(4734 S. K. m. 54, 55, 65)
Toplantı No: 2013/015
Gündem No: 2
Karar Tarihi: 18.02.2013
Karar No: 2013/UH.III-1008
Şikayetçi: Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürün. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti., GENÇLİK MAH. TEVFİK IŞIK CAD. MELTEM SİT. 1. BLOK NO: 35/3 ANTALYA
İhaleyi Yapan Daire: Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Kalaba Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 1 06290 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 21.01.2013 / 2695
Başvuruya Konu İhale: 2012/175651 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif İnşaat İşlerinde Çalışacak Usta, Asfalt Dökümü Ve Seriminde Çalışacak İşçi İle İş Makinesi Operatörü Ve Şoför Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif İnşaat İşlerinde Çalışacak Usta, Asfalt Dökümü ve Seriminde Çalışacak İşçi ile İş Makinesi Operatörü ve Şoför Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürün. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. nin 31.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.01.2013 tarih ve 2695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/417 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede İdarece düzenlenen Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde kullanılacak inşaat malzemelerinin belirtildiği, ancak bazı kalemlerin miktarlarına ilişkin olarak, kutu, torba, paket, koli vb. ifadelerin bulunduğu, bu durumun isteklileri fiyatlarını hazırlarken tereddüde düşüreceği, kutu, koli veya paket şeklinde ifade edilen malzemelerin paket ya da koli içerisinde kaç adet olması gerektiğinin belirtilmemiş olmasının belirsizliğe yol açacağı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 51 no'lu kaleminde 6.000 adet kiremit verilmesinin istendiği, ancak, söz konusu kiremidin ebat boy gibi özelliklerine yer verilmediği,
2) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde, "2 adet 2008 model ve üzeri greyder, sözleşme tarihi itibariyle kendi malı olma veya kiralanmış olduğunu belgelemek kaydıyla 4 ay boyunca toplam 1664 saat çalıştırılacaktır" düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde ise bahsedilen greyderlere ilişkin düzenlemede ihale konusu iş için 2 farklı özellikte greyder çalıştırılacağının anlaşıldığı, söz konusu greyderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı kalemler olarak gösterilmesi gerekirken tek kalem açıldığı bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin,
“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Vasıflı işçi sayısı Mesai Toplam Saati Mesai Toplam Gün % Fazlası
84 9180 2176 40
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,00 TL olarak hesaplanıp aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol bedelinin günlük brüt tutarı 6,00 TL olarak hesaplanıp aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı;
mont 84 adet (Yılda 1 adet)
Kışlık pantolon 84 adet (1 adet)
çelik burunlu ayakkabı 84 çift (Yılda 1 çift)
eldiven 252 çift(Yılda 3 çift)
şapka 84 adet Yılda 1 adet)
Tşört 168 adet(Yılda 2 adet
Yelek 84 adet (Yılda 1 adet)
Kışlık kaban 84 adet Yılda 1 adet)
Ayakkabı 84 çift (Yılda 1 çift)
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede cinsi nitelikleri ve sayıları belirtilen malzemelerin giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İnşaat ustası 40 kişi
Asfalt döküm işçisi 8 kişi
Ağır vasıta şoförü 28 kişi
Ekskavatör operatörü 1 kişi
Silindir Operatörü 1 kişi
Greyder Operatörü 3 kişi
Finişher Operatörü 1 kişi
İnşaat Teknikeri 2 Kişi
En yüksek Sigorta Risk Oranı % 2,50 olarak alınmıştır.” şeklinde düzenlendiği,
İşe ait Teknik Şartname’de ise,
En Yüksek
Sıra No Cinsi Adedi (Kişi) Vasfı Sigorta Risk Oranı
1 İnşaat ustası 40 Vasıflı (% 40) % 2,50
2 Asfalt döküm işçisi 8 Vasıflı (% 40) % 2,50
3 Ağır vasıta şoförü 28 Vasıflı (% 40) % 2,50
4 Ekskavatör Operatörü 1 Vasıflı (% 40) % 2,50
5 Silindir Operatörü 1 Vasıflı (% 40) % 2,50
6 Greyder Operatörü 3 Vasıflı (% 40) % 2,50
7 Finişher Operatörü 1 Vasıflı (% 40) % 2,50
8 İnşaat Teknikeri 2 Vasıflı (% 40) % 2,50
TOPLAM PERSONEL SAYISI = 84 KİŞİ
2013 YILI RESMİ TATİL, DİNİ BAYRAM, YILBAŞI VE HAFTA SONU TATİL GÜNLERİ
TOPLAM SÜRE = 64 GÜN
MESAİLİ KİŞİ SAYISI = 34 KİŞİ
34 KİŞİ X 64 GÜN = 2176 GÜN
2013 YILI FAZLA ÇALIŞMA MESAİ TOPLAM SAAT
MESAİLİ KİŞİ SAYISI = 34 KİŞİ
34 Kişi x 22,5 saat x 12 Ay = 9180 saat
Sözleşme imza tarihini müteakip işe başlanacaktır.
