(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2015/028
Gündem No: 61
Karar Tarihi: 29.04.2015
Karar No: 2015/UH.III-1238
Şikayetçi: Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. Ve Taah. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Ve İhale Daire Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 30.03.2015/28788
Başvuruya Konu İhale: 2015/6647 İhale Kayıt Numaralı "Makina İkmal Bakım Ve Onarım Daire Başkanlığına Bağlı Personel Çalıştırılması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.İş Ortaklığı,
Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat: 1 No: 8 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/6647İhale Kayıt Numaralı “Makina İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığına Bağlı Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Makina İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığına Bağlı Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 28788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname ile İhale İlanı’nda benzer iş tanımının “Teknik, İdari ve Destek Hizmetleri için Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşleri” olarak düzenlendiği ve ilgili benzer iş tanımından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı, personel çalıştırılmasının söz konusu olduğu tüm hizmet alımı işlerinin ihale dokümanında yer alan ilgili “Destek Hizmetleri” düzenlemesine uyduğunun kolaylıkla anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci ve 78.2’nci maddelerinde yer alan açıklamalar ile ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve bundan dolayı tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Teknik, İdari ve Destek Hizmetleri için Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşleri” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Adana Büyükşehir Belediyesine ait araçların bakım ve onarımı işinin gerçekleştirilmesi için 01.04.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında 33 ay süre ile 80 adet personel çalıştırılması işi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 3.1’inci maddesinde “3.1.1. MAKİNE MÜHENDİSİ
Yüklenici şartname kapsamında 2 adet Makine Mühendisi çalıştıracaktır. Çalışacak personel üniversitelerin ilgili lisans bölümlerinden mezun olacak, bilgisayar programlarına hakim, araştırmacı, yeni teknolojik gelişimleri yakından takip edecek, hidrolik ve mekanik sistemler konusunda bilgi beceriye sahip olacaktır. Atölyedeki bakım onarımdaki işleri yerine getirecektir.
3.1.2. MAKİNE TEKNİKERİ
Yüklenici şartname kapsamında 2 adet Makine Teknikeri çalıştıracaktır. Çalışacak personel üniversitelerin ilgili önlisans bölümlerinden mezun olacak, bilgisayar programlarına hakim, hidrolik ve mekanik konularında bilgi sahibi olacaktır. Atölyedeki bakım onarımdaki işleri yerine getirecektir
3.1.3. KİMYAGER
Yüklenici şartname kapsamında 1 adet kimyager çalıştıracaktır. Çalışacak personel üniversitelerin ilgili lisans bölümlerinden mezun olacak, araştırma geliştirme, kalite kontrol, kalite güvence, üretim, teknik yönetim görevlerini yerine getirecektir.
3.1.4. AMBAR GÖREVLİSİ
Yüklenici şartname kapsamında 4 adet Ambar Görevlisi çalıştıracaktır. Çalışacak personellerin 1 adedi üniversitelerin muhasebe, maliye, iktisat ve işletme lisans bölümlerinden en az birinden mezun olacak. 3 adedi ise lise mezunu olacaktır. Çalıştırılacak Personellerin bilgisayar programlarına, ambar stok sistemlerine hakim olacaktır.
3.1.5. BÜRO ELEMANI
Yüklenici şartname kapsamında 4 adet Büro Elemanı çalıştıracaktır. Çalışacak personellerin 2 adedi üniversitelerin muhasebe, maliye, iktisat ve işletme lisans bölümlerinden en az birinden mezun olacak. 1 adedi üniversitelerin muhasebe, maliye, iktisat ve işletme önlisans bölümlerinden en az birinden mezun olacak.1 adedi ise lise mezunu olacaktır. Çalıştırılacak Personellerin bilgisayar programlarına ve yazışma kurullarına hakim olacaktır.
3.1.6. ŞOFÖR
Yüklenici şartname kapsamında 3 adet şoför çalıştıracaktır. Çalıştırılacak şoförlerin ağır vasıta kullanabilecekleri ehliyette sahip olacaktır.
