(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 38, 45)
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No: 2012/UY.I-1956
Şikayetçi: KNT Altyapı Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Ersoy Mahallesi 8.Sokak No:4 GÜNEŞEVLER / ANKARA
İhaleyi yapan idare: Samsun Özel İdaresi İmar Ve İnşaat Daire Başkanlığı, Denizevleri Mahallesi Atatürk Bulvarı No:8 55030 SAMSUN
Başvuru tarih ve sayısı: 13.04.2012 / 14474
Başvuruya Konu İhale: 2012/3798 İhale Kayıt Numaralı "Samsun Asarcık 15 Yataklı (20 Yatak Kapasiteli) İlçe Entegre Hastanesi Yapımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 02.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.(1496).(0291)./2012-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Samsun Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 07.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Samsun Asarcık 15 Yataklı (20 Yatak Kapasiteli) İlçe Entegre Hastanesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak KNT Altyapı Haf. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.04.2012 tarih ve 14474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Ce-Hak Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının; hesap cetvelinin sunulup sunulmadığı, sunuldu ise isteklice verilen metraj miktarlarının idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet miktarlarıyla uyumlu olup olmadığı, açıklama istenen iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun açıklanıp açıklanmadığı, idarece ihale dosyası kapsamında verilen analiz formatlarına uygun analizlerin sunulup sunulmadığı, içerisinde nakliye girdisi barındıran imalat kalemleri için nakliye analizlerinin düzenlenip düzenlenmediği, Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının usulüne uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediği, bunların proforma fatura ve fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlar ile uyumlu olup olmadığı, proforma fatura ve fiyat tekliflerinde malzeme ve işçiliğe (montaja) ayrı fiyat alınıp alınmadığı, söz konusu belgelerin SMMM tarafından onaylanıp onaylanmadığı hususları yönünden incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Teklif ve sözleşme türü anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlenen söz konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin (2.749.999,79 TL) altında kalıp, aşırı düşük olarak tespit edilen 8 istekliden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiş, açıklanması istenen teklif bileşenleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesine uygun olarak tanzim edilen ve birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri listesi ile istekliye bildirilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması talebine, süresi içinde cevap verdiği anlaşılan Ce-Hak Ltd. Şti.’nin açıklamalarının idare tarafından uygun görüldüğü, geriye kalan 7 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesinde, isteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmalarının istenmeyeceği, analizler ve hesap cetvelinin, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden isteneceği, bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacağı, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği belirtilmiştir.
Mezkûr Tebliğin 45.1.5 ile 45.1.6 ncı maddelerinde; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz sunmalarına gerek bulunmadığı, bununla birlikte analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmadığı ortaya konulmuş, 45.1.7 nci maddesinde ise, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği belirtilmiştir.
Aynı Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde ise; aşırı düşük sorgulamasına konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği hususu düzenlenmiş, madde metninin devamında isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler sayılmış ve bunlar arasında tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar ile fiyat teklifleri sayılmıştır. Ayrıca, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda ise, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ce-Hak Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmuş olan belgeler üzerinde yapılan incelemede;
- İhale konusu işi teşkil eden tüm iş kalemlerini içeren hesap cetveli ile açıklamaya konu teşkil eden iş kalemlerinden 39 adedi için birim fiyat analizleri sunduğu,
- Açıklanması istenen iş kalemlerinden bazıları ile kimi analiz girdilerine teklif edilen birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ile 45.1.6 ncı maddeleri çerçevesinde açıklandığı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2011 yılı için yayımlanan birim fiyatları ve rayiçler kullanılmıştır.), geriye kalan iş kalemlerinin bir kısmı için analiz sunulduğu ve bu bağlamda yayımlanmış rayiçler ile açıklanmayan analiz girdilerine (örneğin, çam kereste, paslanmaz çelik çubuk, dış cephe boyası vb.) teklif edilen birim fiyatların ilgili piyasasında faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma faturalar ile tevsik edildiği, diğer bir kısım iş kaleminin ise yine ilgili piyasasında faaliyet gösteren firmalardan alınan malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifi yazıları ile tevsik edildiği,
- Açıklamalara dayanak teşkil eden söz konusu bilgi ve belgelerden, Tebliğin yukarıya aktarılan 45.1.5 ile 45.1.6 ncı maddeleri çerçevesinde yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, diğer bir ifadeyle, bu kapsamda açıklanan iş kalemleri ile analiz girdilerine teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının resmi internet sitesinde yayımlanan birim fiyat ve rayiçler ile uyumlu olduğu, sunulan fiyat teklifi yazıları ile proforma faturaların geçerlik şartı olarak öngörülen zorunlu şekil şartlarına da uygun olarak tanzim edildiği,
- Fiyat analizlerinde yer alan işçilik girdilerine öngörülen birim fiyatların, asgari ücret tespit komisyonunca, 2012 yılının ilk altı ayı için 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı olan 29,55 Türk Lirası olarak belirlenen asgari ücrete göre 1 saatlik çalışma karşılığı olan 3,94 TL olduğu,
- Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi düzenlemesi gereği, idarenin talebi olmadan sunulması zorunlu olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, incelenen ihalede idarenin talebi olmadığı için, ait oldukları proforma fatura ya da fiyat teklifi yazısı ekinde ibraz edilmediği,
Tespit edilmiştir.
