(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 45)
Toplantı No: 2012/019
Gündem No: 80
Karar Tarihi: 19.03.2012
Karar No: 2012-UY.II-1409
Şikayetçi: Kad-Tem Müh. Müt .İnş. Oto. Turz.Tic. Ve San. A.Ş., Sulusokak Uygurlar Apt. No: 33/A TOKAT
İhaleyi yapan idare: Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma Ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı, Fatih Caddesi No:6 06110 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 05.03.2012 / 9093
Başvuruya konu ihale: 2011/101894 İhale Kayıt Numaralı "Samsun Bafra Alaçam Arazi Toplulaştırma Ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 14.03.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.(992).(0258)./2012-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı tarafından 08.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Samsun Bafra Alaçam Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi” ihalesine ilişkin olarak Kad-Tem Müh. Müt. İnş. Oto. Turz. Tic. ve San. A.Ş.’nin 15.02.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2012 tarih ve 9093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin, ihale dokümanında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunda bulunan 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 29, 30, 34 ve 35 sıra nolu iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Samsun Bafra Alaçam Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi” şeklinde belirtildiği; ihale konusu iş kapsamındaki imalat tür ve miktarlarına ise şartname ekinde,
Sıra
No Açıklama Birimi Miktarı
1 Tarla İçi Yol Yapımı (4 m Genişlik) km 150,000
2 Stabilize malzeme temini m³ 129000,000
3 Stabilize nakli Ton 206400,000
4 Stabilize malzemenin figüresi m³ 129000,000
5 Stabilize malzeme serilmesi, sıkıştırılması m³ 129000,000
6 Makine ile ağaç kesme ve sökme işi (çapı 10-30
cm olan beher ağaç için) ad 15000,000
7 Makine ile ağaç kesme ve sökme işi (çapı 31-50
cm olan beher ağaç için) ad 15000,000
8 Makine ile ağaç kesme ve sökme işi (çapı 51-80
cm olan beher ağaç için) ad 6000,000
9 Makine ile ağaç kesme ve sökme işi (çapı 80 cm
den büyük olan beher ağaç için) ad 1000,000
10 Arazi toplulaştırma projelerinde sınır düzeltme m 1400000,000
11 Koruge boru nakli ton 3,606
12 Yol geçidi (ø400 mm) ad 50,000
13 Makine ile yapılan serbest kazılar m³ 101250,000
14 Toprak etüdlerinin yapılarak toprak sınıflaması
haritalarının oluşturulması ha 8000,000
15 Toprak etüdlerini istikşafi olarak yapılarak
toprak sınıflaması haritalarının oluşturulması ha 2500,000
16 Sosyal yapı etüt raporu ad 11,000
17 Tapu kayıtlarının çıkarılması tapuya şerh verme,
bilgisayar ortamına aktarılması ad 4200,000
18 Kadastro paftalarının temini(şeffaf kopya) ad 27,000
19 Proje sahasındaki paftaların tarayıcı ile taranarak
bilgisayar ortamına aktarılması m² 24,300
20 Kadastro parsellerinin sayısallaştırılarak alan
kontrolünün yapılması ve otomasyonla çizilmesi ad 4200,000
21 Parsel değer sayısının hesabı ad 4200,000
22 1/5000 lik fotogrametrik harita üretimi
(vektör ve ortofoto köy sınırları içi) ha 10500,000
23 Klasik yöntemlerle yapılmış haritaların birleştirilerek
eski mülkiyet haritasının hazırlanması ha 5000,000
24 Önceden hiç planı yapılmamış sahanın blok
planlamasının yapılması ad 200,000
25 Arazi toplulaştırma projelerinde arazi etüd
mülakatlarının yapılması ad 3800,000
26 Mülakatların değerlendirilmesi ve parsel
planlamasının yapılması ha 5000,000
27 planlama sonucu oluşan parsellere ait listelerin
tanzimi.parselesyon planlamasının bilgisayarda
çizimi ad 3800,000
28 Blokların ve yeni parsellerin araziye aplikesi
ve aplike edilen noktaya ahşap kazık gömülmesi ad 13400,000
29 Arazi toplulaştırma sınırındaki ifrazı yapılan
parsellerin ayırma çapları ve beyannamelerinin
hazırlanması Ad 250,000
30 Kamulaştırma irtifak haklarının yeni plana
göre düzenlenmesi ve listelerinin hazırlanması km 15,000
31 Tapu kadastro kontrolu. tapuya tescil çalışmaları ve
tapu senetlerinin düzenlenmesi ad 3800,000
32 Yeni parselasyonda oluşturulan parsellerin arazi
üzerinde aplikasyon sonrası yeni sahiplerine
teslim edilmesi ad 3800,000
33 Arazi toplulaştırma projelerinde etüd, planlama
uygulama ve tescil aşamalarında kullanılacak
kırtasiye malzemesi ha 5000,000
34 Astrolon veya emsali(70*90cm) ad 27,000
35 Ölçü hesap ve röper krokisi cildi
(hesap aslı ve özeti) ad 65,000
şeklinde yer verildiği, 20.07.2011 tarihli zeyilname ile 13 sıra nolu iş kaleminin ihale konusu iş kapsamından çıkarıldığı, bu iş kalemini takip eden iş kalemlerinin sıra numaralarının 13’ten başlayarak teselsül ettirildiği ve anılan iş kalemi yerine
35 Makine ile yapılan geniş derin kazılar m³ 67.500,00
iş kaleminin ihale konusu iş kapsamına alındığı, idari şartnamenin 19 uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 760 gün olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,
yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.
