(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-126
BAŞVURU SAHİBİ: Adem ÖLMEZ - Işıl Catering Yem. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/538651 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2019-2020 Yılları Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Yerinde Üretim, Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 26.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2019-2020 Yılları Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Yerinde Üretim, Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adem ÖLMEZ - Işıl Catering Yem. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2018 tarih ve 61728 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve kendilerinin teklif fiyatının altında teklif vermiş olan diğer bütün isteklilerin yeterlik kriterlerini karşılamadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İsteklilerin sunduğu Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevliler açısından son durumu göstermediği, söz konusu belgelerde ortaklar, hisse oranları ve yönetimdeki görevliler açık olarak belirtilmediğinden teklif mektubunu imzalayan veya teklif mektubunu imzalama yetkisini veren kişinin yetkili olup olmadığının anlaşılamayacağı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesine aykırı şekilde bahse konu isteklilerin sunduğu belgelerde sadece şirket müdürlerinin T.C. kimlik numaralarının bulunduğu, şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı,
2) İsteklilerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi uyarınca sunmaları gereken kendi yemek üretim tesislerine ait işletme kayıt belgesini sunmadığı, aynı şekilde tesisin kendilerine ait olmaması durumunda, ortaya çıkacak bir aksaklık veya başka olağandışı gelişmeler sonucu yemek üretiminin Teknik Şartname’deki şartları sağlayan İzmir İli sınırları içerisinde bir mutfakta yapılacağına dair beyan da sunmadığı,
3) İsteklilerin İdari Şartname’deki iş deneyim yeterlik kriterlerini sağlamadığı, iş deneyim belgelerinin benzer işe ilişkin olmadığı, belge tutarlarının yeterli olmadığı ve belgelerin EKAP kaydının bulunmadığı, bu belgelerin düzenleyen idarelerden sorularak teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemeleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli Akademi Yem. Tem. Müh. Hizm. Yaz. Bil. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında sunduğu belgelerden tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevliler bakımından son durumun ve T.C. kimlik numaralarının görülebildiği, teklif mektubunu imzalayan kişinin yetkili olduğunun anlaşıldığı; istekli Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Petr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında sunduğu belgelerden, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevliler bakımından son durumun ve T.C. kimlik numaralarının görülebildiği, teklif mektubunu imzalayan kişinin yetkili olduğunun anlaşıldığı; istekli Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif zarfında sunduğu belgelerden, pilot ortak Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortakları ve yönetimindeki görevliler bakımından son durumun ve T.C. kimlik numaralarının görülebildiği, teklif mektubunu imzalayan kişinin yetkili olduğunun anlaşıldığı ve teklif mektubunu imzalayan kişinin T.C. kimlik numarasının görülebildiği, özel ortak Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortakları ve yönetimindeki görevliler bakımından son durumun ve T.C. kimlik numaralarının görülebildiği, teklif mektubunu imzalayan kişinin yetkili olduğunun anlaşıldığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner Yem. Unlu Mam. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından ise, tüzel kişiliğin üç ortağından birinin T.C. kimlik numarası bilgisine teklif zarfındaki belgeler üzerinden ulaşılamadığı tespit edilmiş ve bu tespitler çerçevesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 10/A maddesi de dikkate alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner Yem. Unlu Mam. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Teknik Şartnamenin Ü/5 HİZMETİN İFASI maddesinde belirtilen durumların ortaya çıkması neticesinde yüklenici firma ilgili şartları sağlayan yemek üretimi yapacağı yer kendisine ait ise İŞLETME KAYIT BELGESİ'ni sunacaktır, kendisine ait değil ise ortaya çıkabilecek (doğal afet, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağandışı gelişmeler sonucu günlük yemeği teknik şartnamedeki şartları sağlayan İZMİR ili sınırları içerisinde bir yemek üretim mutfağından karşılayacağını BEYAN edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Akademi Yem. Tem. Müh. Hizm. Yaz. Bil. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında işletme kayıt belgesi ve ilgili beyana ilişkin belgenin; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner Yem. Unlu Mam. