(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 79)
Toplantı No: 2011/014
Gündem No: 6
Karar Tarihi: 14.02.2011
Karar No: 2011/UH.III-694
Şikayetçi: Alara Uluslararası Güvenlik ve Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti., Kadıpaşa Mahallesi Atatürk Caddesi No:37/7-8 Alanya/ANTALYA
İhaleyi yapan idare: Fatsa Devlet Hastanesi Başhekimliği, Evkaf Mahallesi Mandıra Mevkii, No:61 Fatsa/ORDU
Başvuru tarih ve sayısı: 20.01.2011 / 3784
Başvuruya konu ihale: 2010/546219 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 11.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(02.91).(0260)./2011-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Fatsa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alara Uluslararası Güvenlik ve Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.’nin 03.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.01.2011 tarih ve 3784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına yer verilmediği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin yaptığı açıklamalara dayandıramayacağı, kaldı ki aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teyit yazısının da uygun olmadığı, bununla birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer verilen ayakkabının yazlık mı kışlık mı olduğunun belli olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu işin “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olduğu, işin 731 gün süreyle 19 kişi tarafından Fatsa Devlet Hastanesi’nde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, birim fiyat üzerinden teklif verilen bir iş olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Teklif Edilecek Bedel=Asgari ücret işveren maliyeti+Yol Bedeli+Giyecek Bedeli+Resmi ve Dini Bayramlar ve Yılbaşı Tatilinde Çalışacak Kişi İşveren Maliyeti+Sözleşme Giderleri+Firma Karı.
Ücret: Asgari ücretin altında olamaz; (en son alınan, asgari ücret işveren maliyeti)
Yol: Nakdi olarak (istekli) yüklenici tarafından ödenecektir. Şehiriçi yol ücreti=Brüt
3,20TL 26 gün gidiş dönüş 1 kişi için 1 ay süresince ödenecek toplam bedel=83,20TL`dir.
Yemek: T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan 2008/42 sayılı genelgesinin II. Hizmet Alımları Bölümünün B bendinin 2. maddesinin ikinci paragrafına göre; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Giyecek: İstekli tarafından ayni olarak karşılanacak olup.1 kişiye 24 aylık hizmet süresince 2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 adet niteliği teknik şartnamede belirtilen giyecek verilecektir.
Sözleşme Giderleri: Ücret ve Yol bedellerinin toplamından oluşan asgari işçilik maliyetinin % 3`ü oranındaki bedel.
Firma Karı: İstekli tarafından belirlenir.
…
25.5.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Güvenlik personelinin kılık kıyafeti” başlıklı 18 inci maddesinde; “Hizmet sunucusu tarafından; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanunun 13. maddesi ile Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmeliğin 22. maddesinde belirtilen üniforma ve teçhizat güvenlik görevlisi sayısı kadar karşılamak ve bedelsiz olarak personele vermek zorundadır. Tüm üniformalar; apoletli ve cep kapaklı, gömlek, kazak, ceket, pantolon, kravat, mont. Pardösü, deri mont, kaban, yağmurluk, şapka, kep, ayakkabı ve bottan oluşur. Kıyafet renk ve modelleri hastane idaresi tarafından belirlenecektir.
Güvenlik personellerine ve şefine verilecek olan kıyafetler 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.
Sözleşme süresinde 2 (iki) kışlık, 2(iki) yazlık kıyafet verilecektir.
YAZLIK KIYAFET
1. Kısa kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli, keten gömlek : 2 adet
2. Pantolon : 1 adet
3. Kravat : 1 adet
4. Kep veya şapka : 1 adet
5. Yazlık ayakkabı : 1 çift
6. Teçhizat kemeri : 1 adet
7. Işığı yansıtan özel güvenlik ibaresinde yazılı yelek : 1 adet
KIŞLIK KIYAFET
1. Uzun kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli, pamuklu gömlek : 2 adet
2. Pantolon : 1 adet
3. Yünlü kazak : 1 adet
4. Kravat : 1 adet
5. Şapka veya kep : 1 adet
6. Ayakkabı (dış devriyeler için BOT) : 1 çift
7. Ceket veya mont : 1 adet
8. Teçhizat kemeri : 1 adet”
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen idari şartname eki birim fiyat teklif cetvelinin de;
A B
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutar
Kısa Açıklaması3 İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat
---.---,--4
1 Güvenlik Görevlisi İşçi x Ay 19,00 24,00
2 Resmi ve Dini İşçi x Gün 8,00 29,00
Bayramlar İle Yılbaşı
Tatili Ücreti (24 Ay
Boyunca 29 Tatil Günü
x 8 Güvenlik Görevlisi
=232 Kişi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
07.12.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 firma tarafından teklif verilmiş, 2 istekli bilanço oranları yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, 489.665,68 TL’lik teklifi, 522.839,38 TL yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu tespit edilen CRSG Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, açıklamanın uygun görülmesi üzerine, ihale anılan firma üzerine bırakılarak sonuçlandırılmıştır.
