(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 40
Karar Tarihi: 18.07.2011
Karar No: 2011/UH.I-270.1
Şikayetçi: Ar - Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Aşağı Öveçler Mahallesi 1296 Sokak Nil Apt. No:1-3 Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare: Başbakanlık Diyanet İşleri Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:147/a 06800 Çankaya/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 10.12.2010 / 51742
Başvuruya konu ihale: 2010/515277 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlık Merkez Hizmet Binası Genel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(38.48).(G031)./2010-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Başbakanlık Diyanet İşleri Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Başkanlık Merkez Hizmet Binası Genel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ar - Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 02.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.12.2010 tarih ve 51742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2- İhale üzerinde bırakılan Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. Tic. A.Ş tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun ilgili vergi dairesine bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında, yol, yemek ve % 3 sözleşme gideri dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.220.441,04 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın asgari işçilik maliyetinden 92,40 TL fazla olmak üzere 1.220.533,44 TL teklifte bulunduğu, 92,40 TL ile 84 kişinin kıyafeti olan yazlık ve kışlık iş elbisesi ile ayda bir sefer ilaçlama yapılmasına ilişkin giderlerin karşılanmasının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına aykırı olduğu, idarenin kıyafet giderlerine ilişkin sunulan tevsik edici belgeleri salt şekil yönünden incelediği ve içeriğinin sorulmadığı, 168 takım elbisenin 92,40 TL bedelle satın alınabileceğine ilişkin sunulan tevsik edici belgeyle ilgili olarak Gelir İdaresi Başkanlığı ve diğer yetkili mercilere durumun bildirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı 84 işçi ile "Başkanlık Merkez Hizmet Binası Genel Hizmet Alımı İşi" olarak düzenlenmiş olup, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
"25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
a) Yüklenici, çalıştırılacak her bir personele aylık 22 gün üzerinden kişi başına brüt 6,80 TL (Altı Türk Lirası Seksen Kuruş) yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.
Yüklenici, çalıştırılacak her bir personele yemek bedelini 22 gün üzerinden kişi başına brüt günlük 3,00 TL (Üç Türk Lirası) olmak üzere aylık toplam 66,00 TL’yi (Altmışaltı Türk Lirası) nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.
b) Yüklenici firma işçilere yıllık yazlık ve kışlık olmak üzere 2 adet iş önlüğü verecektir. Söz konusu iş kıyafeti yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.
1. Bu madde boş bırakılmıştır.
2. Bu madde boş bırakılmıştır.
1. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
1. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
84 (Seksendört) kişinin çalıştırılacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1' dir." düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan bilgilere göre giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1.220.441,04 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak 3.780,00 TL olarak belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hükümlere yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
…
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
…
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
…
79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.…” açıklaması yer almaktadır.
22.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli teklif vermiş olup, idare tarafından Ar-Gün Temz. İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Grup Güv. İnş. Tem. Elek. İşl. Gıda Med. Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Orpaş End. ve Kurum. Hiz. ve Ürün San. Tic. A.Ş. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olup, adı geçen isteklilerden Grup Güv. İnş. Tem. Elek. İşl. Gıda Med. Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermemiş, diğer iki istekli ise açıklamada bulunmuştur.
İhale üzerinde bırakılan Orpaş End. ve Kurum. Hiz. ve Ürün San. Tic. A.Ş.’nin 1.220.533,44 TL’lik fiyat teklifinin aşırı düşük bulunması nedeniyle idare tarafından 25.11.2010 tarih ve 9545 sayılı yazı yazılarak; teklifteki önemli bileşenlerden giyim giderleri ile ilgili olarak açıklama istenilmiş, adı geçen istekli tarafından 26.11.2010 tarih ve 335 sayılı yazı ile açıklama yapılmış ve yazı ekinde tevsik edici belgeler sunulmuştur.
Orpaş End. ve Kurum. Hiz. ve Ürün San. Tic. A.Ş., aşırı düşük teklif açıklamasında; asgari işçilik maliyeti olarak (ücret, yol, yemek, giyim ve % 3 oranında sözleşme ve genel giderler dahil) 1.220.533,44 TL öngörmüştür. KİK işçilik modülüne göre yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1.220.441,04 TL olduğu dikkate alındığında, adı geçen isteklinin giyim gideri için (1.220.533,44 TL - 1.220.441,04 TL =) 92,40 TL öngördüğü anlaşılmaktadır.
