(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (5174 S. K. m. 51) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.II-240
Şikayetçi: Levent Kurumsal Yönetim Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ahi Evran Caddesi Nazmi Akbacı Tic. Merkezi No:257 Maslak/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Büyükçekmece Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Kumburgaz Merkez Mah. Ek Hizmet Birimi Büyükçekmece/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 24.12.2010 / 54723
Başvuruya konu ihale: 2010/522462 İhale Kayıt Numaralı "Hayvan Bakım ve Rehabilitas Merkezi Sahipsiz Hayvanların Bakım ve Islahı İşi Kapsamında Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 14.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(40.90).(0218)./2011-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Büyükçekmece Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hayvan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Sahipsiz Hayvanların Bakım ve Islahı İşi Kapsamında Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Levent Kurumsal Yönetim Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel göz önüne alındığında, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ile ihale konusu işin maliyet bileşenlerini açıklamasının mümkün olmadığı, idare tarafından yapıldan değerlendirmede Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarının dikkate alınmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “Hayvan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Sahipsiz Hayvanların Bakım ve Islahı İşi Kapsamında Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi ” olarak belirlendiği, idari şartnamenin ekinde birim fiyat teklif cetveline yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin teknik şartnamesinin 1 inci maddesinde; “Büyükçekmece Belediyesi sınırları içerisinde başıboş ve sahipsiz sokak hayvanlarının toplanması, kısırlaştırılması, operasyon sonrası bakımı, aşılanması, gerekli tedavi, aşılama ve kısırlaştırılmalarının yapıldıktan sonra alındıkları yere bırakılması ya da barındırılması, ısırma olaylarında ısıran hayvanın müşahedeye alınması, ayrıca gelen tüm şikayetlerde tüm hayvan cinslerinin toplatılması ve her türlü hastalığa karşı gerekli önlem alınması, barınağın bakımı, temizliği, dezenfeksiyonu konularına ilişkin hizmet alımıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1 ad müdür asgari ücretin % 275 fazlası,
2 ad veteriner asgari ücretin % 300 fazlası,
2 ad sağlık teknisyenleri asgari ücretin % 185 fazlası,
2 ad şoförler asgari ücretin % 150 fazlası 40 ad vasıfsız eleman asgari ücret
1 ad müdür tatilde çalışacak gün sayısı 30 gün,
2 ad veteriner tatilde çalışacak gün sayısı 60 gün, 2 ad teknisyen tatilde çalışacak gün sayısı 60 gün, 2 ad şoför tatilde çalışacak gün sayısı 60 gün,
40 ad vasıfsız eleman tatilde çalışacak gün sayısı 1200 gündür.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemek, yol ve giyecek gibi giderleri aynidir.
Yemek ve yol gider hesabı ayda 26 gün üzerinden yapılacaktır.
Yemek Gideri
Personele ait yemek gideri firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup işçilerin çalışma yerlerine temin edilecektir.
Yüklenici çalışan personele günlük bir öğün ayda toplam 26 öğün olmak üzere; Bir öğünde asgari 2000 kalori -çorba, -etli yemek-pilav veya makarna usulü -tatlı veya meyve –içecek olmak üzere hijyen ve sağlık koşullarına uygun olarak işçilerin çalışma yerlerine temin edecektir.
Yol Gideri
Personele ait yol gideri (İşe gidiş-gelişi) (ayda 26 gün üzerinden) firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Giyecek gideri sadece ayni olarak ödenecektir. Giyecek Özellikleri:
Kışlık Palto
• Kumaşı % 100 polyester olacak,
• Önde fermuar üzeri çıtçıtlı gizli pat olacak,
• Yaka altında gizli kapüşon olacak,
• Önde kapaklı çıtçıtlı cepler olacak
• Beden üzeri ve kollarda birer tane reflektörlü şerit olacak,
• Yağmura karşı korumalı, su geçirmez olacak.