3.1.7. DÜZ İŞÇİ
Yüklenici şartname kapsamında 5 adet düz işçi çalıştıracaktır. Çalıştırılacak personelin 3 adedi en az ilkokul mezunu olacaktır, 2 adedi en az ilkokul mezunu ve %40 özürlü raporlu olacaktır. Çalıştırılacak personellerin 3 adedi Atölyelerimizin temizlik işlerinde görev yapacaklardır.2 adedi ise % 40 özürlü raporu olan personel ise idarenin uygun gördüğü işlerde görevlendirilecektir.
3.1.8. USTA
Yüklenici şartname kapsamında 59 adet usta çalıştıracaktır. Çalışacak personeller konusunda en az 5 yıl deneyimli olacaktır. Yüklenici dosya kapsamında aşağıdaki vasıflarda ustaları çalıştıracaktır;
SIRA NO
GÖREVİ
ADET
1
İş Makinası Ustası (Dozer,Greyder vb.)
8
2
Kaporta-Boya Ustası
4
3
Döşeme Ustası
1
4
Marangoz
1
5
Dizel Motor Ustası
5
6
Benzinli Motor Ustası
1
7
Makas-Şase Ustası
4
8
Kaynak Ustası
7
9
Radyatör Ustası
1
10
Şanzıman ve Hidrolik Pompa Ustası
6
11
Oto Elektrik Ustası
4
12
Torna-Tesviye-Freze Ustası
4
13
Balata Ustası
1
14
Oto Lastik Ustası
5
15
Yağcı-Bakımcı
4
16
Akü Ustası
1
17
Şantiye Elektrik Ustası
1
18
Sıhhi Tesisat Ustası
1
TOPLAM
59
” düzenlemesi yer almaktadır.
Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iddiasına yönelik yapılan incelemede, Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin anılan iş ortaklığında % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.nin ise % 49 ortaklık oranı ile özel ortak konumunda olduğu, aynı istekli tarafından şikâyete konu ihaleye iş deneyim belgesi olarak Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ne ait Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından “2014 Yılı Genel Temizlik” işi için verilen iş deneyim belgesinin sunulduğu ve sunulan belgede işin tanımının “Malzemesiz Genel Temizlik Personeli Çalıştırılma Hizmet Alımı” olarak belirtildiği görülmüştür. Bununla birlikte, belgeye konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 2’nci ve 3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler ele alındığında belgeye konu işin 1 (bir) tanesi ekip şefi olmak üzere toplam 185 kişi ile Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü hizmet binası ile bağlı tesisler için genel temizlik hizmet alım işi olduğu, söz konusu işin destek hizmeti için personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olduğu ve başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımının teknik, idari ve destek hizmetleri için personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinden herhangi biri olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uyduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iddiaya yönelik yapılan incelemede yukarıda yer verilen tespitler ile birlikte ayrıca, başvuru sahibi isteklinin özel ortağı konumundaki Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.ne ait Kamu Hastaneleri Birliği Genel sekreterliği Mersin Devlet Hastanesi tarafından “300 Personel ile Genel Temizlik Hizmet Alımı” işi için verilen iş deneyim belgesinin sunulduğu ve sunulan belgede iş tanımının “300 Personel ile Genel Temizlik Hizmet Alımı” olduğu görülmüştür. Anılan belgeye konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 1 ve 2’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler değerlendirildiğinde, belgeye konu işin 1 (bir) genel yönetici, 5 (beş) ekip sorumlusu ve 294 temizlik personeli olmak üzere toplam 300 kişi ile Mersin Devlet Hastanesi binası, ek binalar ve bağlı semt polikliniklerinin genel temizliği için hizmet alım işi olduğu, söz konusu işin destek hizmeti için personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olduğu ve bu haliyle söz konusu belgenin başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımına uyduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgelerinin ihaledeki benzer iş tanımına uyduğu gerekçesiyle söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İstekli Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimi üzerine ilgili iddiaya yönelik yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyimi olarak TTNET A.Ş.ye sunulan hizmete yönelik hizmet sözleşmesi, sunulan hizmet karşılığında düzenlenen faturalar ile söz konusu hizmetin ifasında görev alan personellerin sosyal güvenlik primlerinin yatırıldığına ilişkin sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan hizmet sözleşmesi incelendiğinde, söz konusu hizmet tanımının “A Tipi Bayilere TTNET ile abonelik ilişkisini sonlandırmak amacıyla başvuran TTNET abonelerinin, yapacakları iptal taleplerinden vazgeçmeleri amacıyla yürütülecek abone ikna faaliyetleri ile TTNET tarafından kendisine tevdi edilen diğer görevlerin yapılması ve bu kapsamda talep edilen raporların sağlanması.” olduğu, bu haliyle ilgili hizmetin personel destek hizmeti olduğu ve başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımına uyduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, istekli tarafından sunulan teklifin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde bir işlem olmadığı sonucuna varılmıştır.