İdare ile Ce-Hak Ltd. Şti. tarafından hesaplanan iş kalemi metrajları, yaklaşık maliyet içinde önemli bir paya sahip olduğu belirlenen 20 adet iş kalemi üzerinden aşağıdaki tabloda karşılaştırılmıştır:
Sıra İş Kalemi İdarenin İsteklinin İstekli İstekli Lehine Yüzde
No No Birimi Metrajı Metrajı Teklif Fark Olarak
Fiyatı
1 16.003/MK M3 143,72 140,00 82,01 3,72 2,59
2 16.001/MK M3 93,67 90,00 70,84 3,67 3,92
3 16.059/1A M2 1355,05 1316,00 95,42 39,05 2,88
4 18.111/13 M2 594,79 577,00 40,57 17,79 2,99
5 18.111/7 M2 2265,93 2238,00 25,50 27,93 1,23
6 21.011 M2 6180,65 6005,00 10,23 175,65 2,84
7 23.014 TON 52,57 51,00 1739,85 1,57 2,99
8 23.015 TON 74,56 73,00 1650,08 1,56 2,09
9 23.152 TON 4242,74 4050,00 5,40 192,74 4,54
10 23.244/E1 KG 1061,04 1035,00 16,23 26,04 2,45
11 26.222/MK MT 466,48 455,00 23,42 11,48 2,46
12 ÖZEL-M1 M2 476,47 463,00 57,75 13,47 2,83
13 ÖZEL-M16 M2 904,30 878,00 34,42 26,30 2,91
14 ÖZEL-M7 M2 311,76 303,00 231,00 8,76 2,81
15 ÖZEL-M7.2 M2 88,42 86,00 49,88 2,42 2,74
16 23.176 KG 8563,76 8315,00 4,67 248,76 2,90
17 26.502/MK M2 387,36 378,00 36,84 9,36 2,42
18 27.525/1 M2 4832,47 4700,00 16,26 132,47 2,74
19 261-151 M2 500,00 485,00 59,64 15,00 3,00
20 261-152 KG 130,00 127,00 66,36 3,00 2,31
Yukarıdaki tablodan da görüldüğü üzere idare ile isteklinin metrajları arasında yaklaşık olarak % 2 - % 3 arasında istekli lehine fark olduğu görülmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi hasebiyle, isteklilerin tekliflerine esas metrajı, ihale dokümanı içerisinde verilen mimari proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki fark işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, yukarıda tespit edildiği üzere yaklaşık maliyet içinde tutarı itibariyle önemli yer tutan imalatlar dikkate alındığında başvuru sahibinin hesapladığı miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasında cüzi farkların işin yapılabilirliği açısından kabul edilebilir düzeyde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, anılan isteklinin açıklaması kapsamında ibraz ettiği fiyat teklifi yazılarında, nakliye işlerinin ayrıca gösterilmediği tespit edilmiş olmakla beraber, söz konusu fiyat teklifi yazıları ile açıklanan iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinde (ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat tarifleri) nakliye giderinin birim fiyata dahil olacağının belirtilmemiş olması ve Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde analiz yerine geçen fiyat teklifi yazılarında nakliye fiyatının sadece gerektiği takdirde gösterilmesinin zorunlu tutulduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu fiyat teklifi yazılarında nakliye bedelinin ayrıca belirtilmemiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın idarece uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddialarına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak;
Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde; aşırı düşük sorgulamasına konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği hususu düzenlenmiş, madde metninin devamında isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler sayılmış ve bunlar arasında tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar ile fiyat teklifleri sayılmıştır. Ayrıca, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda ise, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ibraz ettiği fiyat teklifi yazılarında, nakliye işlerinin ayrıca gösterilmediği tespit edilmiş olmakla beraber, söz konusu fiyat teklifi yazıları ile açıklanan iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinde (ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat tarifleri) nakliye gideri belirtilmemiş olması (Özel-6 pozu hariç) ve Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde analiz yerine geçen fiyat teklifi yazılarında nakliye fiyatının sadece gerektiği takdirde gösterilmesinin zorunlu tutulduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu fiyat teklifi yazılarında nakliye işlerinin belirtilmemiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır (Nakliye bedelinin ayrıca gösterilmesi hususundaki gereklilik, kaynağını ilgili imalatın tarifinden almaktadır).