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında işletme kayıt belgesi ve ilgili beyana ilişkin belgenin; istekli Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Petr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında işletme kayıt belgesi ve ilgili beyana ilişkin belgenin; istekli Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif zarfında işletme kayıt belgeleri ve ilgili beyana ilişkin belgenin sunulduğu görülmüş ve bu kapsamda başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesi uyarınca, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi, istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunlu olup, yapılan sorgulamada iş deneyim belgesi ile EKAP kaydı arasında bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Akademi Yem. Tem. Müh. Hizm. Yaz. Bil. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2016/61051 İKN’li “2016-2017-2018 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemeklerin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sunumu ile Yemeklerin Öncesi ve Sonrası Temizliğine Yönelik Hizmet Alımı”na ilişkin olarak, ortaklık oranının %99 olduğu bir ortak girişim adına EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu, belge tutarının 6.261.302,36 TL, güncel belge tutarının 10.963.075,02 TL, isteklinin hissesine (%99) düşen belge tutarının 10.853.444,27 TL olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaya göre belge ile EKAP kaydı arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, netice itibarıyla söz konusu belgenin EKAP kaydının bulunduğu, benzer işe ilişkin olduğu ve isteklinin teklif bedelinin %30’u olan 3.298.800,00 TL’lik (10.996.000,00x0,30) yeterlik kriterini karşıladığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner Yem. Unlu Mam. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve içme suyu hizmetinin sunulması işine ilişkin olarak, özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş onaylı fatura suretleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, fatura tutarları toplamının KDV hariç 3.517.039,00 TL olduğu, netice itibarıyla söz konusu iş deneyiminin benzer işe ilişkin olduğu ve isteklinin teklif bedelinin %30’u olan 3.498.600,00 TL’lik (11.662.000,00x0,30) yeterlik kriterini karşıladığı; istekli Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Petr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2016/135588 İKN’li “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı”na ilişkin olarak, kendi adına EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu, belge tutarının 6.166.207,48 TL, güncel belge tutarının 10.740.978,04 TL olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaya göre belge ile EKAP kaydı arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, netice itibarıyla söz konusu belgenin EKAP kaydının bulunduğu, benzer işe ilişkin olduğu ve isteklinin teklif bedelinin %30’u olan 3.687.600,00 TL’lik (12.292.000,00x0,30) yeterlik kriterini karşıladığı; istekli Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından, pilot ortak Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından, 2015/32313 İKN’li “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Temini”ne ilişkin olarak, ortaklık oranının %99 olduğu bir ortak girişim adına EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu, belge tutarının 4.447.812,48 TL, güncel belge tutarının 8.083.890,45 TL, isteklinin hissesine (%99) düşen belge tutarının 8.003.051,55 TL olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaya göre belge ile EKAP kaydı arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, özel ortak Mur Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından, 2017/270707 İKN’li “Harmandalı Geri Gönderme Merkezi’nde Bulunan Yabancı Uyruklu Şahıslar İçin 278.850 Öğün Malzeme, İşçilik ve Sonrası Hizmetler Dahil Yemek Hizmeti Alımı”na ilişkin olarak, kendi adına EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu, belge tutarının 1.280.858,17 TL, güncel belge tutarının 1.906.117,37 TL olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaya göre belge ile EKAP kaydı arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, netice itibarıyla söz konusu belgelerin EKAP kaydının bulunduğu, benzer işe ilişkin olduğu ve isteklinin teklif bedelinin %30’u olan 3.858.000,00 TL’lik (12.860.000,00x0,30) yeterlik kriterinin pilot ortak tarafından karşılanması gereken 2.700.600,00 TL’lik (%70) kısmı ile özel ortak tarafından karşılanması gereken 1.157.400,00 TL’lik (%30) kısmını karşıladığı tespit edilmiş ve bu doğrultuda başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner Yem. Unlu Mam. Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)