1- PERSONELE AİT YEMEK, YOL, VE KIYAFET TUTARI TEKLİF FİYATA DAHİL OLACAKTIR.
Miktarı
Sıra No İş Kaleminin adı ve kısa açıklaması Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat
1 Vasıflı personel Adet 84 12 Ay
2 Ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri, yılbaşı,1 mayıs ve hafta
sonu tatil günleri Gün - 2176
3 Fazla çalışma mesai Saat - 9180
2- İHTİYAÇ OLACAK KIYAFETLER
Sıra No Malzemenin Özelliği Miktarı Ölçü
1 Mont 84 Adet
2 Kışlık Pantolon 84 Adet
3 Çelik burunlu ayakkabı 84 Çift
4 Eldiven 252 Adet
5 Şapka 84 Adet
6 Tişört 168 Adet
7 Yelek 84 Adet
8 Kışlık Kaban 84 Adet
9 Ayakkabı 84 Çift
3- GREYDERLER
Sıra No İş Kalemi adı Birimi Miktarı Çalışacağı Saat
1 Greyder Adet 2 1664
2 adet Greyderin kullanılması
Sıra No Malzemenin Özelliği Miktarı ölçü
1 Greyder 2 Adet
Operatörler ihalenin vasıflı personeli içerisinde yer almakta olup, akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır. Greyderler 2008 model ve üzeri olacaktır. Greyderlere ait her türlü bakım, sigorta tamirat firmaya aittir. Greyder gücü 1.Greyder 138 HP veya üzeri, 2.Greyder 183 HP veya üzeri olup greyderlere ait zincir takımları üzerinde olacaktır. Greyderlere ait çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesinde belirtilen “ aynı işveren tarafından aynı iş yerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, iş yerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına dahil olur.”denmektedir. Bu nedenle bu hizmet alımı işinde farklı işçilik sınıflarında kullanılacak sigorta risk prim oranı % 2,50 dir.
4-) İNŞAAT MALZEMELERİ
MİKTAR BİRİM
ELDİVEN 1000 ÇİFT
SARI SÜPÜRGE 100 ADET
İKAZ ŞERİDİ 50 TOP
REZERVUAR İÇ TAKIM 5 ADET
SİLİKON 4 ADET
ÖZÜRLÜ TUTAMAK 8 ADET
NAYLON BRANDA 6 TOP
Q100 KÖRÜK 5 ADET
18-19 AÇIK AĞIZ ANAHTAR 2 ADET
12-13 AÇIK AĞIZ ANAHTAR 2 ADET
13 KOMBİNE ANAHTAR 3 ADET
2"ÖZEL AYARLI KELEPÇE 15 ADET
URGAN 1 TOP
KLEMENS 10 ADET
MATKAP UCU VİDA 1500 ADET
KOLİ BANTI 4 ADET
M14*40 CİVATA 50 ADET
M14 SOMUN 50 ADET
M8*60 CİVATA 50 ADET
M8 SOMUN 70 ADET
M8 PUL 100 ADET
TOKMAKLI BAREL 5 ADET
TEL KANCASI 6 ADET
RENK TÜPÜ 20 ADET
RENK TÜPÜ 10 ADET
POLİ İZOLAN 5 ADET
TOZ BOYA 10 TRB.
HİLTİ UCU 1 ADET
CİVATA 5 KUTU
MAKET BIÇAĞI 10 ADET
YKS 307 VEYA DENGİ 10 SET
ÇAPA 2 ADET
5"GALVANİZ BORU 48 MT.
YKS 306 VEYA DENGİ 5 SET
BETON ÇİVİSİ 10 PKT.
6" GALVANİZ BORU 12 MT.
