(4734 S. K. m. 12, 54, 65)
Toplantı No: 2013/021
Gündem No: 44
Karar Tarihi: 11.03.2013
Karar No: 2013/UM.I-1342
Şikayetçi: Geomatics Harita Mühendislik Ve Müşavirlik Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK 1.SOKAK NO:22/3 KIZILAY / ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Milli Emlak Genel Müdürlüğü, İlkadım Caddesi Harp Okulu Kavşağı 06100 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 23.11.2012/38553
Başvuruya Konu İhale: 2012/138899 İhale Kayıt Numaralı "El Tipi Gps Cihazı (Dgps El Bilgisayarı) 10 Adet Gps Cihazı (Veri Toplama Amaçlı) 2 Adet Gps Cihazı (Gnss) 4 Adet Metre (Lazer Metre) 5 Adet" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “El Tipi Gps Cihazı (Dgps El Bilgisayarı) 10 Adet, GPS Cihazı (Veri Toplama Amaçlı) 2 Adet, GPS Cihazı (GNSS) 4 Adet, Metre (Lazer Metre) 5 Adet” ihalesine ilişkin olarak Geomatics Harita Mühendislik ve Müşavirlik Ltd. Şti.nin 05.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.11.2012 tarih ve 38553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4339 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği 1. sıradaki El Tipi GPS Cihazının (DGPS El Bilgisayarı) Teknik Şartname'nin 6.1, 6.6, 6.7, 6.8 ve 6.9'uncu maddelerine, 2. sıradaki GPS Cihazının (Veri toplama amaçlı) Teknik Şartname'nin 7.1'inci maddesine, 3. sıradaki GPS Cihazının (GNSS) Teknik Şartname'nin 5.16'ncı maddesine, DGPS üzerindeki arazi mobil uygulama yazılımının Teknik Şartname'nin 6.16, 6.21 ve 6.28'inci maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhaleye üç isteklinin teklif sunduğu, tekliflerin tamamının geçerli kabul edilerek Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın adının “GPS cihazı ve lazer metre” olarak düzenlendiği,
Aynı Şartname’nin “II – İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı bölümünün 7.5.6’ncı maddesinde “Ürünlerin katalogları, fotoğrafları ve açıklamalı teknik şartname cevapları teklifle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
Dört iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2012/138899
A1 B2
Sıra Mal Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No Kısa Açıklaması Birim Fiyat (Para birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1 El Tipi GPS cihazı (DGPS
El Bilgisayarı) Adet 10
2 GPS Cihazı (Veri Toplama
Amaçlı) Adet 2
3 GPS Cihazı (GNSS) Adet 4
4 Metre (Lazer Metre) Adet 5
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlediği ve ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin şikâyet konusu ile ilgili maddelerinde “5.16 Harici güç girişi olmalıdır. Güç girişi 9-28 VDC aralığında olmalıdır.
6.1 Cihaz Windows Mobile 6.x işletim sisteminde çalışabilmeli, en az 40 kanallı, en az 800 MHz işlemcili, en az 1Gb dahili hafızalı ve 16 Gb SDHC kart takılabilir özellikte olmalıdır. 16 Gb SDHC hafıza kartı verilecektir.
6.6 Cihaz, dahili GPRS modemi ile TUSAGA AKTİF’ e bağlandığında ITRF datumunda gerçek zamanlı olarak 40 cm altı anlık hassasiyette, 30 cm + 1 ppm DGPS koordinat verebilir özelliğinde olacaktır. Benzer hassasiyetler parametre girilerek ED50 datumunda da verebilecektir.
6.7 Cihaz, sağlam yapılı, toz ve su geçirmez (IP65), -20°C ve +60°C arasındaki sıcaklıklarda çalışabilir özellikte olmalıdır.
6.8 Cihaz, Bluetooth kablosuz teknolojisini desteklemeli, docking station üzerinden bir USB ve bir seri porta da sahip olmalıdır.
6.9 Cihaz, şarj edilebilir, çıkartılabilir, dâhili Lithium-Ion bataryaya sahip olmalıdır. Tek bir batarya ile en az 5 saat çalışabilmelidir. Yedek bataryası cihaz ile birlikte verilmelidir.
6.16 Toplanan nokta, çizgi, kapalı alan verileri öznitelik bilgileri ile birlikte herhangi bir server’a online olarak gönderebilmelidir.
6.21 İstenilen sayıda alan bilgisi etiket olarak gösterilebilmelidir.
6.28 Kurumun harita güvenliği açısından, istenildiği takdirde GPS’e yüklenen veriler şifrelenebilmeli ve haritalar sadece şifrelenen GPS’de açılabilmeli ve üzerinden işlem yapılabilmelidir.
