(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 9
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.II-241
Şikayetçi: Sümerler Sağlık Hizmetleri Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Tur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No:12 Bağcılar/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Ankara Bölge İdare Mahkemesi Başkanlığı, Şenyuva Mah. Meriç Sok. No:21 Beştepeler Yenimahalle/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 27.12.2010 / 55197
Başvuruya konu ihale: 2010/545434 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 10.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(41.26).(0218)./2011-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ankara Bölge İdare Mahkemesi Başkanlığı tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sümerler Sağlık Hizmetleri Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Tur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Başvuru konusu ihalede idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilerek, söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,
2) İsteklilere satılan ihale dokümanı ile EKAP sisteminde yayımlanan ihale dokümanı arasında çelişki olduğu, bu nedenle ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin yol gideri olarak brüt 8,00 TL bedel esas alıp almadıklarının araştırılması gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “Başkanlık hizmet binası ve bahçesinin 2011 yılı 12 aylık 11 personel ile şartname ve sözleşme esasları dahilinde (temizlik malzemeleri ekipman ve makineler yükleniciye ait olmak üzere) temizlik hizmetinin yapılması işidir.” şeklinde belirlendiği, aynı maddenin (c) bendinde işin miktarı ve türü olarak; “11739 m2 alanın temizlik işi” düzenlemesine ve “İşe ait diğer bilgiler” başlıklı (ç) bendinde; “Ankara Bölge İdare Mahkemesi Başkanlığı Hizmet Binasında bulunan koridor ve odalar (8840 m2) kapı ve pencereler (800 m2) bahçe ve bina çevresinin (1700 m2) 19 adet tuvalet (99 m2), mutfak ve yemekhane (300 m2)” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında 1 sayfa temizlik sarf malzemesi listesinin isteklilere verildiği, teknik şartnamenin ikinci maddesinin (a) bendinde kullanılacak iş makinelerinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “25.1. İlgili mevzuat gereği bu işte çalıştırılacak olan personele ödenmesi gereken ücret, vergileri, SSK primleri, işsizlik sigorta primleri, yemek ve yol bedeli ile giyecek bedeli, malzeme makine ekipman, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, firma karı, genel giderler vs. giderleri teklif edecekleri fiyata dahil etmeleri gerekmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödeme yapılması öngörülmektedir.
25.3.2. Yemek, yol ve giderleri:
Yüklenici tarafından her ay personeline fiilen çalışılan her gün için kişi başına ödenecek brüt 5,00 TL yol bedeli (26 gün olarak nakdi ödenecektir) ve brüt 5,00 TL yemek bedeli (22 gün) teklif fiyata dahildir. Yüklenici bir önceki aya ait yol ve yemek bedellerini işçilere nakden ödendiğine dair belgeleri idareye verecektir.
Yüklenicinin çalıştıracağı personele vereceği yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım hizmet kıyafeti teklif giderine dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1'dir. ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede 4 adet dokümanın satın alındığı, ihaleye 4 firmanın teklif verdiği, 3 firmanın teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücretin % 10 fazlası olarak ödenecek tüm personel için yol ve yemek bedeli dahil giyim bedeli hariç olmak üzere 176.858,88 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.
İhaleye teklif edilen bedellerin incelenmesinden idare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen ve karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 3 isteklinin bulunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu tekliflerin asgari işçilik maliyetine dahil olan 11 kişi için giyim bedelini ve idare tarafından talep edilen ekipman ve temizlik malzemelerini karşılamak zorunda olduğu göz önüne alındığında, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından Kuruma “aslı gibidir” onayı yapılarak gönderilen idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği 25 inci maddesinde; “25.3.2. Yemek, yol ve giderleri: Yüklenici tarafından her ay personeline fiilen çalışılan her gün için kişi başına ödenecek brüt 5,00 TL yol bedeli (26 gün olarak nakdi ödenecektir) ve brüt 5,00 TL yemek bedeli (22 gün) teklif fiyata dahildir.” şeklinde düzenlenme bulunduğu,
Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayımlanan ihale dokümanında ise söz konusu maddede; “25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak herbir personele her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 5 TL yemek bedeli olarak; her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 8 TL yol bedeli olarak ödenecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
Görülmüştür.