FAN 1 ADET
KİREMİT ALTI 20 TOP
KİREMİT 6000 ADET
400*1200 RADYATÖR 1 ADET
RADYATÖR VANASI 4 ADET
25 LİK FOLYOLU İZOCAM 40 MT.
10 LUK DUBEL 10 PKT.
8 LİK DUBEL 10 PKT.
KLİMA FLEX BANT 1 ADET
ALÇIPAN VİDASI 1 KUTU
ALYAN BAŞLI CİVATA 100 ADET
KELEBEK SOMUN 100 ADET
KÜÇÜK SPRAL TAŞ MOTORU
(115 CM) 2 ADET
OKSİJEN KAYNAĞI ŞALAMA
TAKIMI KESİCİ 4 ADET
BÜYÜK SPRAL TAŞ AĞZI (220 MM) 20 KUTU
BÜYÜK SPRAL TAŞ AĞZI (180 MM) 30 KUTU
KÜÇÜK SPRAL TAŞ AĞZI (115 MM) 20 KUTU
KAYNAK KABLOSU (35'LİK ÇANTA
ŞAHZE PENSE) 100 METRE
KAYNAK PENSESİ ELEKTROT İÇİN 5 ADET
3x25 ELEKTROT 30 KOLİ
2x50 ELEKTROT 20 KOLİ
KAYNAK MASKESİ (PLASTİK) 10 ADET
OKSİJEN GÖSTERGE SAATİ 2 ADET
ASETİLEN GÖSTERGE SAATİ 2 ADET
İŞKENCE (40 CM'LİK) 5 ADET
GÖNYE (30 CM'LİK) 3 ADET
MENGENE MATKAP TEZGAHI
İÇİN 2 ADET
SÜRGÜLÜ KAPI MAKARASI
(10 CM'LİK KEPLİ) 50 ADET
SÜRGÜLÜ KAPI MAKARASI
(8 CM'LİK KEPLİ) 50 ADET
SÜRGÜLÜ YAN KAPI MAKARASI
(5 CM'LİK) PLASTİK 100 ADET
BAYRAK DİREĞİ MAKARASI
(5 CM'LİK) 30 ADET
SİLİNDİR MENTEŞE (16 MM'LİK) 100 ADET
SİLİNDİR MENTEŞE (20 MM'LİK) 100 ADET
GÖMMELİ DEMİR KAPI KİLİTİ
(3,5 CM GENİŞLİĞİNDE) TAKIM 50 ADET
GÖMMELİ DEMİR KAPI KİLİTİ
(4 CM GENİŞLİĞİNDE) TAKIM 50 ADET
KAYNAK ELDİVENİ (YANMAZ) 20 ADET
CIRCIRLI ANAHTAR TAKIMI 1 ADET
KAYNAK MASKESİ (KAFAYA
GEÇMELİ) 3 ADET
AĞZI AÇIK ANAHTAR TAKIMI 1 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SABİT TEKER (KÜÇÜK) 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SABİT TEKER (ORTA) 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SABİT TEKER (BÜYÜK) 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 8 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 9 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 10 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 11CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 12 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 13CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 14 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 15 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 16 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 17 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 18 CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 19CM 25 ADET
DEMİR KAPILARA KULLANMAK
İÇİN SARHOŞ TEKER 20CM 25 ADET
şeklindeki düzenlemelerin yer aldığı, işe ait birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde, 84 işçi ile vasıflı personel çalıştırılması işçilik ücreti, ulusal bayram, resmi ve dini bayram, yılbaşı, 1 Mayıs ve hafta sonu tatillerindeki çalışma için işçilik ücretleri, fazla çalışma mesai ücreti, 2 adet greyder ücreti, 84 işçi için 10 kalem kıyafetler ve 90 kalem çeşitli inşaat malzemesi olmak üzere toplam 103 kalemden oluşturulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin ana konusunun personel çalıştırılması işi olduğu, bunun yanı sıra kullanılacak 2 adet greyder, çalışacak personele verilecek kıyafetler ile idarece kullanılacak inşaat malzemelerinin de ihale konusu işin kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu inşaat malzemelerinin miktarlarının piyasada satılan şekli ile, örneğin, galvanizli boru için “metre”, beton çivisi için “paket”, cıvata için “kutu”, 3*50 elektrot için “koli”, urgan için “top” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. İhale konusu hizmet alımı kapsamında yer alan kıyafetler için nasıl bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ile teklif fiyatı oluşturulabiliyorsa, idarece istenen inşaat malzemeleri için de bu alan da faaliyet gösteren firmalardan alınacak fiyat teklifi ile teklif fiyatının oluşturulabileceği, teklif edilen malzemelere ilişkin olarak idarece herhangi bir teknik özellik belirtilmemiş olmasının idarenin teklif edilen malzemeleri kabul etmeme hakkını elinden alacağı ancak istekli açısından teklif fiyatını oluşturma konusunda engel teşkil etmeyeceği ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin “2 adet 2008 model ve üzeri greyder , sözleşme tarihi itibariyle kendi malı olma veya kiralanmış olduğunu belgelemek kaydıyla 4 ay boyunca toplam 1664 saat çalıştırılacaktır.”şeklinde düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise, greyderlerin birinin, greyder gücü 138 HP veya üzeri, 2’inci greyderin ise 183 HP veya üzeri olacağının belirtildiği görülmüştür. Söz konusu düzenleme çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde “2 adet greyder, 1664 saat” şeklinde tek kalem olarak gösterildiği tespit edilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde her iş kalemi için ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı, iş grubu şeklinde de düzenleme yapılabileceği göz önüne alındığında, her iki greyderin saat ücreti farklı olsa dahi ortalama fiyatın birim fiyat olarak teklif cetveline yansıtılabileceği ve bu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi. (¤¤)