(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2012/027
Gündem No: 74
Karar Tarihi: 14.05.2012
Karar No: 2012/UH.I-2111
Şikayetçi: Arcan Sosyal Hizmetler Temizlik İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti., Aşağı Öveçler Mahallesi 1065 Cadde No:45/15 ANKARA
İhaleyi yapan idare: Kahramanmaraş Belediyesi Başkanlığı (Park Ve Bahçeler Müdürlüğü), İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No:25 Belediye Hizmet Binası Kat:6 46050 KAHRAMANMARAŞ
Başvuru tarih ve sayısı: 18.04.2012 / 15192
Başvuruya Konu İhale: 2012/27445 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik Ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 10.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(1578).(0197)./2012-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kahramanmaraş Belediyesi Başkanlığı tarafından 12.03.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arcan Sosyal Hizmetler Temizlik İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.’nin 02.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2012 tarih ve 15192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile ihale dokümanındaki giderlerin karşılanamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği gerekçesiz cevabın açıklamaların incelenmesinin ihale dokümanına ve hukuka uygun yapılmadığının ispatı olduğu, idarenin iradesinin açıklamaların uygun olduğu şeklinde anlaşıldığı, temel ilkeler ile amaçlanan hususların gerçekleşmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde işin adının “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.
İhale konusu iş idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yapılan düzenleme ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli;
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı Miktarı Teklif Edilen4
No ve Kısa Açıklaması3 Birimi İşçi Birim Fiyat Tutarı
Sayısı Ay/gün/saat
1 1. grup eleman Ay 9,00 3,000
2 2. grup eleman Ay 14,00 3,000
3 3. grup eleman Ay 58,00 3,000
4 4. grup eleman Ay 199,00 3,000
5 5. grup eleman Ay 250,00 3,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı Teklif Edilen4
No ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Birim Fiyat Tutarı
1 1. grup eleman ulusal bayram
ve genel tatil günleri Gün 27,000
2 2. grup eleman ulusal bayram
ve genel tatil günleri Gün 42,000
3 3. grup eleman ulusal bayram
ve genel tatil günleri Gün 174,000
4 4. grup eleman ulusal bayram
ve genel tatil günleri Gün 597,000
5 5. grup eleman ulusal bayram
ve genel tatil günleri Gün 750,000
6 1. grup eleman fazla
Çalışması Saat 594,000
7 2. grup eleman fazla
Çalışması Saat 924,000
8 3. grup eleman fazla
Çalışması Saat 3.828,000
9 4. grup eleman fazla
Çalışması Saat 13.134,000
10 5. grup eleman fazla
Çalışması Saat 16.500,000
11 Otomobil Gün 78,000
12 Otomobil fazla çalışması Saat 66,000
13 Minibüs (8+1) Gün 78,000
14 Minibüs (8+1) fazla çalışma
Ücreti Saat 66,000
15 Kamyonet (4+1) Gün 78,000
16 Kamyonet (4+1) fazla
çalışması Saat 66,000
17 Çift kabin kamyonet
(küçük kasa pikap) Gün 78,000
18 Çift kabin kamyonet
(küçük kasa pikap)
fazla çalışması Saat 66,000
19 Kamyonet
(büyük kasa pikap) Gün 702,000
20 Kamyonet (büyük kasa
pikap) fazla çalışma ücreti Saat 594,000
21 Damperli kamyonet
(6 tekerli) Gün 468,000
22 Damperli kamyonet (6 tekerli)
fazla çalışma ücreti Saat 396,000
23 Damperli kamyon
(10 tekerli) Gün 312,000
24 Damperli kamyon (10 tekerli)
fazla çalışma ücreti Saat 264,000
25 Kazıcı yükleyici (4x2) Gün 234,000
26 Kazıcı yükleyici (4x2) fazla
çalışma ücreti Saat 198,000
27 Traktör Gün 156,000
28 Traktör fazla çalışma ücreti Saat 132,000
29 Sepetli servis platformu Gün 78,000
30 Sepetli servis platformu
fazla çalışma ücreti Saat 66,000
31 Sulama tankerli kamyon Gün 624,000
32 Sulama tankerli kamyon
fazla çalışma ücreti Saat 528,000
33 Çim biçme makinesi Gün 2.340,000
34 Motorlu tırpan Gün 1.170,000
II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“….
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1.İhale konusu işte çalışacak olan elemanlara ödenecek brüt ücret aşağıda belirtilmiştir;
a) 1. grup personel asgari ücretin en az %100 fazlası alacaktır. 9 kişi bu kapsamda çalışacaktır.
b) 2. grup personel asgari ücretin en az %75 fazlası alacaktır. 14 kişi bu kapsamda çalışacaktır.
c) 3. grup personel asgari ücretin en az %50 fazlası alacaktır. 58 kişi bu kapsamda çalışacaktır.
d) 4. grup personel asgari ücretin en az %25 fazlası alacaktır. 199 kişi bu kapsamda çalışacaktır.
e) 5. grup personel vasıfsız eleman 250 kişi bu kapsamda çalışacaktır.
