(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 47
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-298
Şikayetçi: Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Ereğli Belediye Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 07.01.2016 / 980
Başvuruya Konu İhale: 2015/140775 İhale Kayıt Numaralı "2016-2017-2018 Yılları 25 Adet Personel İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.,
Nişantaşı Mah. Vatan Cad. Selay İşhanı No: 6/301 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Ereğli Belediye Başkanlığı,
Namık Kemal Mah. Anit Cad. No: 54 Ereğli/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/140775 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları 25 Adet Personel İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından 26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları 25 Adet Personel İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti. nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2016 tarih ve 980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/73 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde toplamda 1087,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 nolu dipnotunda yer verilen “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa "gün" ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır.” ifadesine rağmen idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak iki ayrı satır açıldığı, ilk satırın işçi sayısı ve gün, ikinci satırın işçi sayısı ve saat olarak düzenlendiği, söz konusu hatalı düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile çelişkili olmasının yanı sıra isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir biçimde oluşturmalarını engellediği ve isteklilerin teklifleri arasında farklılığa neden olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belge düzenleme ve belge ibrazı şartlarını taşımadığı, özel sektöre ait olan söz konusu sözleşmede sözleşme tutarının bulunmadığı, birim fiyat üzerinden fiyatlandırma yapıldığı, sözleşme sürelerinde farklılık olduğu, iş kapsamında iş artışı ve eksilişi olduğu, süre bitiminde ek protokol yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017-2018 YILLARI 25 ADET PERSONEL İLE ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü: 25 Adet Personel İle 36 Ay süreli Özel Güvenlik Hizmeti alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ereğli Belediyesi Namık Kemal Mahallesi Anıt Caddesi No:54 Ereğli/KONYA” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından 25.11.2015 tarihinde ihale dokümanın EKAP’tan e-imza ile indirildiği, 26.11.2015 tarihinde ihaleye teklif veren başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda ihale dokümanının okunduğu ve ihale dokümanında yer alan hususların kabul edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin yukarıda belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
İncelenen başvuruda, birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlendiği, bu hatalı düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile çelişkili olmasının yanı sıra isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir biçimde oluşturmalarını engellediği ve isteklilerin teklifleri arasında farklılığa neden olduğu iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin bu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı ilaveten dokümana yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, dokümanın satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, başvuru sahibinin dokümanı satın aldığı 25.11.2015 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı tespit edildiğinden, söz konusu iddianın ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında kamu veya özel sektörde yapılmış özel güvenlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Alemdar Güv. Hizm. Ltd. Şti, Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla,
Pilot ortak Alemdar Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Atabey Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. adına Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 09.06.2015 tarihli ve 640399-2-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgedeki iş tanımının “silahlı 30 kişi ile 12 ay süreli özel güvenlik hizmeti alımı” olarak ifade edildiği, kabul tarihi 30.04.2014 ve Alemdar Güv. Hizm. Ltd. Şti. hissesine düşen 354.829,95 TL belge tutarlı söz konusu iş bitirme belgesinin pilot ortak Alemdar Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı, aynı zamanda benzer iş tanımına uygun olduğu,
Özel ortak Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi tarafından, Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği ile Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi arasında 31.12.2014 tarihinde imzalanan sözleşme sunulduğu, konusu “13 adet özel güvenlik personeli ile 24 saat güvenlik hizmeti” olan sözleşmenin süresinin 01.01.2015 ile 31.08.2015 tarihleri arasındaki 8 ayı kapsadığı, sözleşme fiyatının bir işçi ortalama birim fiyatı 2.050,00 TL +KDV ve 13 işçi için toplam 26.650,00 TL+KDV olarak belirlendiği, sözleşme ekinde sözleşme konusu işin süresi boyunca (8 ay) aylık olarak Özel Mevlana Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi tarafından, Aykent Ayakkabıcılar Sitesi Yöneticiliği’ ne düzenlenen faturaların sunulduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet Akgül Tarafından kaşelenerek imzalanan söz konusu faturaların toplam tutarlarının 212.803,00 TL olduğu, ilaveten yine sözleşme süresi olan sekiz aya ait olmak üzere en az sözleşme konusu işte çalıştırılması öngörülen 13 kişi için olmak üzere Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet Akgül tarafından kaşelenerek imzalanan sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, aynı zamanda söz konusu belgelerin benzer işe uygun ve özel ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)