(4734 S. K. m. 54, 65) (4735 S. K. m. 24) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 79)
Toplantı No: 2011/076
Gündem No: 59
Karar Tarihi: 28.11.2011
Karar No: 2011/UH.III-3940
Şikayetçi: Yağmur Gazetecilik Basın Yayın İnşaat Peyzaj Matbaa Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., ERTUĞRUL GAZİ MAHALLESİ BURÇ SOKAK NO:10/4 CEBECİ / ANKARA
İhaleyi yapan idare: Sincan Adliyesi, Fatih Mahallesi Kültür Sokak 16 06930 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 11.11.2011 / 48264
Başvuruya konu ihale: 2011/152398 İhale Kayıt Numaralı "Sincan Adliyesinin 40 Kişi İle Malzemeli Ekipmanlı Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 24.11.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(3763).(0219)./2011-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sincan Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 11.11.2011tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sincan Adliyesinin 40 Kişi ile Malzemeli Ekipmanlı Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Gazetecilik Basın Yayın İnşaat Peyzaj Matbaa Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2011 tarih ve 48264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen sarf malzemelerinin teslimatı ve iş artışının belirsiz olduğu,
2) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesindeki 37 nci satır ile 57 nci satırda aynı malzemelerin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen temizlik malzemelerinin aylık veya yıllık olup olmadığının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesindeki temizlik malzemesi listesinde belirtilen 67 nci satırdaki ilaçlama makinesi, 64 nci satırdaki bahçe hortumu, 63 üncü satırdaki teleskop uzatma, 21 inci satırdaki presli paspas ve 42 nci satırdaki kar küreği gibi ürünlerin amortismana tabi olmasına karşın bunların temizlik malzemesi listesinde belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde belirtilen teklif giderinin idari şartnamenin 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılarak belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik şartnamenin 8.24 üncü maddesinde ilaçlama yapılacak alanın ve işçilik maliyetinin belirtilmemesi, ayrıca bu teklif giderinin idari şartnamenin 25 inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılarak belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde; “İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesi giderleri ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Temizlik Malzemelerinin Listesi” başlıklı 6 ncı maddesinde; “
1 Lavabo Açıcı Kg 250
2 Yer Deterjanı Kg 2.400
3 Lavabo Temizleyici Kg 1.200
4 Halı Şampuanı Kg 180
5 Ağır Kir Yağ Çözücü Kg 720
6 Çamaşır Suyu (Sodyum Hipoclorir
Çözeltici) Kg 2.100
7 Sıvı Sabun Kg 3.000
8 Koku Giderici Pisuvar Tablet Kg 20
9 Koku Giderici Askılı Tablet Adet 2.000
10 Ahşap Koruyucu Kg 180
11 Böcek İlacı Litre 50
12 Oda Parfümü Kg 150
13 Sıvı Deterjan Kg 2.700
14 Cam Sil Kg 1.800
15 Yer Yıkama Deterjanı Kg 2.550
16 Genel Temizlik Deterjanı Kg 3.600
17 Metal Parlatıcı Kg 300
18 Püskürtmeli Makine Parfümü Adet 240
19 Kireç Çözücü Kg 1.080
20 Toz Alma Maddesi Kg 1.200
21 Presli Paspas Arabası Adet 35
22 Çöp Poşeti (Mini Masa Altı –
20'li Koli) Koli 100
23 Çöp Poşeti Battal Boy (20'li Koli) Koli 120
24 Kağıt Havlu Rulo (1. Sınıf) Adet 4.400
25 Ovma Keçesi Rulo 20
26 Temizlik Bezi Adet 1.000
27 Dimili Toz Bezi Adet 1.000
28 Orlon Mop (80'lik) Adet 120
29 Püsküllü Paspas Bezi (Yedek) Adet 400
30 İş Eldiveni Adet 600
31 Tuvalet Kağıdı Adet 7.500
32 Oto Fırçası (40 cm'lik) Adet 120
33 Ahşap Oto Fırça Sapı Adet 300
34 Lavabo Fırçası Adet 120
35 Lavabo Pompası Adet 80
36 Bahçe Süpürgesi Adet 40
37 Cam Lastiği Metre 75
