(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/007
Gündem No: 21
Karar Tarihi: 23.01.2014
Karar No: 2014/UH.III-459
Şikayetçi: Karaca Temizlik Turizm Teks. Kağıt San Ve Tic. Ltd. Şti., RIZVANAĞA CAD. ÖZHAL APT. NO:1/5 DİYARBAKIR
İhaleyi Yapan Daire: Bölge Müdürlüğü-5.Bölge Mersin Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü G.M.K Bulvarı 33220 MERSİN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 27.12.2013/41321
Başvuruya Konu İhale: 2013/153449 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Ait Binaların, Genel Temizliği, İlaçlanması, Bahçe Bakımı, Sulama Ve Taşıma İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Ait Binaların Genel Temizliği, İlaçlanması, Bahçe Bakımı, Sulama ve Taşıma İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karaca Temizlik Turizm Teks. Kağıt San ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013 tarih ve 41321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4972 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne ait binaların genel temizliği, ilaçlanması, bahçe bakımı, sulama ve taşıma işi
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
Sıra
No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
1 Düz İşçi Çalıştırılması Ay 48,00 12
2 Erbap İşçi Çalıştırılması Ay 35,00 12
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 İş Makinaları Kullanım Bedeli (Her şey Dahil) Ay 12
2 Temizlik Malzemeleri Bedeli Ay 12
3 Fazla Çalışma Erbap İşçi Saat 7.000
4 Fazla Çalışma Düz İşçi Saat 3.000
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Düz işçi personele brüt asgari ücret üzerinden, Erbap personele brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Düz işçi personeli için yıllık toplam 3000 (üçbin) saat, erbap işçi personeli için yıllık toplam 7000 (yedibin) saat fazla çalışma yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
İstekli tarafından personele (Düz işçi veya vasıflı işçi) yemek ve yol gibi giderlerin nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi gerekmektedir.
Yemek Günlük Brüt Tutar: 8.00 TL/gün (22 gün/1 ay)
Yol Günlük Brüt Tutar: 3.50 TL/gün (22 gün/1 ay)
İşçilerin çalışma esnasında giyecekleri iş elbiseleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanır. Buna göre her bir işçiye 2 Takım iş elbisesi ( Kışın bir önlük (Alpaka kumaş-Önden Düğmeli ve iki cepli), 1 yün pantolon, 1 çift kışlık Ayakkabı, Yazın 2 Penye Tişört (Cepsiz), 1 mevsimlik Pantolon, 1 çift yazlık Ayakkabı) ayrıca saha ve bahçe temizliğinde görevlendirilen 4 işçiye mevcut kıyafetlerine ilaveten kışın çizme, yağmurluk, rüzgar geçirmeyen yelek ile yazın şapka yüklenici tarafından yılda bir defaya mahsus olmak üzere verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan makine ve ekipmanın amortismanı Değişik: 09.02.2011 tarih ve 27841 sayılı R.G. Kamu İhale Genel Tebliği 79.1 maddesi gereğince genel giderler içinde değerlendirilmiştir. Ancak bu makine ve ekipmanların tamir, bakım ve işletme masrafları (ilaç, yakıt vs.) İş Makinaları Kullanım Bedeli (Her şey Dahil) pozu teklif fiyatına dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerle ilgili miktarlar özel teknik şartnamede belirtilmiş olup, 1 aylık teklif istenmektedir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim oranı % 2 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Temizlik Araç-Gereç ve Malzemeler” başlıklı 7’nci maddesinde “İdare personeli tarafından tüketilecek el sabunu, tuvalet kağıdı, peçete, sıvı el sabunu, çamaşır suyu gibi kimyasal temizlik malzemeleri, haşereyle mücadele ile ilgili her türlü ilaç ve koku giderici tablet gibi ilaçlama malzemeleri ile diğer temizlik araç-gereç ve malzemeleri, çim biçme makinesi ve diğer makinelerin yakıtları, bakım ve tamiri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılan temizlik malzemelerinin depolanması, (işçilere dağıtımı, kullanım kolaylığı ve muhafaza kolaylığı) açısından konsantre temizlik ürünleri olmaları gerekmektedir. Yüklenici ihtiyaca göre idare tarafından istenilen temizlik malzeme ve ekipmanlarını ihale dokümanındaki şartlar çerçevesinde temin etmek, temizlik malzemelerini depolamak ve korumak zorundadır. Malzemelerin depolanması esnasında meydana gelen kayıp Yükleniciye aittir. Çiçek, ağaç gibi bahçe ve çevre düzenleme bitkileri idare tarafından temin edilmek üzere yüklenici her türlü dikim ve bakım işlerini yapmakla mükelleftir.” düzenlemesi,
“Kullanılacak İş Makineleri, Temizlik Ekipman ve Malzemeleri” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İŞ MAKİNELERİ :
CİNSİ : ADET :
1- Çim biçme makinesi yürür tip ( En az 6 hp )…………………………………. 4 Adet
2- Çim biçme makinesi traktör tipi ……………………………………………… 1 Adet
3- Profesyonel sanayi tipi elektrik süpürgesi…………………………………….2 Adet
4- Sıvı İlaçlama Makinesi ( Pülverizatör) (100 Lt)…………………………… 1 Adet
5- Termal Sisleme (Dumanlama) İlaçlama Makinesi…………………………. 2 Adet
6- Yer temizleme ve yıkama otomatı…………………………………………… 1 Adet
7- Motorlu Testere min 5 HP gücünde………………………………………… 1 Adet
8- Sırt Tipi Motorlu Tırpan Testere (Misina dahil)……………………………1 Adet
Çim biçme makinesi traktör tipi teknik özellikleri; B&S 875 motor veya muadili, tek bıçaklı en az 60 cm bıçak uzunluğuna sahip sepet hacmi en az 140 lt, 2500 m2 iş kapasitesine sahip, aktarım vites variatörlü. Çim biçme makinesi yürür tip teknik özellikleri; motor gücü en az 6 hp, en az 55 cm iş genişliğine sahip, en az 80 lt toplama sepeti hacmine sahip ve itmeli olacak. İş makinaları arızalandığı taktirde aynı gün tamire gönderilecek ve en geç 1 hafta içerisinde onarılmış vaziyette geri dönecek veya yerine başka bir makine (eşdeğer nitelikte) temin edilecektir. Makinaların her türlü işletme masrafı, yakıtı ve kullanılacak ilaçlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Temizlik Malzemeleri
