(4734 S. K. m. 26, 29, 36, 54, 55, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No : 2011/005
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 17.01.2011
Karar No : 2011-UH.II-267
Şikayetçi: Zen İç ve Dış Ticaret Pazarlama Ltd. Şti., Kalpaklıoğlu Mah. Yenisu Sk. Dünya İş Mrk. A Blok No: 44/43 Melikgazi/KAYSERİ
İhaleyi yapan idare: Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Turhal Cumhuriyet Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu, Kazım Karabekir Mah. Menderes Cad. No: 111 60300 Turhal/TOKAT
Başvuru tarih ve sayısı: 22.12.2010 / 54144
Başvuruya konu ihale: 2010/538182 İhale Kayıt Numaralı "Turhal Cumhuriyet Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(40.33).(G029)./2011-01E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Turhal Cumhuriyet Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Turhal Cumhuriyet Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Zen İç ve Dış Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) Teklif dosyalarında istenen evrakların eksiksiz olarak yer aldığı, bu durumun teklif zarflarının açıldığı esnada teyit edildiği, ancak ihale komisyonu dağıldıktan sonra ihaleye katılan diğer isteklinin asıl evraklarını alarak “aslı idarece görülmüştür” onaylı suretini bırakmak amacı ile idareye geldiğinde, kendi evrakları ile birlikte sehven kendilerine ait olan bilançolarının da söz konusu istekliye verildiği, bu olaydan yarım saat sonra ise zarf açma ve kontrol tutanağının düzenlendiği, söz konusu tutanakta sehven diğer istekliye verilen belgelerden bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
2) İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden yayımlanan standart forma göre sunulduğu, ancak idare tarafından ihale dokümanı kapsamında sunulan standart formun farklı olduğu, bu sebeple idare tarafından belirlenen standart forma uygun teklif vermeyen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde;“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar ile işin yaklaşık maliyeti duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ilk oturumda ihale komisyonu tarafından isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin bir tutanakla tespit edileceği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilip tamamlanamayacağı, ilk oturumun tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere kapatılacağı,
Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, belge kontrolünün yapılması aşamasında, isteklilerce sunulan belgelerin tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğunun Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği, ihale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar ile işin yaklaşık maliyetinin duyurularak tutanak düzenleneceği, bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun kapatılamayacağı,
Teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının incelenip aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda, hazır bulunanlar önünde isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı kontrol edilerek Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının tanzim edildiği, bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretinin ilk oturum kapatılmadan diğer istekli tarafından talep edilmesine karşın başvuru sahibi tarafından talep edilmediği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi isteklinin bilanço için açılmış bulunan sütuna kayıt düşülerek teklif zarfında bilançosunun bulunmadığının belirtildiği, isteklilerin belgelerini eksiksiz sunduğunu ispat edebilmeleri için almaları gerekli olan söz konusu belgeyi ihalenin ilk oturumu kapatılmadan almalarının gerektiği, tutanağın oturum kapandıktan ve istekliler dağıldıktan sonra hazırlandığı şeklindeki iddianın soyut nitelikte olduğu ve ispatının mümkün olmadığı, dolayısı ile resmi belge niteliğinde olan ve usule uygun olarak düzenlenmiş tutanağın bu haliyle doğru olduğunun kabulünün gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde; “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise; “79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (7 yedi) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2 iki) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik işinde çalışan (Her Tatil Günü için 4 (Dört) Kişi) kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (Her tatil günü için 2(İki) kişi) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - 1 Adet kışlık uzun kollu iş önlüğü (belden yukarı)
2 - 1 adet kışlık pantolon
3 - 1 Adet yazlık kısa kollu iş önlüğü (belden yukarı)
4 - 1 Adet yazlık pantolon
25.3.3. Malzeme giderleri:
Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu
1 - Elektrik Süpürgesi sessiz ve 2000 W. Gücü olması 6 Adet
2 - Sanayi Tipi Halı Yıkama Makinesi 1 Adet
3 - Cila Makinesi 1 Adet
4 - Yer Temizleme Makinesi 1 Adet
5 - Çim Biçme Makinesi 1 Adet
6 - Paspas Pres Arabası 1 Adet
7 - Ev Tipi Otomatik Çamaşır Makinesi 4 Adet
8 - Ev Tipi Çamaşır Kurutma Makinesi 4 Adet
9 - Elektrikli Saç Kesme Makinesi 2 Adet
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, ancak, ilân yapıldıktan sonra tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişikliklerin yapılabileceği,
Başvuru sahibinin EKAP üzerinden yayımlanan birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart form ile idare tarafından ihale dokümanı kapsamında sunulan standart formun farklı olduğu yolunda iddiada bulunduğu, ancak idare tarafından gönderilen ihale dokümanı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan birim fiyat cetvelinin EKAP üzerinde yer alan form ile aynı olduğu, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince doküman ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapılmasının ancak zeyilname ile mümkün olduğu, başvuruya konu ihalede ise herhangi bir zeyilname düzenlenmediği,
İdare tarafından gönderilen ihale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinde, işçi sayısı sütunun boş bırakılarak sadece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılması gerekirken, birim fiyat teklif cetvelinin 4 sıra no’lu kısmında işçi sayısı sütunda işçi sayısının 2 olarak belirtildiği ve bu haliyle birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı,
2011 yılı içinde ulusal bayram ve genel tatil günü olarak toplam 13,5 gün tatil bulunduğu ve 2 işçi için öngörülen toplam tatil gününün 27 gün olduğu, teklif fiyata dâhil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, ihale konusu işte ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bir işçiye 27 günlük çalışma karşılığında teklif edilmesi gereken asgari tutarın 1.122,66 TL olduğu, bir günlük çalışma karşılığında teklif edilmesi gereken asgari tutarın da 41,58 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 27 günlük çalışma karşılığındaki teklifinin bu tutara eşit olduğu,
Ancak birim fiyat teklif cetvelinin 4 sıra no’lu kısmında işçi sütununda 2 sayısının belirtilmiş olması nedeniyle istekli tarafından, çarpım işlemi sonucunda teklif edilmesi gereken toplam tutarın sağlanabilmesi amacıyla birim fiyat teklifinin 41,58 TL yerine, bu tutarın yarısı yazılarak 20,79 TL olarak belirtildiği, bu haliyle de teklif edilen birim fiyatın idari şartnamede öngörülen işçilik tutarını karşılamadığı gibi asgari işçilik maliyetinin de altında kaldığı,
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini ihale dokümanı kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveline uygun şekilde sunduğu, doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hata nedeniyle istekli tarafından teklif edilmesi gereken toplam tutarın sağlanabilmesi amacıyla bir işçiye bir günlük çalışma karşılığında ödenmesi gereken bedelin yarısı kadar teklifte bulunduğu, dolayısıyla bir günlük çalışma karşılığında teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında teklif verildiği, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaf oluşturabileceği, dolayısı ile söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif verme iradesini etkilediği ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olduğu anlaşıldığından ihalenin iptalinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)