(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 54)
Toplantı No: 2012/026
Gündem No: 42
Karar Tarihi: 07.05.2012
Karar No: 2012-UM.II-1990
Şikayetçi: Fırat Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti., Hoca Üveyz Mahallesi Hüsrevpaşa Sokakk No:12/A İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: İçişleri Bakanlığı İkmal Bakım Daire Başkanlığı, İkmal Ve Bakım Daire Başkanlığı Dikmen Caddesi No:11 06100 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 20.02.2012 / 7197
Başvuruya Konu İhale: 2012/3940 İhale Kayıt Numaralı "50.000 Adet Polis Parkası" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 03.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.(791).(0167)./2012-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Daire Başkanlığı tarafından 17.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “50.000 Adet Polis Parkası Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fırat Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.01.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.02.2012 tarih ve 7197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) Polis parkasının konfeksiyon imalatı yapan üreticilerin hiçbirinin elinde hazır bulunmayan ve talep üzerine üretilen özel bir imalat süreci gerektirdiğinden ihalede iş deneyim belgesinin istenilmesi gerektiği,
2) Teknik şartnamede belirtilen tolerans oranlarında hatalar olduğu, bazı maddelerde (+/-) şeklinde bazı maddelerde ise en az olarak verildiği, teknik şartnamenin “Astar Kumaşı” başlıklı 2.5 inci maddesinde; “metre kare ağırlığı: 80 +/- 10 g/m2 olacaktır.” denildiği, burada tolerans aralığının hatalı olduğu, kopma ve yırtılma mukavemetlerini tutturmak için 90 gr sınırının geçilebileceği, bu tür kumaşların ağırlığında en az ifadesi kullanılmasının daha doğru olacağı, teknik şartnamenin 2.11 inci maddesinde; “Isı izolasyon astarı (Fleece) Toplam ağırlık: 310 gr/m2 +/- 25 gr/m2” denildiği, burada hem toplam ağırlığın hem de m2 ağırlığın verildiği, ısı izolasyon astar ağırlığının en az 310 gr/m2 şeklinde düzeltilmesi gerektiği, yine 2.11 inci maddesinde; “Tespit vatkası (örgü yaka için) ağırlık 35 gr/m2 +/- 5 gr/m2” denildiği, burada ağırlığın en az 30 gr/m2 şeklinde düzeltilmesi gerektiği, teknik şartnamenin “Nem bariyeri” başlıklı 2.6 ncı maddesinde; “Laminat ağırlığı: 105 gr/m2 +/- 10 gr, kopma mukavemeti (N): Atkı/Çözgü ≥ 220 / ≥ 250 ve ön taraf için yapıştırma çizgisi boyunca (çapraz çekilir) ≥ 125 N” denildiği, burada da 2.5 inci maddesindeki gibi en az ifadesinin kullanılması gerektiği, ayrıca konu ile ilgili kopma mukavemeti test tayini yapılacağı, teknik şartnamenin “Fiziksel ve kimyasal muayene metotları” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kopma mukavemeti: TSE standardı TS EN ISO 13934-1’e göre yapılacaktır.” denildiği, bu standart incelendiğinde teknik şartnamenin 2.5 inci maddesinde belirtildiği gibi çapraz bir kopma mukavemetine bakılamayacağı, çünkü standardın 8.2 nci maddesinde; “Deney parçalarının boyutları: Her deney parçasının eni 50 mm +/- 0,5 mm (saçaklar hariç) ve