25.3.1.2. İhale konusu işte sözleşme süresi içerisinde fazla çalışma (mesai) ücreti:
1. grup personel toplam 594 saat,
2. grup personel toplam 924 saat,
3. grup personel toplam 3.828 saat,
4. grup personel toplam 13.134 saat,
5. grup personel toplam 16.500 saat fazla çalışma yapacaktır.
25.3.1.3.İhale konusu işte sözleşme süresi içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması:
1. grup personel toplam 27 gün,
2. grup personel toplam 42 gün,
3. grup personel toplam 174 gün,
4. grup personel toplam 597 gün,
5. grup personel toplam 750 gün ulusal bayram ve genel tatil gününde çalışacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
25.3.2.1. Yemek: Çalıştırılacak personele kişi başı aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,68 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teklif fiyatta hizmet - iş takip ve kontrol araçlarının her biri için günlük çalışma km.si olarak ortalama 140 km. yapacağı baz alınacaktır.
a) 13 Adet hizmet - iş takip ve kontrol aracında; şoför, yakıt ve diğer bilumum giderler teklif fiyata dahildir. Bu kapsamda 13 adet şoför çalıştırılacaktır. Şoför sayısı yukarıdaki personel sayısına dahil değildir.
b) 6 adet damperli kamyonet (6 tekerli), 4 adet damperli kamyon (10 tekerli), 3 adet kazıcı yükleyici (4x2 çeker), 2 adet traktör 8 adet Sulama Tankerli Kamyon ve 1 adet sepetli servis platformu için yakıt idare tarafından karşılanacak olup, yakıt dışındaki tüm giderler teklif fiyata dahildir. Bu kapsamda 24 adet şoför çalıştırılacaktır. Şoför sayısı yukarıdaki personel sayısına dahil değildir.
c) Araçların her biri ayda 26 gün çalıştırılacak ve her araç çalışma süresi boyunca toplam 66 saat fazla çalışma yapacaktır.
d) 30 adet Çim biçme makinesi ve 15 adet motorlu tırpan için yakıt idare tarafından karşılanacak olup, yakıt dışındaki tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %3 (Yüzdeüç)' tür.”düzenlemesine,
Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.04.2012; işi bitirme tarihi 30.06.2012” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; asgari işçilik maliyet toplamının (yemek ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 2.894.201,16 TL olduğu görülmüştür.
İhaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Habur Taş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti - Asya Lojistik İnşaat Yak. Gıd. Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti ortak girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının araç ruhsatlarının fotokopi olması ve araçların 100 km’deki yakıt sarfiyatının belgelendirilmemesi gerekçeleriyle uygun bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. …………
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
….
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
….
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
…………….
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
……..
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”açıklamaları yer almaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetleri için toplam 2.899.392,21 TL bedel öngörüldüğü, işçilik maliyetlerinin (işçilik ücretleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri, fazla çalışma) her biri için işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
Çim biçme makinesi ve motorlu tırpan kalemleri haricindeki diğer araçlar için fiyat teklifleri alındığı, araçlar için sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işçiler dışında kalan şoförler için işçilik hesaplama modülünden yararlanıldığı, araçlara ilişkin fazla çalışma kalemlerinin işçilik hesaplama modülü (şoförler) ve araç fiyat teklifleri üzerinden belgeye dayalı olarak açıklandığı,
Çim biçme makinesi kalemi için 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.557 poz nolu analiz birim fiyatından yararlanıldığı, çim biçme makinesinin 1 saatlik ücreti olan 3,84’ten saatlik işçilik ücreti olan 3,80 TL’nin (söz konusu çim biçme elemanları teknik şartnamenin 4 üncü maddesi gereğince birim fiyat teklif cetvelindeki 4 üncü grup eleman sayısı içerisinde yer almaktadır.) çıkartılarak 0,04 TL’lik makine giderinin bulunduğu, bu gider ile 8 saatlik çalışmanın çarpımı sonucu bulunan günlük miktarın birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 2.340 gün ile çarpılması (0,04 TL x 8 saat x 2.340 gün) sonucunda bulunan tutara kâr eklenerek kalemin teklif fiyatına ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Motorlu tırpan kalemi fiyatına ise, çim biçme makinesi için yukarıda belirtilen fiyattan (0,04 TL) yararlanılarak aynı hesaplama yöntemi (0,04 TL x 8 saat x 1.170 gün) ile ulaşıldığı, motorlu tırpan için çim biçme makinesi fiyatının kullanılması gerekçesi olarak alınan proforma faturadaki motorlu tırpan ve çim biçme makinesi fiyatlarının aynı olması ve makinelerin çalışma şekil ve şartları ile özelliklerinin neredeyse aynı olmasının gösterildiği, proforma faturadaki aynı fiyattan ve makineler arasındaki benzerlikten hareketle motorlu tırpan için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının öngördüğü çim biçme makinesi birim fiyatının kullanılmasının motorlu tırpan fiyatını belgelendirmeyeceği, motorlu tırpan kalemi fiyatının salt motorlu tırpan için hazırlanan bir belgeye dayanmadığı, benzerlik üzerinden belgelendirilmeye çalışıldığı, bu haliyle motorlu tırpan için mevzuatın öngördüğü şekil ve şartlarda açıklama yapılmadığı değerlendirildiğinden açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Belirtilen bu nedenle Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)