(4734 S. K. m. 10, 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 39, 48) (Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği m. 1, 2)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 81
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UY.I-331
Şikayetçi: Abdurrahman Çekin
İhaleyi Yapan Daire: Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(Tıgem) Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 25.12.2015 / 99796
Başvuruya Konu İhale: 2015/162619 İhale Kayıt Numaralı "Yeni Sığırcılık Sitesindeki Doğumhane - Revir İçin Yukarı Sarmalı Ahır Kenar Perdesi, Sabit Çerçeve Ve Gökçayır Sığırcılıktaki Buzalığa Yukarı Sarmalı Ahırı Kenar Perdeleri Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Abdurrahman Çekin,
Osmangazi Mah. 406.Sokak Yenişehir Apt. A Blok No: 1 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,
Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Ceylanpınar/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/162619 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Sığırcılık Sitesindeki Doğumhane - Revir İçin Yukarı Sarmalı Ahır Kenar Perdesi, Sabit Çerçeve ve Gökçayır Sığırcılıktaki Buzalığa Yukarı Sarmalı Ahırı Kenar Perdeleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 10.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Sığırcılık Sitesindeki Doğumhane - Revir İçin Yukarı Sarmalı Ahır Kenar Perdesi, Sabit Çerçeve ve Gökçayır Sığırcılıktaki Buzalığa Yukarı Sarmalı Ahırı Kenar Perdeleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdurrahman Çekin’in 21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli Dek. Taah. En. Yap. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif veren isteklilerden Ahmet Ekinoğulları Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Sci İnş. Gıd. Pet. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Şahan Loj. İnş. Gıd. Tar. Pet. San. Tic. Ltd. Şti., Ferman Çınar’a ait iş deneyim belgelerinin şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 2.7’nci maddesinde “2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Yeni Sığırcılık Sitesindeki Doğumhane Revir İçin Yukarı Sarmalı Ahır Kenar Perdesi, Sabit Çerçeve Ve Gökçayır Sığırcılıktaki Buzalığa Yukarı Sarmalı Ahırı Kenar Perdeleri yapım işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2013A020340
c) Miktarı ve türü: Yeni Sığırcılık Sitesindeki Doğumhane - Revir İçin Yukarı Sarmalı Ahır Kenar Perdesi, Sabit Çerçeve ve Gökçayır Sığırcılıktaki Buzalığa Yukarı Sarmalı Ahırı Kenar Perde yapım işi, Yeni Sığırcılık Sitesindeki Doğumhane - Revir İçin Yukarı Sarmalı Ahır Kenar Perdesi, Sabit Çerçeve ve Gökçayır Sığırcılıktaki Buzalığa Yukarı Sarmalı Ahırı Kenar Perde yapım işi
ç) Yapılacağı yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Doğumhane Revir, Gökçayır sığırcılıkta bulunan buzağılık” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7 maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.Maddesine istinaden " Perde ve Modüler sistem yapılması ve montajı" benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin giriş kısmında “Bu şartname; Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Doğumhane - Revire 8 takım yukarı sarmalı ahır kenar perdesi, Doğumhane - Revire 6 x 2,5 edatında üzeri extra blok malzemeden kaplanmış 60 adet Çerçeve ile Gökçayır sığırcılıkta bulunan buzağın kenarı için yukarı sarmalı 5 Takım ahır kenar perdesi imalatı, nakliyesi, montajını ve anahtar teslimi çalıştırılıp teslimi kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli Dek. Taah. En. Yap. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Anadolu Tarım İşletmesi Müdürlüğünce düzenlenmiş “1 adet kuru inek ahırı ile bir adet düve ahırına ve sağımhaneye yarı sabit ve açılır kapanır cephe sistemi mal alımı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale komisyonunca belgenin ihale konusu işe uygun olup olmadığının anlaşılmasını teminen belgeyi düzenleyen idareye 19.12.2015 tarihli ve 6738 sayılı yazının gönderildiği, yazı ile belgeye konu mal alımı kapsamında alınan cephe-perde sisteminin montajının yaptırılıp yaptırılmadığının sorulduğu, belgeyi düzenleyen idarece 22.12.2015 tarihli ve 1354 sayılı yazı ile verilen cevapta belgeye konu iş kapsamında alınan malın montajının yükleniciye yaptırıldığının bildirildiği bunun üzerine ihale komisyonunca ihalenin Dek. Taah. En. Yap. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür. Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş bitirme belgesine konu iş, belgeyi düzenleyen idarece mal alımı olarak isimlendirse de, iş kapsamında alınan malın montajının da yaptırılmış olmasının belgenin şikâyete konu ihale kapsamında yaptırılmak istenen iş ile örtüşmesi sonucunu doğurduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasını bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, Ahmet Ekinoğulları Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihaleye iş deneyimi tevsiken 2014/125450 ihale kayıt numaralı “Gökçayır sığırcılık sitesinde ahırların çatı kaplamlarının değiştirilmesi ve bina bakım onarım işi” için düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesine konu ihaleye ait EKAP üzerinde yayınlanan şartname ve projelerin incelenmesinden işin kapsamında benzer iş tanımına uygun imalatların gerçekleştirilmediği,
Sci İnş. Gıd. Pet. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihaleye iş deneyimi tevsiken Şanlıurfa Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığınca Siverek Köyler Hizmet Götürme Birliği adına ihale edilen “Siverek ilçesi Kamışlı-Ekili köyü 12 derslikli ortaokul ve 4 daireli lojman inşaatı yapım işi” için düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin okul inşaatı olması münasebeti ile şikâyete konu ihaleye ait benzer iş tanımına uymadığı,
Şahan Loj. İnş. Gıd. Tar. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihaleye iş deneyimi tevsiken 2014/91454 ihale kayıt numaralı “Yeni sığırcılık sitesinde revir ve doğumhane tadilatının yaptırılması işi ” için düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesine konu ihaleye ait EKAP üzerinde yayınlanan şartname ve projelerin incelenmesinden işin kapsamında benzer iş tanımına uygun imalatların gerçekleştirilmediği,
Ferman Çınar’a tarafından şikâyete konu ihaleye iş deneyimi tevsiken 2013/173776 ihale kayıt numaralı “İşletmemiz Kazıktepe koyun ağıllarına 1 adet erkek kuzu besi ağılı yapım işi” için düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesine konu ihaleye ait EKAP üzerinde yayınlanan şartname ve projelerin incelenmesinden işin kapsamında benzer iş tanımına uygun imalatların gerçekleştirilmediği, öte yandan iş deneyim belgesinin açıklama kısmında yer alan ve işin %10 iş artışı ile tamamlandığını gösteren bilgi doğrultusunda, iş deneyim bölgesini düzenleyen idareye gönderilen 06.01.2016 tarihli ve 422 sayılı yazı ile iş artışı kapsamında şikâyete konu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun imalat yaptırılıp yaptırılmadığının sorulması üzerine idare tarafından gönderilen 07.01.2016 tarihli ve 59 sayılı yazı ve eki belgelerden iş artışı kapsamında da yükleniciye şikâyete konu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun imalat yaptırılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda ihaleye teklif veren isteklilerden Ahmet Ekinoğulları Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Sci İnş. Gıd. Pet. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Şahan Loj. İnş. Gıd. Tar. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ferman Çınar’a ait iş deneyim belgelerinin şikâyete konu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ahmet Ekinoğulları Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Sci İnş. Gıd. Pet. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Şahan Loj. İnş. Gıd. Tar. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ferman Çınar’a ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)