(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2011/005
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 17.01.2011
Karar No: 2011/UH.I-291
Şikayetçi: Lidertem Temizlik İnş. Gıda Teks. Ak. Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Reyhan Mahallesi Haşim İşcan Cad. Safranlık Çıkmazı Burçin 1 İşhanı No: 8/220 Osmangazi /BURSA
İhaleyi yapan idare: Bursa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Alacamescit Mah. Tek Sk. No:1 Osmangazi/BURSA
Başvuru tarih ve sayısı: 29.12.2010 / 55672
Başvuruya konu ihale: 2010/536945 İhale Kayıt Numaralı "Bursa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Bakım Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 10.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(41.91).(0182)./2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bursa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Bakım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lidertem Temizlik İnş. Gıda Teks. Ak. Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi ile,
Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yine anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Bakım hizmetinde çalışan; "İlkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (83) kişiye brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası, Yüksekokul mezunu (12) kişiye brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası, ücret ödenecek olup, yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir.
b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; çalışılacak toplam (812,5) gün içini ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (83) kişiye brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası üzerinden, çalışılacak (119) gün için Yüksek okul mezunu (12) kişiye brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası üzerinden, çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00 TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir.
Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1- Birer takım iş önlüğü ( Alpaka kumaştan, pantolon -üst-kep)
2- Birer Çift Sabo Terlik
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1)'dir.” düzenlemesi ile,
Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi) gün içinde işe başlanır.
48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.
48.3. İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvel ise aşağıdaki gibidir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)
İhale kayıt numarası:2010/536945
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
---.---,--4
Tutarı
İşçi sayısı
Ay/Gün/Saat
KAPLIKAYA ÇOCUK YUVASI MÜDÜRLÜĞÜ
1
3 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI
AY
3
12,00
2
3 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
GÜN
40,5
3
17 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI
AY
17
12,00
4
17 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
GÜN
229,5
TOPLAM:
YENİCE BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
4 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI
AY
4
12
4 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
GÜN
38
23 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI
AY
23
12
23 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
GÜN
218,5
TOPLAM:
SIRAMEŞELER KIZ YETİŞTİRME YURDU VE ÇOCUK YUVASI (SEVGİ EVLERİ) MÜDÜRLÜĞÜ
2 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI
AY
2
12
2 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
GÜN
27
19 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI
AY
19
12
19 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
GÜN
256,5
TOPLAM:
ÇOCUK EVLERİ
3 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI
AY
3
12
3 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
GÜN
13,5
3 KİŞİ FAZLA ÇALIŞMA (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
SAAT
810
24 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI
AY
24
12
24 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
GÜN
108
24 KİŞİ FAZLA ÇALIŞMA (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
SAAT
6480
TOPLAM:
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıdaki gibidir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)
İhale kayıt numarası:2010/536945
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
---.---,--4
Tutarı
İşçi sayısı
Ay/Gün/Saat
1
12 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI
AY
12,00
12,00
2
12 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
GÜN
12,00
119,00
3
83 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI
AY
83,00
12,00
4
83 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
GÜN
83,00
812,50
5
24 KİŞİ FAZLA ÇALIŞMA (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
SAAT
24,00
6480,00
6
3 KİŞİ FAZLA ÇALIŞMA (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
SAAT
3,00
810,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Görüldüğü üzere; idare tarafından satılan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel ile, EKAP’ta yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel birbirinden farklıdır.
Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan Standart Form ¾ KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin üç nolu dipnotunda; “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadesi yer almaktadır.
Bu açıklama çerçevesinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma durumlarında “işçi sayısı” sütununun boş bırakılması gerekirken, idare tarafından doldurulduğu görülmektedir. Bu durum teklif tutarının hatalı hesaplanmasına sebebiyet verir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 25 inci maddesinde; “(1) İdare tarafından hazırlanan ve her sayfası onaylanan ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, idarenin ilanda belirtilen adresi ile yayımlanmışsa resmi internet sayfasında bedelsiz olarak görülebilir. Ön yeterliğe veya ihaleye katılmak isteyenlerin bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğini satın almaları zorunludur. Ancak, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, dokümanın “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış kopyalarının satılması mümkündür.
(2) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
(3) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda, posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.
(4) Dokümanın posta yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini üçüncü fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye faksla veya posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde dokümanı, dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek, talep sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya kargoya verildiği tarih, dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm çerçevesinde, ihaleye katılmak isteyen kişiler ihale dokümanını basılı olarak ya da CD (Compact disc) ortamında satın almak zorundadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İlan ve davet sürelerinin kısaltılması” başlıklı 13.3 üncü maddesinde; “13.3.2. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresinin beş gün kısaltılması mümkün bulunmaktadır. Ancak bu süre indirimi, 4734 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesinde düzenlenen Elektronik Kamu Alımları Platformu’nun faaliyete girmesinden sonra uygulanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Bu hüküm ve açıklama çerçevesinde EKAP’ta yer alan bilgiler kullanılarak ihaleye teklif verilmesine hukuken imkan yoktur. İhaleye teklif verenler doküman almak zorundadır. Bu yüzden isteklilerin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelleri dokümanda yer alan standart form çerçevesinde incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Has İnş. Tem. Yem. Ürt. Hizm. Nak. Özel. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıdaki gibidir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)
İhale kayıt numarası:2010/536945
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
---.---,--4
Tutarı
İşçi sayısı
Ay/Gün/Saat
1
12 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI
AY
12,00
12,00
1.606,37
231.317,28
2
12 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
GÜN
12,00
119,00
49,17
5.851,23
3
83 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI
AY
83,00
12,00
1.511,17
1.505.125,32
4
83 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
GÜN
83,00
812,50
46,00
37.375,00
5
24 KİŞİ FAZLA ÇALIŞMA (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
SAAT
24,00
6480,00
9,20
59.616,00
6
3 KİŞİ FAZLA ÇALIŞMA (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
SAAT
3,00
810,00
9,83
7.962,30
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
1.847.247,13
İhale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP’ta yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetveli kullandığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği miktarlar ile birim fiyatlarının çarpılması sonucu aşağıdaki değerlere ulaşılmaktadır.