7.1 Cihaz Windows Mobile 6.5 işletim sisteminde çalışabilmeli, en az 256 Mb dahili hafızalı ve 8 GB SDHC kart takılabilir özellikte olmalıdır. 8 GB SDHC hafıza kartı verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin teklifine ilişkin bir akademik kuruluştan 10.12.2012 tarihli yazı ile teknik görüş talep edilmiştir. Söz konusu kuruluş tarafından 07.01.2013 tarihli yazı ekinde gönderilen teknik görüş yazısında “…Önerilen Digiterra yazılımı için şikâyete konu hususlar için üniversitelerin bilgisayar mühendisliği bölümünden teknik görüş alınmasının daha doğru olacağı” belirtilerek, iddia konusu diğer hususlara ilişkin görüş bildirilmiştir. Ancak, Digiterra yazılımı (DGPS arazi uygulama yazılımı) hariç diğer hususlarla ilgili yazılan teknik görüşün sonuç bölümünde sadece bir isteklinin mi yoksa üç isteklinin mi kastedildiği anlaşılamadığından, aynı kuruluşa yazılan 17.01.2013 tarihli yazı ile teknik görüş yazısında her üç istekli için ayrı ayrı değerlendirme yapılması talep edilmiştir.
Ayrıca, bir akademik kuruluşun bilgisayar mühendisliği bölümünden “DGPS arazi uygulama yazılımı” ile ilgili teknik görüş talep edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti.nin (Teknik görüş yazılarında 3 nolu istekli olarak isimlendirilmiştir.) teknik şartnameye cevaplar yazısında “6.21 İstenilen sayıda alan bilgisi etiket olarak gösterilebilmelidir.
6.28 Kurumun harita güvenliği açısından, istenildiği taktirde GPS’e yüklenen veriler şifrelenebilmeli ve haritalar sadece şifrelenen GPS’de açılabilmeli ve üzerinden işlem yapılabilmelidir.” cevabını verdiği,DGPS arazi uygulama yazılımı ile ilgili olarak akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında da bu hususa dikkat çekildiği, Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün söz konusu Teknik Şartname maddelerinde istenilen şartları karşılayıp karşılamadığını belirtmeden, Teknik Şartname maddesini aynen yazdığı anlaşılmıştır.
DGPS arazi uygulama yazılımı haricindeki ürünlerle ilgili teknik görüş yazısında “Önerilen Topcon GR-5 GNSS alıcısı, kontrol ünitesi ve arazi yazılımı; teknik şartnamenin 5.16 bölümünde belirtilen hususu taşımamaktadır. Şikâyette belirtilen C maddesi için: GR-5 modelin teknik kullanım kılavuzunda güç girişi “9-21 VDC” aralığında olduğu belirtilmiştir.
Önerilen GRS-1 DGPS alıcısı; söz konusu GRS-1 DGPS alıcısının teknik kullanım kılavuzunda SDHC kart desteği şimdilik sağlamadığı sadece 2 GB’a kadar FAT16 formatında SD kart desteği sağladığı belirtilmektedir.
Önerilen GRS-1 DGPS alıcısı; söz konusu GRS-1 DGPS alıcısının teknik kullanım kılavuzunda ve İngilizce broşüründe anlık DGPS uygulamalarında yatay konum 1 metre altı şeklinde, ayrıca en altta küçük puntolarla PG-A5 tip harici anten kullanıldığında yatay konum 50 cm altı şeklinde ifadelerle alıcı hassasiyeti belirtilmiştir. Türkçe broşüründe yatay konum için bu ifade “DGPS hassasiyeti 30 cm HRMS” olarak verilmiş olup Türkçe broşüründe yanıltıcı değer bulunmaktadır. İngilizce broşürde bahsedilen PG-A5 harici anten tipi kablosu ile beraber opsiyenel olup alıcının hassasiyetini artırmaktadır.
Önerilen GRS-1 DGPS alıcısı; söz konusu GRS-1 DGPS alıcısının teknik kullanım kılavuzunda ile Türkçe ve İngilizce broşüründe çalışma sıcaklığı aralığı -20° C ile +50 ° C şeklinde belirtilmiştir.
Docking station usb yolu ile port çoğaltmaya yarayan ayrı bir cihazdır. Doğal olarak GNSS alıcılarında olmayan bir özelliktir Alıcının gerek teknik kullanım kılavuzunda gerekse İngilizce ve Türkçe broşürlerinde böyle teknik detay yer almamaktadır. İhale şartnamesinde DGPS alıcısının usb ve seri port çıkışının Docking station cihazı ile uyumlu olması ve bu sayede Dosking stationa bağlı olan tüm cihazların bu veriyi alması istenmiş olabilir. Böyle özelliğin ifade ediliş şeklinde hata olabilir. Çeşitli GNSS alıcılarının kontrol ünitelerinde Office Docking şeklinde bir özellik vardır.