Yönetmeliğin belirtilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; bu kapsamda teklif birim fiyatlı işlerde açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin, ayrıca analiz girdi maliyetlerini tevsik eden belgelerin istenileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 inci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.
Bu bağlamda, idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değerin 2.796.848,69TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren İn-San Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin sorgulamaya tabi tutulduğu, bunun üzerine anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını verilen süre içerisinde idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin, açıklaması uygun bulunan İn-San Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin sorgulama yazısı incelendiğinde; Tebliğin 45.1.2 nci maddesine uygun olarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan 11 iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulduğu ve anılan iş kalemlerinin bünyesinde bulunan, açıklama istenilmeyecek girdilerin belirtildiği görülmüştür. Sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine aşağıda yer verilmiştir.
Sıra
No Açıklama Birimi
1 Stabilize nakli ton
2 Tarla İçi Yol Yapımı (4 m Genişlik) km
3 Stabilize malzeme temini m³
4 1/5000 lik fotogrametrik harita üretimi
(vektör ve ortofoto köy sınırları içi) ha
5 Toprak etüdlerinin yapılarak toprak sınıflaması
haritalarının oluşturulması ha
6 Arazi toplulaştırma projelerinde sınır düzeltme m
7 Arazi toplulaştırma projelerinde arazi etüd
mülakatlarının yapılması ad
8 Stabilize malzeme serilmesi, sıkıştırılması m³
9 Makine ile yapılan geniş derin kazılar m³
10 Mülakatların değerlendirilmesi ve parsel
planlamasının yapılması Ha
11 Blokların ve yeni parsellerin araziye aplikesi ve
aplike edilen noktaya ahşap kazık gömülmesi ad
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sahibi olarak belirlenen istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; idarece sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ait analizleri, bu analizlerde yer alan alt iş kalemlerine dair alt/yardımcı analizleri, kamu kurum kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat/rayiç listelerini ve iş kalemi analizlerinde yer alan girdilerin fiyatlarını tevsik edici proforma faturaları sunmuştur.
Başvuru sahibi itirazen şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde kalan isteklinin aşağıda yer verilen iş kalemlerine dair açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını iddia etmiştir.
Sıra No Açıklama
1 Tarla İçi Yol Yapımı (4 m Genişlik)
2 Stabilize malzeme temini
3 Stabilize nakli
4 Stabilize malzemenin figüresi
5 Stabilize malzeme serilmesi, sıkıştırılması
6 Makine ile ağaç kesme ve sökme işi (çapı 31-50 cm olan beher ağaç için)
7 Makine ile ağaç kesme ve sökme işi (çapı 51-80 cm olan beher ağaç için)
8 Arazi toplulaştırma projelerinde sınır düzeltme
9 Yol geçidi (ø400 mm)
10 Kamulaştırma irtifak haklarının yeni plana göre düzenlenmesi ve listelerinin
hazırlanması
11 Tapu kadastro kontrolu. tapuya tescil çalışmaları ve tapu senetlerinin
düzenlenmesi
12 Ölçü hesap ve röper krokisi cildi (hesap aslı ve özeti)
13 Makine ile yapılan geniş derin kazılar
İtirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iş kalemleri ile idarece usulüne uygun bir şekilde sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri karşılaştırıldığında, şikâyet dilekçesinde belirtilen aşağıdaki iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına girmemeleri nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadıkları görüldüğünden, söz konusu iş kalemlerine yönelik inceleme yapılmamıştır.