Diğer taraftan, Özel-6 poz nolu “Yağmur Oluğu Yapılması” iş kaleminin tarifinde ise nakliye giderinin birim fiyata dahil olacağı belirtilmiş olduğundan, bu iş kalemine teklif edilen birim fiyata dayanak teşkil eden fiyat teklifi yazısının, Tebliğin mezkûr 45.1.13 üncü maddesi açıklamasına uygun olarak tanzim edilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurulca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibi tarafından; ihale üzerinde bırakılan Ce-Hak Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının; hesap cetvelinin sunulup sunulmadığı, sunuldu ise isteklice verilen metraj miktarlarının idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet miktarlarıyla uyumlu olup olmadığı, açıklama istenen iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun açıklanıp açıklanmadığı, idarece ihale dosyası kapsamında verilen analiz formatlarına uygun analizlerin sunulup sunulmadığı, içerisinde nakliye girdisi barındıran imalat kalemleri için nakliye analizlerinin düzenlenip düzenlenmediği, Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının usulüne uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediği, bunların proforma fatura ve fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlar ile uyumlu olup olmadığı, proforma fatura ve fiyat tekliflerinde malzeme ve işçiliğe (montaja) ayrı fiyat alınıp alınmadığı, söz konusu belgelerin SMMM tarafından onaylanıp onaylanmadığı, hususları yönünden incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Teklif ve sözleşme türü anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlenen söz konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin (2.749.999,79 TL) altında kalıp, aşırı düşük olarak belirlenen 8 istekliden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi uyarınca, teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiş, açıklanması istenen teklif bileşenleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38. maddesine uygun olarak tanzim edilen ve birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri listesi ile istekliye bildirilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması talebine, süresi içinde cevap verdiği anlaşılan Ce-Hak Ltd. Şti.’nin açıklamalarının, idare tarafından uygun görüldüğü, geriye kalan 7 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları hasebiyle, değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 maddesinde, isteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmalarının istenmeyeceği, analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38. maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden isteneceği, bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulacağı, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği belirtilmiştir.
Mezkûr Tebliğinin 45.1.5 ile 45.1.6 maddelerinde; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz sunmalarına gerek bulunmadığı, bununla birlikte analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmadığı ortaya konulmuş, 45.1.7 maddesinde ise; istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine, bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği belirtilmiştir.
Aynı Tebliğin 45.1.13 maddesinde ise; aşırı düşük sorgulamasına konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği hususu düzenlenmiş, madde metninin devamında isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler sayılmış ve bunlar arasında tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar ile fiyat teklifleri sayılmıştır. Ayrıca, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda ise, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede; idarece, nakliyeye ilişkin gider kalemlerini, sıralı iş kalemleri listesinin hazırlanmasında, nakliye giderlerine ilişkin tutarların ilişkin oldukları iş kalemlerinin tutarlarıyla toplanmak suretiyle sıralı iş kalemleri listesinin yeniden oluşturularak, açıklama istenecek iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin yeniden belirlenmesi ve buna göre teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesinin ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri tablosunun gönderilerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum. (¤¤)