Önerilen GRS-1 DGPS alıcısı; söz konusu GRS-1 DGPS alıcısının teknik kullanım kılavuzunda GPS ve GSM telefon hattının aktif olduğu zamanda beraber çalışma süresinin 3.5 saatten az olmadığı, sadece GPS özelliğinin çalıştırıldığında çalışma süresinin 4 saatten az olmadığı, standby konum dediğimiz durumda yani GRS-1 alıcısı açık olup hiçbir şey yapılmadığı zamanda alıcının çalışma süresinin 9 saatten az olmadığı belirtilmiştir. “...saatten az olmadığı” kavramına “en az saat” şeklinde anlam verilmesi uygundur.
Önerilen Digiterra yazılımı için şikâyete konu hususlar için üniversitelerin bilgisayar mühendisliği bölümlerinden teknik görüş alınması daha doğru olacaktır
Önerilen FC-236 coğrafi bilgi sistemine veri toplama amaçlı GPS cihazı ve yazılımı; FC-236 modelin hem Türkçe hem de İngilizce broşüründe işletim sitemi “Windows Mobile 6.1” şeklinde ifade vardır.
Dosya ekinde verilen broşürde isteklinin hangi modeli önerdiği anlaşılamamıştır. Broşürde belirtilen Leica Disto D5 ve D8 lazer metreler; teknik şartnamenin 8. bölümünde belirtilen tüm hususları sağlamakta olup Leica Disto D5 aletinin orijinal İngilizce broşüründe ± 1 mm hassasiyetinde ölçü yapabildiği ve hassasiyetin ölçme uzunluğu artıkça düştüğü belirtilmiştir…
Yukarıda belirtilen tüm hususlar dikkate alındığında … 3. istekliye ait şikayet edilen cihazların şikâyet edilen tüm hususlarda “Digiterra yazılımı hariç” ihale teknik şartnamesinin şartlarını sağlamadığı söylenebilir…” görüşüne yer verilmiştir.
Anılan teknik görüş çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünlerin şikâyete konu Teknik Şartname maddelerinde istenen şartları sağlamadığı anlaşıldığından, Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Şikâyete konu hususlarla ilgili olarak Mil Grup Bilgi Teknolojileri Harita Tic. Ltd. Şti.nin (Teknik görüş yazısında 1 nolu istekli) teklif ettiği ürünlere ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
DGPS arazi uygulama yazılımı ile ilgili olarak akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında “6.28: Güvenlik açısından DGPS arazi yazılımına şifreli girişe izin verecek şekilde açılabilmektedir.
İsteklinin bu maddeye verdiği yanıt şartnamede istenen özellikleri tam olarak sağlayamayacakları anlamındadır…
Sonuç
1. İstekli 6.28 maddesini tam olarak karşılayamayacağını belirtmektedir…” görüşüne yer verilmiş olup, anılan teknik görüş çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda Mil Grup Bilgi Teknolojileri Harita Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde istenen şartı karşılamadığı anlaşıldığından, Mil Grup Bilgi Teknolojileri Harita Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2. Şikâyete konu hususlarla ilgili olarak Geomatics Harita Mühendislik ve Müşavirlik Ltd. Şti.nin (Teknik görüş yazısında 2 nolu istekli) teklif ettiği ürünlere ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Geomatics Harita Mühendislik ve Müşavirlik Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’ye cevaplarında 6.1, 6.9 ve 7.1 maddeleri için cevabının“6.1 Cihaz Windows Mobile 6.x işletim sisteminde çalışabilmeli, 45 kanallı, 806 MHz işlemcili, en az 1Gb dahili hafızalı ve 16 Gb SDHC kart takılabilir özelliktedir. 16 Gb SDHC hafıza kartı verilecektir.
6.9 Cihaz, şarj edilebilir, çıkartılabilir, dâhili Lithium-Ion bataryaya sahip olmalıdır. Tek bir batarya ile 8 saat çalışabilmektedir. Yedek bataryası cihaz ile birlikte verilmektedir.
7.1 Cihaz Windows Mobile 6.5 işletim sisteminde çalışabilmeli, en az 256 Mb dahili hafızalı ve 32 GB SDHC kart takılabilir özelliktedir. 8 GB SDHC hafıza kartı verilecektir.” olduğu anlaşılmıştır.
Geomatics Harita Mühendislik ve Müşavirlik Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’ye cevaplarının 6.1’nci maddesinde “Cihaz Windows Mobile 6.x işletim sisteminde çalışabilmeli,”, 6.9’uncu maddesinde “…dâhili Lithium-Ion bataryaya sahip olmalıdır.” ve 7.1’inci maddesinde “Cihaz Windows Mobile 6.5 işletim sisteminde çalışabilmeli” cevabını verdiği, ancak bu cevaplarda teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği, sunulan haliyle Geomatics Harita Mühendislik ve Müşavirlik Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’ye cevaplarının uygun olmadığı anlaşıldığından, Geomatics Harita Mühendislik ve Müşavirlik Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti., Mil Grup Bilgi Teknolojileri Harita Tic. Ltd. Şti. ve Geomatics Harita Mühendislik ve Müşavirlik Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)