(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 55, 65)
Toplantı No: 2014/019
Gündem No: 10
Karar Tarihi: 05.03.2014
Karar No: 2014/UH.I-1188
Şikayetçi: Akmeşe Özel Sağlık Hizmetleri Akaryakıt İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., AZİZİYE MAH. UZUN ÇARŞI SOKAK A/1 DİYARBAKIR
İhaleyi Yapan Daire: Mersin Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Çankaya Mahallesi 4716 Sokak No:16 33070 MERSİN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 31.01.2014/3958
Başvuruya Konu İhale: 2013/185858 İhale Kayıt Numaralı "Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 27.12.2013 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akmeşe Özel Sağlık Hizmetleri Akaryakıt İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.01.2014 tarih ve 3958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/565 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonunun verdiği kararın mevzuata aykırı olduğu, zira teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının doğru olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinde İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde belirtilen asgari işçilik maliyetlerinin altında teklif verdiği ve asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yine İdari Şartname’nin 32.2’nci maddesindeki “İlk fiyat teklif ile son fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin birinci teklif ile ikinci teklifini imzalayan kişilerin aynı kişiler olmadığının düşünüldüğü,
2) Cengiz Çalış-Çalış Turz. ve Taşıma firmasının iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihale komisyonunca teklif bedelleri kar dahil %20 yaklaşık maliyet üzeri olan Esilay Ltd. Şti., Kilit Ltd. Şti. ve Çalış firmalarının değerlendirme dışı bırakılmamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Şoförlü araç kiralama hizmeti alımı” ihale olarak ifade edildiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. 3 Aylık
Mersin Kadınkonukevi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. 3 Aylık
Mersin Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. 3 Aylık
Mersin Akdeniz Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. 3 Aylık
Mersin Toroslar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. 3 Aylık
Mersin Tarsus Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. 3 Aylık
Mersin Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. 3 Aylık
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
YEMEK
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye Aylık 26 Gün üzerinden yemek ücreti ödenecektir. Günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Mersin Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye Aylık 26 Gün üzerinden yemek ücreti ödenecektir. Günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Mersin Akdeniz Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye Aylık 22 Gün üzerinden yemek ücreti ödenecektir. Günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Mersin Toroslar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye Aylık 22 Gün üzerinden yemek ücreti ödenecektir. Günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Mersin Tarsus Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye Aylık 22 Gün üzerinden yemek ücreti ödenecektir. Günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Mersin Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak Personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
YOL GİDERLERİ:
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,88-TL (DörtTürklirası SeksensekizKuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.
Mersin Kadınkonukevi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,88-TL (DörtTürklirası SeksensekizKuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.
Mersin Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,88-TL (DörtTürklirası SeksensekizKuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.
Mersin Akdeniz Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,88-TL (DörtTürklirası SeksensekizKuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.
Mersin Toroslar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,88-TL (DörtTürklirası SeksensekizKuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.
Mersin Tarsus Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 2 Kişiye aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,88-TL (DörtTürklirası SeksensekizKuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.
Mersin Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 1 Kişiye aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,88-TL (DörtTürklirası SeksensekizKuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde Çalışacak 4+1 Binek Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 4680 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Kadınkonukevi Müdürlüğünde Çalışacak 4+1 Pick-Up Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 3432 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak 4+1 Pick-Up Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 7020 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Akdeniz Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 4+1 Pick-Up Araçların bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 9900 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Toroslar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 4+1 Pick-Up Araçların bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 9900 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Tarsus Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 4+1 Pick-Up Araçların bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 9900 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Hizmetinde Çalışacak 13+1 Minibüs Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 4356 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
…
25.5. 2 (İKİ)” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol dahil )
İşçi/Ay
1
3
2
Mersin Kadınkonukevi Müdürlüğünde Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol dahil )
İşçi/Ay
1
3
3
Mersin Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol dahil )
İşçi/Ay
1
3
4
Mersin Akdeniz Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol dahil )
İşçi/Ay
2
3
5
Mersin Toroslar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol dahil )
İşçi/Ay
2
3
6
Mersin Tarsus Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol dahil )
İşçi/Ay
2
3
7
Mersin Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol dahil )
İşçi/Ay
1
3
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4Birim Fiyat
Tutarı
1
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde Çalışacak 4+1 Binek Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KM
4.680
2
Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğünde Çalışacak 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KM
3.432
3
Mersin Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KM
7.020
4
Mersin Akdeniz Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak 2 Adet 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KM
9.900
5
Mersin Toroslar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak 2 Adet 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KM
9.900
6
Mersin Tarsus Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak 2 Adet 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KM
9.900
7
Mersin Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak 1 Adet 13+1 Minibüs Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KM
4.356
II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin yapılan piyasa araştırması sonucunda firmalardan alınan birim fiyatların ortalaması esas alınarak toplam 78.706,85 TL olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyet hesap cetveli içerisinde yüklenici kârının oranının %10 olarak belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususlarına yer verildiği görüldüğünden, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda ihale konusu iş için öngörülen kârsız yaklaşık maliyet tutarının 71.741,64TL olarak hesaplandığı ve ihale üzerinde bırakılan Kilit Temz. Taş. Gıda Turz. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait 64.976,64 TL’lik, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan Mersin Tem. İlaç. Taş. Gıda Em. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 66.163,02 TL’lik teklifin ve başvuru sahibine ait 69.247,38 TL’lik teklifin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği halde, idarece anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıdaki dokümanda belirtilen maliyet kalemleri doğrultusunda işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (yemek, yol, işçilik ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 46.099,62 TL olduğu ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.
Yine başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer alan ihale üzerinde bırakılan isteklinin birinci teklifi ile ikinci teklifini imzalayan kişilerin aynı kişiler olmadığının düşünüldüğü iddiasının incelenmesinde de, her ne kadar başvuru sahibince söz konusu iddianın somut bir delile dayandırılmadığı anlaşılmış olsa da, ihale üzerinde bırakılan Kilit Temz. Taş. Gıda Turz. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait iki birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin karşılaştırılmasında, söz konusu belgelerin altında yer alan imzalarda açıkça birbirine aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. “ hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b)Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından ihalenin üzerinde bırakıldığı Kilit Temz. Taş. Gıda Turz. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait 64.976,64 TL yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit edildiğinden bu yöndeki iddia yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan teklif fiyatı dördüncü sırada olan ve başvuru sahibinin teklif fiyatının üzerinde teklif veren Cengiz Çalış’ın iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmaması ve yine Cengiz Çalış ile Esilay Turizm İnşaat Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne ait tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeni ile başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası ile ilgili olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kilit Temz. Taş. Gıda Turz. İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Mersin Tem. İlaç. Taş. Gıda Em. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Akmeşe Özel Sağlık Hizmetleri Akaryakıt İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklifte önemli görülen bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)