gıda mühendisi ve 2 aşçı başı için asgari ücretin % 150 fazlası; 3 aşçı için asgari ücretin % 100 fazlası, 3 aşçı yamağı, 3 servis personeli ve 3 garson için asgari ücretin % 60 fazlası öngörülmüşken,
Zeyilname ile 1 gıda mühendisi ve 2 aşçı başı için asgari ücretin % 126 fazlası; 3 aşçı için asgari ücretin % 57 fazlası, 3 aşçı yamağı, 3 servis personeli ve 3 garson için asgari ücretin % 16 fazlası olarak değişiklik yapıldığı,
Zeyilname sonucu düzenlenen yeni yaklaşık maliyet icmalinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplamada yaklaşık maliyetin 1.131.725,05 TL olarak belirlendiği, yeni belirlenen yaklaşık maliyet icmalinde öğün başına öngörülen birim fiyat, yemek sunum giderleri ve personelin giyim maliyeti için ilk belirlenen birim fiyatlarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmüne yer verilmiştir.
İdarece yaklaşık maliyetin ihaleden önce değiştirilmesinin süresinde düzenlenen Zeyilname ile personele ödenecek ücret oranlarında değişiklik yapılması sonucu meydana geldiği görüldüğünden, idarece bu hususta tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idarenin öğün başına belirlediği 6,26 TL’lik birim fiyatın ise, idarenin 29.12.2014 tarihinde gerçekleştirdiği 2014/165968 İKN’li ihaledeki sözleşme birim fiyatının (4,00 TL) güncelleme katsayısı (1,067704608) ile çarpımı sonucu bulunan 4,27 TL ile piyasadaki üç firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması sonucu bulunan 6,26 TL’lik birim fiyatın yaklaşık maliyete esas birim fiyat olarak alındığı, yemek sunum giderlerinin de aynı yöntemle belirlendiği, personele verilecek giyim eşyası için piyasada faaliyet gösteren üç firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalamaları esas alınarak birim fiyat oluşturulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmüne,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmüne yer verilmiştir.
İdarece yaklaşık maliyetin yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde zikredilen yöntemler esas alınarak belirlendiği, bu kapsamda piyasada fiyat araştırması yapıldığının da görüldüğü, yaklaşık maliyet tutarının isteklilerin teklif fiyatlarından esaslı bir farklılık arzetmediği, öte yandan yaklaşık maliyetin ihaleden önce değiştirilmesinin Zeyilname ile personele ödenecek ücret oranlarında değişiklik yapılması sonucu meydana geldiği görüldüğünden, yaklaşık maliyetin piyasa gerçeklerine aykırı hesaplandığı ve yeniden hesaplanması gerektiği şeklindeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)