boyu 200 mm’lik bir gösterge uzunluğuna yetecek miktarda olmalıdır.” denildiği, 8.3 üncü maddesinde; “Deney parçalarının hazırlanması: Dokunmuş kumaşlar için, her bir deney parçası uzun kenarı kumaşın çözgü veya atkı doğrultusunda paralel olacak şekilde kesilmeli ve gerekli saçakları verecek miktarda ene sahip olmalıdır. Deney parçasının eni madde 8.2’de belirtilen değere gelinceye kadar, kesilen kumaş şeridin uzun kenarlarının her birinden yaklaşık eşit sayıda iplikler alınır. Saçakların eni, deney esnasında saçaklardan herhangi bir çözgü ipi kaçmayacak büyüklükte olmalıdır.” denildiği, burada da görüldüğü gibi teknik şartnamenin 2.5 inci maddesinde belirtildiği gibi çapraz bir kopma mukavemetine bakılmasının mümkün olmadığı,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenen ihalede, isteklilerin yeterliğin değerlendirilmesine ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeler istenilmemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihaleleri istenecek belgeler” başlıklı 54.2 nci maddesinin (b) bendinde; “Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti bu tutarın üzerinde olan açık ihale usulü ve pazarlık usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın belli istekliler arasında yapılan ihalelerde ise iş deneyimini gösteren belgelerin istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, iş deneyimini gösteren belgelerin istenip istenmeyeceği konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğundan, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin “Astar Kumaşı” başlıklı 2.5 inci maddesinde; “metre kare ağırlığı: 80 +/- 10 g/m2 olacaktır.”,
“Nem Emme Bariyeri (Üç katlı lamine kumaş)” başlıklı 2.6 ncı maddesinde; “Laminat ağırlığı: 105 gr/m2 +/- 10 gr olacaktır.”
“Isı izolasyon astarı (Fleece)” başlıklı 2.11 inci maddesinde; “Toplam ağırlık: 310 gr/m2 +/- 25 gr/m2 olacaktır.”
“Tespit vatkası (örgü yaka için)” başlıklı 2.11 inci maddesinde; “Ağırlık: 35 gr/m2 +/- 5 gr/m2 olacaktır.”,
“Nem Emme Bariyeri (Üç katlı lamine kumaş)” başlıklı 2.6 ncı maddesinde; “Laminat ağırlığı: 105 gr/m2 +/- 10 gr, kopma mukavemeti (N): Atkı/Çözgü ≥ 220 / ≥ 250 ve ön taraf için yapıştırma çizgisi boyunca (çapraz çekilir) ≥ 125 N”
Teknik şartnamenin “Fiziksel ve kimyasal muayene metotları” başlıklı 1 nolu ekinin 5 inci maddesinde; “Kopma mukavemeti tayini: TSE standardı TS EN ISO 13934-1’e göre yapılacaktır.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin teknik şartnameye yönelik iddialarına ilişkin olarak 01.03.2012 tarih ve 4290 sayılı yazı ile akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.
Akademik kuruluşun 14.03.2012 tarih ve 1311 sayılı teknik görüş yazısında;
Teknik şartnamenin “Dış Kumaş (Roba ve kolların dış kısmı)” başlıklı 2.3 üncü maddesinin “İki katlı lamine edilmiş kumaş” alt başlıklı 2.3.3 üncü maddesi ile ilgili olarak; “Su geçirmezlik” ve “Renk Haslıkları” testlerinde istenen değerlerde toleransların “En az” olarak verilmesi teknik açıdan doğru olduğu,