Pantolon Ceket Takım
Pantolon
• Kışlık gabardin, % 100 pamuk içeren, yıkandığında solmayan ve çekmeyen, kaliteli; kumaştan imal edilmiş,
• Önü fermuarlı, beli lastikli, yanlarda klasik cepler olacak,
• Paçalarda reflektörlü şerit olacak.
Ceket
• Kumaşı % 100 pamuk olacak,
• Önü çıtçıtlı, sağ ve sol göğüste kapaklı cepler,
• Beden ve kollarda reflektörlü şerit olacak.
Pantolon Yelek Takım
Pantolon
• Yazlık gabardin, % 100 pamuk içeren, yıkandığında solmayan ve çekmeyen, kaliteli kumaştan imal edilmiş,
• Önü fermuarlı, beli lastikli, yanlarda klasik cepler olacak,
• Paçalarda reflektörlü şerit olacak.
Yelek
• Kumaşı %100 pamuk olacak,
• Yanlarda cep olacak,
• Bel ve etek kısmında reflektör olacak.
Şapka
• Arkadan ayarlanabilir yazlık şapka olacak. Tişört
• % 100 pamuk içeren, kısa kollu, polo yaka ve önde 3 düğmeli patlı olacak,
• Rengi kurum tarafından belirtilecek.
Yağmurluk
• Kumaşı PVC olacak,
• Kapüşonlu, önden fermuarlı olacak.
Ayakkabı
• Üst yanları tamamen kapalı, bağcıklı veya bağcıksız olacak,
• Deriden imal edilmiş,
• Lastik tabanlı olacak.
İşçilerin iş elbiselerinde Büyükçekmece Belediyesi amblemi ve yazısının bulunması zorunludur. Amblem ve yazıların yazdırılması ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. İş elbiselerinin üstlükleri ve yağmurlukların sırt kısmında Büyükçekmece Belediyesi okunabilir büyüklükte yazılı ve basılı olacaktır. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmesi için iş elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma esnasında düzgün kıyafetli ve temiz olunacak, saç-sakal durumlarına ve dış görünümlerine dikkat edilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4, Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta kolları prim oranları tüm işçilikler için % 2’dir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
…
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
…
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının asgari ücret üzerinden ödenecek yüzdeler dikkate alınarak tüm personel için giyim, yol ve yemek bedeli hariç olmak üzere 779.024,58TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.
İdare tarafından 24.11.2010 tarihli yazı ile Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğt. Dan. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden maliyet bileşenlerine ilişkin belgelere dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğt. Dan. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.12.2010 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden, anılan istekli tarafından söz konusu açıklamanın ekinde giyim bedeline ilişkin stok tespit tutanağı sunulduğu, yemek bedeline ilişkin olarak Enerjik Gıda Ürünleri Turz. Paz. İt. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca yemek bedeline ilişkin olarak çeşitli kamu kurumlarının ihale sonuç ilanları temel alınarak öğün başına fiyat belirlendiği, yol giderine ilişkin olarak İstanbul’da geçerli olan toplu taşıma ücret tarifesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak teşkil edebilecek bilgi ve belgeler düzenlenmiş olup söz konusu belgeler içerisinde stok tespit tutanağı ve ihale sonuç ilan bilgileri bulunmamaktadır. Kaldı ki, ihale sonuç ilan bilgileri farklı öğün çeşitleri içeren ihalelere ilişkin olup, bu durumda ihale sonuç ilanları esas alınarak ilana konu ihalede sözleşmeye bağlanan toplam öğün sayısının ihale bedellerine bölünmesi ile elde edilen birim fiyatların başvuru konusu ihale için sağlıklı bir birim fiyat teklifi oluşturmayacağı da açıktır.
Ayrıca, Enerjik Gıda Ürünleri Turz. Paz. İt. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş yemek bedeline ilişkin fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesi uyarınca yer verilmesi gereken ibarenin ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imzası ile kaşesinin veya mührünün bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğt. Dan. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yemek ve giyim kalemlerine ilişkin belgelere dayalı açıklama sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)