Sıra No Açıklama
1 Stabilize malzemenin figüresi
2 Makine ile ağaç kesme ve sökme işi (çapı 31-50 cm olan beher ağaç için)
3 Makine ile ağaç kesme ve sökme işi (çapı 51-80 cm olan beher ağaç için)
4 Yol geçidi (ø400 mm)
5 Kamulaştırma irtifak haklarının yeni plana göre düzenlenmesi ve listelerinin
hazırlanması
6 Tapu kadastro kontrolu. tapuya tescil çalışmaları ve tapu senetlerinin
düzenlenmesi
7 Ölçü hesap ve röper krokisi cildi (hesap aslı ve özeti)
Başvuruya yönelik inceleme şikâyet başvurusunda yer verilen ve idarece sorgulanan aşağıdaki iş kalemlerine yönelik açıklamalar üzerinden gerçekleştirilmiştir.
Sıra No Açıklama
1 Tarla İçi Yol Yapımı (4 m Genişlik)
2 Stabilize malzeme temini
3 Stabilize nakli
4 Stabilize malzeme serilmesi, sıkıştırılması
5 Arazi toplulaştırma projelerinde sınır düzeltme
6 Makine ile yapılan geniş derin kazılar
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, şikâyet başvurusunda yer verilen ve idarece sorgulanan iş kalemlerine ilişkin olarak ihale uhdesinde kalan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) Tarla içi yol yapımı (4 m genişlik) iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından hazırlanan analizde 15.001/1 (makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması) poz numaralı alt iş kalemi için teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere analiz sunulmadığı,
b) İsteklinin sunduğu bazı analizler/alt analizlerdeki girdi miktarlarını düşürerek maliyet avantajı sağladığı, ancak, yapım yönteminin ekonomikliği, teknik çözümler veya avantajlı koşullar nedenleriyle girdi miktarının azaltılmasıyla elde edilen maliyet avantajına yönelik olarak Tebliğin 45.1.11 inci ve/veya 45.1.12 nci maddeleri uyarınca belgelere dayalı açıklama yapılmadığı, örneğin,
Tarla içi yol yapımı (4 m genişlik) ve stabilize malzeme serilmesi, sıkıştırılması iş kalemlerine ilişkin olarak istekli tarafından hazırlanan analizlerde anılan iş kalemlerinin bünyesinde yer alan 15.047 (dolguların arazözle sulanması) poz numaralı alt iş kalemi için hazırlanmış analizde, 03.538 (arazöz çalıştırılması) poz numaralı girdinin miktarının 0,0095 saat olarak alındığı, Karayolları Genel Müdürlüğünün (KGM) söz konusu alt iş kaleme ilişkin analizinde ise bahse konu girdinin miktarının 0,13 saat olduğu,
Ayrıca, stabilize malzeme serilmesi, sıkıştırılması iş kalemi bünyesinde bulunan 03.508 (motor greyder çalışması) poz numaralı girdinin miktarının 0,002 saat olarak alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizinde (15.140/4) yer alan söz konusu girdi miktarının (0,01 saat) düşürüldüğü,
Stabilize malzeme temini iş kalemine ilişkin sunulan analizde, anılan iş kalemine dair KGM’nin 15.100 poz numaralı analizindeki (Ek:12) 0,3 saatlik 01.501 poz numaralı düz işçi çalışması girdisinin, 0,025 saat olarak alınarak düşürüldüğü,
15.001/2-B poz numaralı makine ile geniş derin kazı yapılması iş kalemine ilişkin analizde 01.501 (düz işçi çalışması) poz numaralı girdi miktarının 0,06 saat, 03.501 (ekskavatör çalışması) poz numaralı girdi miktarının 0,01 saat olarak alındığı, halbuki Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca anılan iş kalemine ilişkin yayımlanan analizde bahse konu girdilerin miktarlarının sırasıyla 0,25 saat ve 0,027 saat olduğu,
Tespit edilmiştir. Neticede, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan istekliye ait teklifin Tebliğin 45.1.14 üncü maddesi uyarınca reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı anlaşılan İn-San Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)