Başvuru sahibi Alara Ulusl. Sav. Eğ. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.12.2010 tarihli yazı ile idareye başvurularak 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan CRSG Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin talep edildiği, idarenin 24.12.2010 tarih ve 10351 sayılı yazısı ekinde söz konusu belgelerin bir örneğinin başvuru sahibine verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan CRSG Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilen giysi giderlerine ilişkin olarak kişi başı toplam 30,02 TL bedel öngördüğü ve söz konusu giysilere ilişkin malların ağırlıklı ortalama birim maliyetini gösterir maliyet/satış tutarı tespit tutarı tutanağının sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise Eureko Sigorta A.Ş. Ankara 1 ve Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2010 tarihinde 19 güvenlik görevlisi için kişi başı yıllık 6,50 TL üzerinden düzenlenmiş sigorta teklifinin sunulduğu görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
…
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
…
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
…
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
…
79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.
Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Her ne kadar idare tarafından, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına “Teklif fiyata dahil giderler” arasında yer verilmediği görülse de, yukarıda yer verilen tebliğ açıklamasından, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin açıklamalara yer verilmesi gerektiği görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif fiyatının oluşturulması aşamasında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının da dikkate alınmasında ve aşırı düşük teklif açıklamasında bu gider kalemine ilişkin belgelere yer vermesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan Eureko Sigorta A.Ş Ankara 1 ve Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nda belirtilen teminat tutarları üzerinden 16 güvenlik görevlisi için hasarsızlık kaydı ile yıllık kişi başı 6,50 TL bedel ile sigorta yapılabileceğini taahhüt eden fiyat teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden, geçerli bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Eureko Sigorta A.Ş Ankara 1 ve Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen fiyat teklifinin hasarsızlık kaydı ile birlikte düzenlendiği görülmekte olup, sigorta firmalarınca düzenlenen tekliflerin ayrıca “hasarsızlık kaydı ile” ifadesini içersin ya da içermesin teklif verilen firmanın hasar kaydı bulunmadığı kabulü ile düzenlendikleri göz önünde bulundurulduğunda, anılan fiyat teklifinin “hasarsızlık kaydı” ile düzenlenmesinin teklif fiyatı etkileyecek bir unsur olmayacağı görülmüştür. Ayrıca, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması gereğince, anılan fiyat teklifinin sigorta firmasının bölge müdürlüğünce düzenlenmiş olması nedeniyle ekinde ayrıca bir teyit yazısı ihtiva etmesine de gerek bulunmamaktadır.
Bununla birlikte, inceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele 2 adet yazlık ayakkabı ve kışın görev yapacak personele ise ayakkabı ya da bot verilmesi öngörülmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında idare tarafından son 6 ay içerisinde alım ve satımı yapıldığı belirtilen mal kalemleri arasında “ayakkabı” ve “bot” un sayıldığı, botların ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel tarafından kışın devriye görevi yapacaklar tarafından kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında pantolon ve gömleklerin yazlık ve kışlık olarak iki ayrı başlık altında düzenlendiği, ayakkabılara ilişkin olarak ise yazlık ve kışlık şeklinde bir ayrım yapılmadığı, yazlık ve kışlık ayakkabıların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin, “ayakkabı” adı altında tek başlık halinde gösterildiği, dolayısıyla da her iki tip ayakkabının ağırlıklı ortalama birim maliyetin istekli açısında aynı olduğu sonucuna varılabileceğinden, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, inceleme konusu ihalede idarenin işlemlerinde şikayet konusu hususlar açısından mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.
İhale konusu işin; Özel Güvenlik Hizmet Alımı olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“…Giyecek: istekli tarafından ayni olarak karşılanacak olup 1 kişiye 24 aylık hizmet süresince 2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 adet niteliği teknik şartnamede belirtilen giyecek verilecektir." düzenlemesine,
Teknik şartnamenin "Güvenlik personelinin kılık kıyafeti" başlıklı 18 inci maddesinde; "Hizmet sunucusu tarafından; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanunun 13. maddesi ile Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmeliğin 22. maddesinde belirtilen üniforma ve teçhizat güvenlik görevlisi sayısı kadar karşılamak ve bedelsiz olarak personele vermek zorundadır. Tüm üniformalar; apoletti ve cep kapaklı, gömlek, kazak, ceket, pantolon, kravat, mont. Pardösü, deri mont, kaban, yağmurluk, şapka, kep, ayakkabı ve bottan oluşur. Kıyafet renk ve modelleri hastane idaresi tarafından belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, CRSG Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun görülmesi üzerine ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı, anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilen giysi giderlerine ilişkin olarak 19 kişi için toplam 570,38 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 10.005,40 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen 570,38 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı ve ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğundan, ihale dokümanında belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyata alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum. (¤¤)