Elektronik Kamu Alımları Platformunun Kullanılmasına İlişkin (1) Nolu Tebliğin “İhale öncesi yapılacak işlemler” başlıklı 3.1.2 nci maddesinde; “İhale dokümanları EKAP üzerinden vatandaşlar tarafından ücretsiz olarak görülebilecek ve indirilebilecektir. EKAP’ta kaydı olan gerçek veya tüzel kişiler, istekli olabilecek sıfatını doküman bedelini yatırmak suretiyle kazanabileceklerdir. İhale dokümanının idareden satın alınması durumunda doküman alan gerçek veya tüzel kişilere ilişkin bilgiler T.C. Kimlik veya Vergi Kimlik Numaraları üzerinden EKAP’a girilecektir. Ancak bu durumda, dokümanı almaya bizzat gelen kişinin değil ihaleye teklif verecek olan gerçek veya tüzel kişinin T.C. Kimlik veya Vergi Kimlik numarası girilerek doküman satış işlemi yapılacaktır.” ve “İhale takip işlemleri” başlıklı 3.2.2 nci maddesinde de; “İhalelere katılmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, EKAP’ta oluşturulan ihalelere ilişkin belirlenen kriterlere göre arama yapabilecek ve arama sonucunda istedikleri ihalenin detaylı bilgilerine erişebilecektir. İhale ilanı yayımlanan ihalelerin ilanlarına da bu sayfadan erişilebilecektir. İhale dokümanı, bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebilecektir. Bununla birlikte dokümanın bu şekilde indirilmesi, indirene istekli olabilecek sıfatını kazandırmayacaktır. İhalelere katılmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, ilgilendikleri ihalelere ilişkin kriterleri EKAP’a girerek belirledikleri kriterlere uygun ihale ilanlarından e-posta aracılığı ile haberdar olabileceklerdir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.
İhale dosyasının incelenmesinde ihale ilanının 12.11.2010 tarihinde yayımlandığı ve başvuru sahibinin ihale dokümanını 22.11.2010 tarihinde satın aldığı anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4.1 inci maddesinde; “İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, idarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.”, anılan şartnamenin 4.2 nci maddesinde; “İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır.”, anılan şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5.3 üncü maddesinde; “İstekli tarafından ihale dokümanının içeriği dikkatli şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
Anılan Elektronik Kamu Alımları Platformunun Kullanılmasına İlişkin (1) Nolu Tebliğ açıklamaları ve şartname düzenlemeleri doğrultusunda, şartnamede ihale dokümanını satın almak isteyenlerin, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu kontrol edeceği, istekli tarafından ihale dokümanının içeriğinin dikkatli şekilde incelenmesi gerektiği ve teklif verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu ve yine anılan Tebliğde ihaleye katılacak firmaların istekli olabilecek sıfatını ancak doküman bedelini yatırmak suretiyle kazanabilecekleri, ihale dokümanının idareden satın alınması durumunda doküman alan gerçek veya tüzel kişilere ilişkin bilgilerin T.C. Kimlik veya Vergi Kimlik Numaraları üzerinden EKAP’a girileceği, ihale dokümanının bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebileceği ve bununla birlikte dokümanın bu şekilde indirilmesinin, indirene istekli olabilecek sıfatını kazandırmayacağı hususları dikkate alındığında, istekliler tarafından yol bedelinin 5 TL olarak belirlendiği idari şartname maddesinin esas alınarak teklif bedelinin oluşturulması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Necati Tunca-Tunca Sosyal Hizm., Genel Tem. Destek Hizm. Med. Taşımacılık İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sümerler Sağlık Hizmetleri Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Tur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)