(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 31
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014-UY.III-3023
Şikayetçi: Ecem-Nur İnş.Taşı.Yak.Kuy.Tar.İltş.San.VeTic.Ltd.Şti.-En Yapı Grup İnş.Taah.Teks.Mad.Tur.Tic.San.Tic.A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire: T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı-Toki
Başvuru Tarih ve Sayısı: 20.08.2014 / 26989
Başvuruya Konu İhale:
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 10.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkesir İli Bandırma İlçesi Edincik Beldesi 316 Adet Konut, 1'er Adet Cami ve Ticaret Merkezi İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecem-Nur İnş. Taşı. Yak. Kuy. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.-En Yapı Grup İnş. Taah. Teks. Mad. Tur. Tic. San. Tic. A.Ş. nin 08.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2014 tarih ve 26989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2488 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimi tevsik amacıyla Mehmet Çakar’a ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu şahsın tüzelkişiliğin %51 hissesine sahip olmasına ve 5 yıldır kesintisiz olarak bu şartın sağlanmasına rağmen ortaklık durum belgesinin son 1 yıldır bu şartın sağlandığının gösterdiği gerekçesiyle söz konusu iş denetleme belgesinin 1/5 oranında dikkate alındığı, bu bağlamda idarece söz konusu iş denetleme belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ve söz konusu hususun idarece bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı:Balıkesir İli Bandırma İlçesi Edincik Beldesi 316 Adet Konut, 1'er Adet Cami ve Ticaret Merkezi İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi” bilgileri,
Söz konusu Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” bilgileri yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması vedeğerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İlan tarihi itibariyle yürürlükteki mevzuat çerçevesinde;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ …(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu isteklinin iş ortaklığı olduğu, pilot ortağın %51 hisse ile Ecem-Nur İnş. Taş. Yak. Kuy. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti; özel ortağın ise Enyapı Grup İnş. Taah. Teks. Mad. Tur. San. Tic. A.Ş. olduğu anlaşılmıştır. Pilot ortağa ait iş deneyim belgesi incelendiğinde söz konusu şirketin %51 hissesine sahip Mahmut Çakar’a ait iş denetleme belgesi sunulduğu, söz konusu iş denetleme belgesinin 17.03.2010 tarihli ve konusunun Bursa Yenişehir Havaalanı Tevsii İnşaatı olduğu, geçici kabul tarihinin 11.12.2003, tutarının ise 511.840,00 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere başvuru sahibi istekli tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesi ile birlikte belge sahibi ortağın en az 5 yıl kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarıdan fazlasına sahip olduğunun ortaklık durum belgesi ile tevsik edilmesi gerekmektedir. Ancak bahse konu iş denetleme belgesi kapsamında sunulan ortaklık durum belgesinde belge sahibi ortağın 1 yıldır söz konusu tüzelkişiliğin ortağı olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda söz konusu iş denetleme belgesinin 1/5 oranında değerlendirileceği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan söz konusu iş denetleme belgesinin ekinde bahse konu iş deneyim belgesine esas teşkil eden işlerin ayrıntılı dökümünün olduğu, bu bağlamda üst yapıya ilişkin işlerin 185.290,09 TL olduğu, İdari Şartname’nin ilgili kısmında ise benzer işin B-III grubu işler olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla bahse konu iş denetleme belgesinin, işlerin ayrıştırılmak suretiyle değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu durumda söz konusu İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiğinden, 185.290,09 TL nin güncellenmiş tutarının beşte birinin 4.627.083,54 TL (23.135.417,72 TL /5 )’ye tekabül ettiği, teklif bedelinin 14.000.000,00 TL olmasından dolayı pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının en az %80’i ile istekli tarafından teklif edilen bedelin %60’ı tutarında (14.000.000*0,80*0,60=6.720.000 TL) bir iş deneyim gösteren belgenin teklif dosyasında sunulmadığı anlaşıldığından idarece söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması
16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu iş denetleme belgesi kapsamında sunulan ortaklık durum belgesinde belge sahibi ortağın kesintisiz olarak 1 yıldır söz konusu tüzelkişiliğin ortağı olduğu anlaşılmakla birlikte diğer bilgi ve belgelerden söz konusu ortağın kesintisiz olarak 5 yıldır anılan tüzelkişiliğin ortağı olduğu iddiasının mevzuatta bahsi geçen bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Netice itibariyle standart form olan ortaklık durum belgesinde söz konusu ortağın tüzelkişilikteki durumuna göre bir değerlendirme yapılacağından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)