Sıra
No Cinsi Miktarı Birimi
1 Dezenfektanlı Yüzey Temizleyicisi 300 Lt.
2 Rulo Havlu(Çift Katlı) 1200 Ad.
3 Cimri tuvalet kağıdı 1200 Ad.
4 Dezenfektan Sıvı Bulaşık Deterjanı 60 Lt.
5 Sente Hareketli 100 Lt.
6 WC Temizlik Maddesi
a)Cif 50 Lt.
b)Çamaşır Suyu 300 Lt.
c)Tuvalet Koku Giderici 30 Ad.
d)Kireç Sökücü 50 Lt.
7 Cam Temizlik Maddesi 100 Lt.
8 Antibakteriyel El Sabunu 200 Lt.
9 Yoğun Kıvam Çamaşır Suyu 100 Lt.
10 Sıvı Ovma Deterjanı 100 Lt.
Temizlik Ekipmanları
Sıra No Cinsi Miktarı Birimi
11 Temizlik kovaları
a) Çöp toplama kovası 5 Ad.
b) Tuvalet çöp kovası 5 Ad.
c) Tuvalet tası 5 Ad.
12 Çöp Poşeti(Büyük boy) 500 Ad.
13 Çöp Poşeti(WC için Küçük boy) 500 Ad.
14 Sıvı Sabun Makinesi 6 Ad.
15 Cam Temizleme Tk.
(Çekçek+peluş+jilet) 5 Ad.
16 Battal Süpürge 6 Ad.
17 Lavabo fırçası 5 Ad.
17 Bahçe Fırçası 5 Ad.
18 Tuvalet Fırçası ve Altlık Tak. 10 Ad.
19 Bel Küreği (Saplı) 3 Ad.
20 Çapa 3 Ad.
21 Budama Makası 3 Ad.
22 Çim Makası 2 Ad.
23 Tırmık 3 Ad.
24 Faraş (Saplı) 5 Ad.
25 Temizlik bezi 100 Ad.
26 Yer Fırçası (Saplı) 5 Ad.
27 Çekpas (Saplı) 5 Ad.
28 Çift kovalı döner presli temizlik
Arabası 2 Ad.
29 Paspas (Takımıyla Birlikte) 50 Ad.
30 Çizme 3 Çift
31 Temizlik Eldiveni (Bez ve Plastik) 50 Çift
32 Maske 3 Tk.
33 Ketenli Sulama Hortumu (2/3") 200 mt.
Not: Temizlik Ekipmanları Yüklenici tarafından işe başlanılan ilk gün idare yetkilisine teslim edilecektir. Yukarıdaki miktarlar 1 aylık olup, işe başlama tarihinde 1 yıllık Ekipman (1 Aylık Miktar x 12 ay) tek seferde temin edilip idare yetkilisi nezaretinde idare ambarına konulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük teklif değerlendirmesi sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
…79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalede, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (fazla çalışma ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlara ilişkin % 3 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni olarak ödenecek giyim bedeli hariç) 1.797.536,84 TL’dir.
İdare tarafından giyim gideri ve buna ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti ise 1.745.188,76 TL olup, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı 1.812.026,70 TL olarak tespit edilmiştir.
İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında idarece hazırlanan özel pozların kullanıldığı, bu yöntemle hesaplanan asgari işçilik maliyetinin, Kurumca hazırlanan “işçilik hesaplama modülü” kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmıştır.
İşçilik hesaplama modülü esas alınarak tespit edilen asgari işçilik maliyetinin dikkate alınmasıyla söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının toplamda [giyim hariç asgari işçilik maliyeti (1.797.536,84 TL)+iş makinaları kullanım bedeli (4.913,14 TL)+temizlik malzemeleri bedeli (61.924,80)] 1.864.374,78 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede 2 geçerli teklifin bulunduğu, ihale komisyonunca geçerli teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden Paşam Hizmet Kuyum. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 1.828.010,84 TL olduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, diğer geçerli teklif sahibi Karaca Temizlik Turizm Teks. Kağıt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2.294.500,00 TL tutarındaki teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Paşam Hizmet Kuyum. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi (1.828.010,84 TL), kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (1.864.374,78 TL) altındadır.
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekliden önemli teklif bileşenleriyle ilgili açıklama istenmesi gerektiği, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası uygun görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Paşam Hizmet Kuyum. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)