İstekli Yeşeren Grup Tem. Yem. Oto. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede, ilgili belgenin Seyhan İlçe Belediye Başkanlığı tarafından “Seyhan İlçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde; Yol Yapımı, Bakımı ve Onarımında Muhtelif İşçi Çalıştırılması İşi” için verildiği, belgeye konu olan iş tanımının “Yol Yapımı, Bakımı ve Onarımında Muhtelif İşçi Çalıştırılması” olduğu görülmüştür. Bu haliyle anılan belgenin, Seyhan İlçe Belediye Başkanlığına sunulan bir teknik hizmet üzerine düzenlendiği ve incelemeye konu ihaledeki benzer iş tanımına uyduğu anlaşılmış olup idare tarafından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun görülmemiştir.
İstekli Baygü Bilişim İnşaat Gıda Yemekçilik Temizlik Turizm Otomotiv Akaryakıt Tekstil Taşımacılık Sağlık Medikal Tahmil Tahliye Cenaze Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mus-Kar İnşaat Taahhüt Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Baygü Bilişim İnşaat Gıda Yemekçilik Temizlik Turizm Otomotiv Akaryakıt Tekstil Taşımacılık Sağlık Medikal Tahmil Tahliye Cenaze Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin anılan iş ortaklığında % 65 ortaklık oranı ile pilot ortak, Mus-Kar İnşaat Taahhüt Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ise % 35 ortaklık oranı ile özel ortak konumunda olduğu, aynı istekli tarafından şikâyete konu ihaleye iş deneyimi olarak 2 (iki) adet iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan belgelerden birinin Baygü Bilişim İnşaat Gıda Yemekçilik Temizlik Turizm Otomotiv Akaryakıt Tekstil Taşımacılık Sağlık Medikal Tahmil Tahliye Cenaze Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin % 51’lik ortaklık hisse oranına sahip tüzel ortağı olan “Göksofra Yemekçilik Gıda Tem. Tah. Pet. Ürü. Bil. Tar. Nak. Tur. Oto. Tek. Öz. Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına Niğde Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “130 Kişilik Personel Hizmet Alım İşi (İş Makinesi Operatörü, Ağır Vasıta Şoförü, Usta, Düz İşçi Çalıştırılması)” işi için düzenlendiği ve anılan belgeye konu işin personel destek hizmet alımı olduğundan dolayı aynı belgenin başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımına uyduğu anlaşılmıştır. Aynı istekli tarafından sunulan bir diğer iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede, ilgili belgenin Mus-Kar İnşaat Taahhüt Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına Alanya Belediye Başkanlığı tarafından “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi” için verildiği, belgeye konu işin tanımının ise “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı (Şoför ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı) İşi” olduğu görülmüştür. Söz konusu belgeyi düzenleyen idareye sunulan hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı destek hizmeti olduğu anlaşıldığından, incelemeye konu belgenin bu haliyle sunulduğu ihaledeki benzer iş tanımına uyduğu görülmüş ve idare tarafından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, gerek başvuru sahibi istekli tarafından gerekse idarece değerlendirme dışı bırakılan ve yukarıda adları zikredilen diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin incelemeye konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)