38 Elektrikli Süpürge Torbası Adet 100
39 American Paspas Aparatı (80'lik) Adet 120
40 WC Tası Adet 400
41 Plastik Kova (Büyük Boy) Adet 120
42 Kar Küreyici Adet 10
43 Temizlik Kovası (Orta Boy) Adet 100
44 Çöp Kovası (Pedallı) Adet 148
45 Faraş Takımı Adet 95
46 Püsküllü Paspas Aparatı Adet 200
47 American Paspas Sapı (Galvanizli) Adet 120
48 Çöp Kovası (Kapaklı Büyük Boy) Adet 130
49 Çizme (Çift) Adet 50
50 Yağmurluk Adet 30
51 Emniyet Kemeri Adet 15
52 Yer Süpürgesi (Büyük Boy) Adet 50
53 Yıkama Pedi (Siyah) Adet 20
54 Yıkama Pedi (Beyaz) Adet 20
55 Maşrapa Adet 400
56 Cam Kazıma Aparatı ve Jileti Adet 40
57 Cam Çekçek Lastiği Adet 15
58 Yer Kazıma Aparatı ve Jileti Adet 40
59 Çalı Süpürge Adet 15
60 Nemli Mop (60'lık) Adet 120
61 Nemli Mop (WC'ler İçin 50'lik) Adet 120
62 Çekçek (Yer İçin Büyük-
Orta-Küçük) Adet 50
63 Teleskop Uzatma (15 metrelik) Adet 5
64 Bahçe Hortumu Metre 400
65 Kıvırcık Kauçuk Paspas
(10 metrelik) Adet 20
66 Dış Alan Paspası (Kıl Paspas) Adet 15
67 İlaçlama Makinesi Adet 2
68 Personel Kıyafeti (1 Tk.Yazlık
1 Tk.Kışlık) Adet 80
69 Sabo Terlik Adet 80
”düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29 uncu maddesinde; “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda anılan maddesindeki temizlik malzemeleri listesinde yer alan çizme, yağmurluk, personel kıyafeti ve sabo terliklerin ne zaman yüklenici tarafından idareye teslim edileceğine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin olmamasına karşın, bu hususun teklif vermeyi ve verilen tekliflerin değerlendirilmesini etkilemeyeceği, ayrıca sözleşme tasarısının yukarıda anılan maddesi uyarınca ihale konusu işte artış öngörülmesi durumunda bu artışın tüm teklif giderlerine ilişkin olmasından ötürü, ihale konusu işte artışın öngörülmesi halinde ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinde de gereken miktarda artışın olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yer alan listenin 37 nci satırında cam lastiğin 75 metre olduğunun, 47 nci satırında cam çekçek lastiğinin 15 adet olduğunun belirtildiği anlaşılmış olup, idare tarafından bu iki temizlik malzemesinin aynı olarak belirlenmesinin ihale konusu işteki ihtiyaçların karşılanmasına yönelik olması gerektiği ve bu hususta tüm sorumluluğun idareye ait olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde liste halinde yer alan temizlik malzemelerinin aylık veya yıllık olup olmadığı hususu ihale dokümanında belirtilmediğinden, söz konusu temizlik malzemelerinin ihale konusu işin süresi boyunca kullanılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin 6 ncı maddesindeki temizlik malzemeleri listesinin 21 inci sırasında presli paspas arabası, 42 nci sırasında kar küreyici, 63 üncü sırasında teleskop uzatma (15 metrelik), 64 üncü sırasında bahçe hortumu, 67 nci sırasında ilaçlama makinesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.22 nci maddesinde; “Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik şartnamenin 6 ncı maddesindeki temizlik malzemelerin listesinin 21 inci sırasında yer alan presli paspas arabası, 42 nci sırasında yer alan kar küreyici, 63 üncü sırasında yer alan teleskop uzatma (15 metrelik), 64 üncü sırasında yer alan bahçe hortumu, 67 nci sırasında yer alan ilaçlama makinesinin amortismana tabi araçlar olmasına rağmen, bu araçların temizlik malzemeleri içerisinde yer almasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, bu hususun tekliflerin verilmesi ve verilen tekliflerin değerlendirilmesini etkilemediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde; “İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesi giderleri ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde; “Sincan Adalet