Teknik şartnamenin “Dış kumaş (Göğüs altı ve kolların iç kısmı)” başlıklı 2.4 üncü maddesinin “İki katlı lamine edilmiş kumaş” alt başlıklı 2.4.3 üncü maddesi ile ilgili olarak; “Su geçirmezlik” ve “Renk Haslıkları” testlerinde istenen değerlerde toleransların “En az” olarak verilmesi teknik açıdan doğru olduğu,
Teknik şartnamenin “Astar kumaşı” başlıklı 2.5 inci maddesinde; metre kare ağırlığı: 80 +/- 10 g/m2 olarak belirtildiği, ancak astar için istenilen atkı ve çözgü yönü mukavemet değerlerinin sağlanabilmesi için metrekare ağırlığın “En az 80 g/m2” şeklinde ifade edilmesinin daha uygun olacağı, aynı maddede yer alan “Renk Haslıkları” testlerinde istenen değerlerde toleransların “En az” olarak verilmesi teknik açıdan doğru olduğu,
Teknik şartnamenin “Nem emme bariyeri” başlıklı 2.6 ncı maddesinde; “Laminat ağırlığı: 105 gr/m2 +/- 10 gr” olarak belirtildiği, ancak istenilen atkı ve çözgü yönü mukavemet değerlerinin sağlanabilmesi için metrekare ağırlığın “En az 105 g/m2” şeklinde ifade edilmesinin daha uygun olacağı,
Teknik şartnamenin “Nem emme bariyeri” başlıklı 2.6 ncı maddesinde yer alan; “Ön taraf için yapıştırma çizgisi boyunca (çapraz çekilir) ≥ 125 N” şeklindeki ifadenin hangi metoda göre, ne şekilde yapılması gereken bir deney olduğu şartnamede Ek-1 “Fiziksel ve Kimyasal Muayene Metotları” kısmında verilmediği, buna ait test yönteminin şartnameye eklenmesi gerektiği,
Teknik şartnamenin “Isı izolasyon astarı (Fleece)” başlıklı 2.11 inci maddesinde yer alan;“Toplam ağırlık: 310 gr/m2 +/- 25 gr/m2” şeklindeki ifadenin “metrekare ağırlığı: 310 +/- 25 gr/m2” şeklinde ifade edilmesinin daha uygun olacağı, aynı maddede yer alan “Renk Haslıkları” testlerinde istenen değerlerde toleransların “En az” olarak verilmesi teknik açıdan doğru olduğu,
Teknik şartnamenin “Tespit vatkası (örgü yaka için)” başlıklı 2.11 inci maddesinde yer alan; “ağırlık: 35 gr/m2 (+/- 5 gr/m2)” şeklindeki ifadenin “metrekare ağırlığı: 35 gr/m2 (+/- 5 gr/m2)” şeklinde ifade edilmesinin daha uygun olacağı,
Açıklamalarına yer verilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen görüş yazısından; teknik şartnamenin 2.5 inci maddesinde, astar kumaşın metrekare ağırlığı, 2.6 ncı maddesinde, nem emme bariyerinin laminat ağırlığı, 2.11 inci maddesinde, ısı izolasyon astarının toplam ağırlığı ve tespit vatkasının ağırlığı için en az ifadesine yer verilmesinin uygun olacağı, ayrıca teknik şartnamenin “Nem emme bariyeri” başlıklı 2.6 ncı maddesinde yer alan; “Ön taraf için yapıştırma çizgisi boyunca (çapraz çekilir) ≥ 125 N” düzenlemeye göre kopma mukavemetine ait test yönteminin şartnameye eklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
21.03.2012 tarihinde düzenlenen B.07.6.KİK.0.07-101.04-.M.(791).(0167)./2012-12E sayılı esas inceleme raporunun 26.032012 tarihinde Kurulca müzakeresi sonucunda, “TSE’den ek bilgi, belge ve görüş (Kopma mukavemeti testinin teknik şartnamenin ilgili maddeleri göz önünde bulundurularak TS EN ISO 13934-1’e göre yapılıp yapılmayacağı konusunda) istenildikten sonra görüşülmek üzere ertelenmesine” karar verilmesi üzerine söz konusu hususla ilgili olarak TSE’den görüş istenilmiştir.
