(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2011/005
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 17.01.2011
Karar No: 2011/UH.I-278
Şikayetçi: Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti, Turgut Özal Bulvarı Balek Sitesi A Blok No:1 Bağlar/DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare: İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Saim Çıkrıkcı Cad. No:59 Bozyaka/İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı: 24.12.2010 / 54846
Başvuruya konu ihale: 2010/522073 İhale Kayıt Numaralı "Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(41.07).(0203)./2010-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) İhale üzerinde bırakılan Deltaş Özel Güv. Hiz. ve Sis. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağının proforma faturayı düzenleyen mükellef ile isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale konusu işin asgari işçilik maliyeti dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ve giyim eşyalarına ilişkin olarak öngörülen bedellerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasında idarenin yalnızca söz konusu maliyet kalemlerinin belgelendirilip belgelendirilmediğine bakıp, işin yapılabilirliğine ilişkin değerlendirme yapmadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin fiziki miktar ve türünün; 24 ay süre ile (2011-2012) 54 güvenlik personeli çalıştırılması şeklinde düzenlendiği; “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde; 50 koruma ve güvenlik görevlisine asgari ücretin % 15 fazlası, 3 koruma ve güvenlik vardiya şefine asgari ücretin %10 fazlası, 1 koruma ve güvenlik ekip sorumlusuna asgari ücretin % 35 fazlası ücret ödeneceğine; işin süresi içinde toplam 27,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 36 personelin çalışacağına; yemek bedelinin teklif fiyatına dahil olmadığına, yüklenicinin yol bedeli olarak her personel için aylık 26 gün üzerinden brüt 4,60 TL’yi nakdi olarak ödeyeceğine; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim bedelinin teklif fiyatına dahil olduğuna; 108 adet yazlık kısa kollu gömlek, 108 adet kışlık uzun kollu gömlek, 108 adet yazlık pantolon, 108 adet kışlık pantolon, 54 adet kemer, 108 adet kravat, 108 adet ayakkabı, 108 adet kazak, 108 adet mont ve 54 adet şapkadan oluşan giyim eşyalarının yazlık ve kışlık olmak üzere ayni olarak karşılanacağına; kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olduğuna ilişkin düzenlemelerin yapıldığı; “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşin süresi 731 takvim günüdür.”, sözleşme tasarısının 9 ncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2011, işi bitirme tarihi 31.12.2012’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (yol bedeli dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim bedeli hariç) 1.532.358,18 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altındaki tek geçerli teklif sahibi Deltaş Özel Güv. Hiz. ve Sis. San. ve Tic. A.Ş.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, adı geçen istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Deltaş Özel Güv. Hiz. ve Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti için 1.532.358,18 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 1.134,00 TL, giyim bedeli için 2.116,86 TL, firma karı için 21,54 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek amacıyla Işık Sigorta A.Ş. acentesi Nadir Ürkmeztürk-Armoni Sigorta Acenteliği tarafından düzenlenen proforma faturayı ve ekinde Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünden alınan teyit yazısını sunduğu; giyim eşyaları için öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla, Gözdeer Doğrama İnş. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ile birlikte proforma faturada yer alan fiyatların dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu ve söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4. maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda, SMMM tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Deltaş Özel Güv. Hiz. ve Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan inceleme neticesinde, yapılan açıklamaların 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak belgelendirildiği tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. maddesinde yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, meslek mensubundan istenen tutanaklar ile istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan tutanaklar üzerinde yapılan inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit edilmesi haricinde, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilemeyeceği açıktır. Bu nedenle, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluk sigortası ve giyim eşyaları için öngörülen bedelin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddiasına dayanılarak, söz konusu maliyet kalemleri için teklif ettiği fiyatları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun şekilde belgelendiren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim giderlerini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağı arasında uyumsuzluk tespit edilmemekle birlikte, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle (gömlek 0,50 TL, pantolon 1,00 TL, mont 3,75 TL, kazak 1,00 TL vb.) uyumlu olmadığı tespit edildiğinden, proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağının proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) İhale üzerinde bırakılan Deltaş Özel Güv. Hiz. ve Sis. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağının proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Karşı Oy:
KARŞI OY
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ve giyim eşyalarına ilişkin olarak öngörülen bedellerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.
İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;108 adet yazlık kısa kollu gömlek, 108 adet kışlık uzun kollu gömlek, 108 adet yazlık pantolon, 108 adet kışlık pantolon, 54 adet kemer, 108 adet kravat, 108 adet ayakkabı, 108 adet kazak, 108 adet mont ve 54 adet şapkadan oluşan giyim eşyalarının yazlık ve kışlık olmak üzere ayni olarak karşılanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altındaki tek geçerli teklif sahibi Deltaş Özel Güv. Hiz. Ve Sis. San. ve Tic. A.Ş.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, adı geçen istekli tarafından yapılan açıklamaların idare tarafından uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 54 personele verilecek 972 parça giyim bedeli için 2.116,86 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla Gözdeer Doğrama İnş. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 19.635,48 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında özellikleri belirtilen 108 adet yazlık kısa kollu gömlek, 108 adet kışlık uzun kollu gömlek, 108 adet yazlık pantolon, 108 adet kışlık pantolon, 54 adet kemer, 108 adet kravat, 108 adet ayakkabı, 108 adet kazak, 108 adet mont ve 54 adet şapka olmak üzere toplam 972 parça için sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, istekli tarafından öngörülen fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum. (¤¤)