Sarayının bahçesi ve bahçe içinde bulunan yeşil alanların temizliği ve sulanması, oturma bankları, Adalet Sarayının koridor, oda, tuvalet, kalem v.b tüm çalışılan mahallerin taban, tavan, duvar, kapı ve pencereleri ile merdivenler ve korkulukları, tüm hallerde bulunan mevcut her türlü sandalye, masa, koltuk, halı, raf, etejer, telefon, banko, fayans, dolap, dolap içleri (Personel nezaretinde), aydınlatma aygıtları, aynalar, alet ve cihazların temizliği ve çöplerin toplanması, dökülmesi, tuvaletler ile idarece tespit edilen diğer temizlik hizmetlerinin yapılması bu kapsam içindedir. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü araç-gereç malzeme Yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca idarece yapılan tamirat ve tadilatlardan dolayı çıkabilecek atık maddeler idarenin göstereceği bir yere temizlik firması elemanlarınca dökülecek ve taşınacaktır. İdare tarafından gerek görülmesi halinde temizlik işlerinin koordinasyonu için firmaya idare tarafından uygun görülecek bir yerin irtibat bürosu olarak tahsisi yapılacaktır.
Binanın dış cephe temizliği için gerekli olan ekipman ve donanımları firma kendisi temin edecek ve kurulumunu sağlayacaktır. Bu konuda idareye herhangi bir yük getirici talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012
…” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
27.10.2011 tarihli zeyilname ile düzeltilen birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi bedeline ilişkin ayrı bir satırın ihale konusu işin süresi olan 1 yıl için açıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak ekipmanların teklif fiyatına dahil olduğunun belirtilmesi ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen temizlik malzemelerinin tümüne ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın yer almasından ötürü, teknik şartnamenin 8.1 inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin 8.24 üncü maddesinde; “Firma her birimi 60 günlük periyotlarla TSE 8358 normlarına uygun, insan sağlığına zarar vermeyen ilaç kullanarak ilaçlama yaptıracaktır. İdare gerek duyulması halinde belirlenen periyot dışında da ilaçlama yapılmasını isteyebilir. Kemirici görülmesi halinde kemiriciler içinde ilaçlama yapacaktır.” düzenlemesi,
27.10.2011 tarihinde idare tarafından yayınlanan zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu ihale kapsamında fiilen 40 işçi çalıştırılacak olup, asgari ücret dikkate alınarak ücretler hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemek bedeli 22 gün olup günlük brüt 3,50 TL, yol gideri 26 gün olup günlük brüt 4,00 TL'dir. Yemek ve yol gideri nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilmesi zorunludur. Çalıştırılacak işçilere 1 adet yazlık, 1 adet kışlık alt ve üst alpaka kumaştan iş kıyafeti ve 2 adet terlik verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesi giderleri ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 1,5” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde; “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
İhale konusu işteki ilaçlamanın yapılacağı alan ile ilaçlamaya ilişkin işçilik maliyetinin belirtilmemesine karşın, idari şartnamenin 12 nci maddesi uyarınca ihaleye teklif verecek isteklilerin ilaçlanacak alanı ve ilaçlamaya ilişkin işçilik maliyetini ihale konusu işin yapılacağı yeri gezerek tespit edebileceği, ayrıca ilaçlama giderinin idari şartnamenin 25 inci belirtilmemesine karşın, ilaçlama giderinin teklif fiyatına dahil olduğunun teknik şartnamenin 8.24 üncü maddesinden anlaşılacağı ve birim fiyat teklif cetvelindeki herhangi bir satır içerisindeki bedel içerisinde ilaçlama giderine yer verileceği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)