TSE’nin 03.04.2012 tarih ve 128600 sayılı görüş yazısında; “TS EN 13934-1 standardının genel olarak çekme deney cihazları kullanılarak, tekstil mamullerinin belirli mekanik özelliklerinin (kopma, yırtılma, dikiş gerilmesi ve kayması gibi özellikler) tayini için kullanılan birkaç deney yöntemi göz önünde bulundurularak hazırlandığı ve standardın, dokuma kumaşlara uygulandığı görülmekte olup, şikayet dilekçesinde belirtilen “çapraz kopma mukavemeti” ifadesine standartta ve teknik şartnamenin 2.5 inci maddesinde rastlanılmamıştır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Diğer taraftan, akademik kuruluşun 06.04.2012 tarih ve 79 sayılı ek görüş yazısında;
“Daha önce vermiş olduğumuz görüşte, Teknik şartnamenin 2.5 maddesinde astar kumaşın için istenen atkı çözgü mukavemet değerlerinin sağlanabilmesi için m2 ağırlığının en az 80 g/m2 şeklinde ifadesinin uygun olacağı belirtilmişti. Ancak astar kumaşının teknik şartnamede belirtilen mukavemet değerlerini karşılayabilmesi ve kullanım sırasında sorun çıkartmaması amacıyla alt üst sınırlarının da belirtilmesinin daha uygun olacağı düşünülerek, astar kumaşının m ağırlığının 80 +/- 10 g/m2 olarak verilmesinin;
Benzer şekilde;
Teknik şartnamenin 2.6 Nem emme bariyeri maddesindeki laminat ağırlığının 105 +/- 10 gr/m2 olarak verilmesinin;
Teknik şartnamenin 2.11 Isı izolasyon astarı (fleece) maddesinde toplam ağırlık 310 +/- 25 gr/m2” olarak verilmesinin,
Teknik şartnamenin 2.11 tespit vatkası (örgü yaka için) maddesinde yer alan; m2 ağırlığının 35 +/- 5 gr/m2 olarak verilmesinin,
Uygun olacağı düşünülmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Gelen görüş yazıları üzerine 12.04.202 tarih ve 6918 sayılı yazı ile akademik kuruluştan tekrar görüş istenilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen 18.04.2012 tarih ve 90 sayılı görüş yazısında;
“Emniyet Genel Müdürlüğü “Polis Parkası Teknik Şartnamesi 2012” ile ilgili olarak 2.6 maddesindeki nem emme bariyeri ile ilgili olarak kopma mukavemeti tayini için TS EN ISO 13934-1 standardına göre yapılması gerektiği ve atkı çözgü yönünde olması gereken değerleri vermiştir.
Ancak “ön taraf için yapıştırma çizgisi boyunca (çapraz çekilir) ≥ 125 N ifadesi, kopma mukavemeti için istenen bir değer olmadığı düşünülmektedir. Bu değerin hangi test için olması gerektiği belli değildir. Kaplama malzemesinin yapışkanlığına dair istene bir değer olabilir. Görüş raporunda da bu durum ifade edilmeye çalışılarak, buna ait test yönteminin şartnameye eklenmesi istenmiştir. Eğer eklenmesi istenmiyorsa bu ifade teknik şartnameden çıkarılmalıdır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen görüş yazılarından, astar kumaşının teknik şartnamede belirtilen mukavemet değerlerini karşılayabilmesi ve kullanım sırasında sorun çıkartmaması amacıyla alt üst sınırlarının da belirtilmesinin daha uygun olacağı belirtildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı düşünülmektedir.
TSE’den ve akademik kuruluştan gelen görüş yazıları birlikte değerlendirildiğinde; TS EN 13934-1 standardının genel olarak çekme deney cihazları kullanılarak, tekstil mamullerinin belirli mekanik özelliklerinin (kopma, yırtılma, dikiş gerilmesi ve kayması gibi özellikler) tayini için kullanılan birkaç deney yöntemi göz önünde bulundurularak hazırlandığı ve standardın, dokuma kumaşlara uygulandığının anlaşıldığı, teknik şartnamenin 2.6 ncı maddesinde nem emme bariyeri ile ilgili olarak kopma mukavemeti tayini için TS EN ISO 13934-1 standardına göre yapılması gerektiği ve atkı çözgü yönünde olması gereken değerlerin verildiği, ön taraf için yapıştırma çizgisi boyunca (çapraz çekilir) ≥ 125 N ifadesinin, kopma mukavemeti için istenen bir değer olmadığı, kaldı ki, başvuru sahibinin de bu yönde bir iddiasının olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)