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
---.---,--4
Tutarı
İşçi sayısı
Ay/Gün/Saat
1
12 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI
AY
12,00
12,00
1.606,37
231.317,28
2
12 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
GÜN
12,00
119,00
49,17
70.214,76
3
83 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI
AY
83,00
12,00
1.511,17
1.505.125,32
4
83 KİŞİ RESMİ TATİL ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
GÜN
83,00
812,50
46,00
3.102.125,00
5
24 KİŞİ FAZLA ÇALIŞMA (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)
SAAT
24,00
6480,00
9,20
1.430.784,00
6
3 KİŞİ FAZLA ÇALIŞMA (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)
SAAT
3,00
810,00
9,83
23.886,90
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
6.363.453,26
Tüm bu anlatılanlar çerçevesinde ihale üzerine bırakılan isteklinin;
1) İdare tarafından satılan ihale dokümanı içerisinde yer alan standart form yerine EKAP’ta yer alan standart formu kullandığı,
2) Birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki tutarlar toplandığında isteklinin teklifi 6.363.453,26 olmaktadır. Bu tutar kişinin teklifinden daha yüksek bir tutardır yani birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde bir aritmetik hata olduğu görülmektedir.
Sonuç olarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Lider Tem. İnş. Gıda. Akary. Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetveli kullandığı görülmektedir. Teklif mektubunda aritmetik hata bulunmamaktadır.
Temelli Grup Taah. Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetveli kullandığı görülmektedir. Teklif mektubunda aritmetik hata bulunmamaktadır.
Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş Tur. Paz. Ltd. Şti.’nin ise ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetveli kullandığı görülmektedir. Teklif mektubunda aritmetik hata bulunmamaktadır.
Barik Gıda İnş. Tem. Güv. Hazır. Yemek. Dağ. Tic. Ltd. Şti.’nin EKAP’ta yer alan standart formu kullandığı görülmektedir. Teklif mektubu eki cetveldeki birim fiyatlar ile miktarları çarptığımızda tutar 43.947.384,00 TL olmaktadır. Kişinin teklifi ise 1.996.214 TL’dir. Burada bir aritmetik hata olduğu görülmektedir ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekir.
Kazantem Temizlik İnş. Gıd. Ltd. Şti.’nin ise ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetveli kullandığı görülmektedir. Teklif mektubunda aritmetik hata bulunmamaktadır.
Has İnş. Tem. Yem. Ürt. Hizm. Nak. Özel. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. ve Barik Gıda İnş. Tem. Güv. Hazır. Yemek. Dağ.Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Has İnş. Tem. Yem. Ürt. Hizm. Nak. Özel. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. ve Barik Gıda İnş. Tem. Güv. Hazır. Yemek. Dağ.Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede idare tarafından, EKAP’ta yayımlanan birim fiyat teklif cetveli ile isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin farklı olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanunun 4. Maddesinde Elektronik Kamu Alımları Platformu: “İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından yönetilen elektronik ortamı”, ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanunun 13 üncü maddesinde; ilan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, aynı maddenin birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir, hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale dokümanın tamamına elektronik ortamda erişim imkanı getirilmesi istekliler yönünde lehe bir düzenleme yapılmış iken, bunun karşılığında da idarelere ilan süresini kısaltma imkanı getirilmiştir. Dolayısıyla idarelerin kanunda öngörülen imkanlardan yararlanabilmesi için kanununun kendisine yüklemiş olduğu yükümlülükleri de yerine getirmiş olması gerekir.
4734 sayılı Kanunun 29/2. maddesinde; “Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” Hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, idarenin doğru doküman ile ihaleye çıktığının kabulü gerektiğine göre, ihale dokümanında zeyilname yapılmadan EKAP’ta yayımlanan dokümanın aynısını satmak zorunda olduğu, ilk ilana çıkılırken hazırlanan dokümanda sonradan değişiklik yapılmış ise bu değişikliğin mutlaka zeyilname yoluyla EKAP’ta yayımlanması ve doküman satın alan isteklilere zeyilnamenin de verilmesi gerekmektedir. İncelemeye konu ihalede olduğu gibi ihale dokumanı kapsamında isteklilere zeyilname verilmemesi EKAP’ta yayımlanan ihale dokümanında herhangi bir değişiklik olmadığı izlenimi yarattığından isteklilerin hatalı teklif vermesi sonucunu doğurmaktadır.
İstekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin ihale ilanına çıkarken hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinden farklı olmasının tek koşulu, 4734 sayılı Kanunun 29. Maddesine göre zeyilname yapılması koşuluna bağlıdır. Doküman satın alındığına dair formda ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere zeyilname verildiğine ilişkin bir ibare yer almamaktadır. Bu durumda, idarece zeyilname yapılmadan ihale dokümanında değişiklik yapılarak Kanunun 29. Maddesine aykırı hareket edildiği, bu durumun isteklilerin farklı teklif vermesi sonucunu doğurduğu anlaşıldığından, ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, EKAP’ın Kurum tarafından işletildiği hususu da göz önüne alındığında ihale dokümandan farklı bir dokümanın EKAP’ta yayımlanması hem Kurumun, hem de sisteminin güvenirliğini etkileyecektir. Sistemin sağlıklı bir şekilde yerleşmesi güvenirliğinin sorgulanmaması bağlıdır.
Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.(¤¤)