İdare tarafından düzenlenen teknik şartnamenin “Özel şartlar” başlıklı 5 inci maddesinde;
“…
3-Yüklenici firma işçilere yıllık 2 adet yazlık ve kışlık olmak üzere iş elbisesi verecektir. Birinci elbise iş yeri tesliminde, ikinci elbise 1-15 Haziran arasında dağıtılacaktır. Dağıtımdan önce iş önlüklerinin numunesi idareye gösterilecek ve idarenin onayı alınacaktır.
Forma kumaş alpaka kumaştan ve kolay ütülenebilir olacaktır. Formalar içi göstermeyecek şeklide dikilecektir.
Üst Forma: Önden iki düğmeli erkekler için sol tarafta göğüs üzerinde bayanlar için sağ tarafta göğüs üzerinden bir cep, ön bel dikişler biyeli, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikiş olacaktır.
Alt Forma: (Pantolon) belden lastikli, rahat çalışılabilir olmalıdır. Yan dikişler biyeli olacaktır.
Kıyafet İdarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerin uygun bir yerine yüklenici firmanın ismi belirtilecektir. Bütün görevlilerin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak, yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Çalıştırılacak personel saç ve sakal uzatmayacaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Orpaş End. ve Kurum. Hiz. ve Ürün San. Tic. A.Ş. tarafından, 84 personel için özellikleri teknik şartnamede belirtilen 84 adet yazlık iş elbisesi (alt üst takım) ve 84 adet kışlık iş elbisesi (alt üst takım) için giyim gideri olarak 87,36 TL öngörülmüş, buna ilişkin olarak SH Tekstil Makn. Sağ. Hizm. Bilg. Tsm. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firması tarafından verilen 24.11.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada her bir iş elbisesi için 0,52 TL birim fiyatın verildiği, proforma faturanın mükellef ve SMMM Evrim Doğan tarafından müştereken imzalanıp kaşelendiği ve proforma faturanın üzerine "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazıldığı, ayrıca SH Tekstil Makn. Sağ. Hizm. Bilg. Tem. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firması ve SMMM Evrim Doğan tarafından imzalı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleriyle meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bu durumda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Orpaş End. ve Kurum. Hiz. ve Ürün San. Tic. A.Ş.’nin, aşırı düşük teklifine ilişkin yaptığı açıklamalar ile sunmuş olduğu tevsik edici belgelerin yukarıda belirtilen ihale mevzuatına uygun olarak verildiği anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından adı geçen istekliye ait teklifin geçerli teklif olarak kabul edilerek değerlendirilmeye alınması mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklama kapsamında iş elbisesi (alt üst takım) için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun ilgili vergi dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) SH Tekstil Makn. Sağ. Hizm. Bilg. Tsm. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenip verilen proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve anılan firma hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun anılan firmanın bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesine bildirilmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim için öngörülen bedelin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.
İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 84 işçi ile Hizmet Alımı olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde;“…Yüklenici firma işçilere yıllık yazlık ve kışlık olmak üzere 2 adet iş önlüğü verecektir. Söz konusu iş kıyafeti yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesine,
Teknik şartnamenin "Özel şartlar" başlıklı 5 inci maddesinde;
“…
3-Yüklenici firma işçilere yıllık 2 adet yazlık ve kışlık olmak üzere iş elbisesi verecektir. Birinci elbise iş yeri tesliminde, ikinci elbise 1-15 Haziran arasında dağıtılacaktır. Dağıtımdan önce iş önlüklerinin numunesi idareye gösterilecek ve idarenin onayı alınacaktır.
Forma kumaş alpaka kumaştan ve kolay ütülenebilir olacaktır. Formalar içi göstermeyecek şeklide dikilecektir.
Üst Forma: önden iki düğmeli erkekler için sol tarafta göğüs üzerinde bayanlar için sağ tarafta göğüs üzerinden bir cep, ön bel dikişler biyeli, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikiş olacaktır.
Alt Forma: (Pantolon) belden lastikli, rahat çalışılabilir olmalıdır. Yan dikişler biyeli olacaktır.
Kıyafet İdarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerin uygun bir yerine yüklenici firmanın ismi belirtilecektir. Bütün görevlilerin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak, yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Çalıştırılacak personel saç ve sakal uzatmayacaktır." düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, idare tarafından teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, yapılan değerlendirme sonunda ihalenin Orpaş End. Ve Kurum. Hiz. Ve Ürün San. Tic. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 84 personele verilecek giyim bedeli için 92,40 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla SH Tekstil Makn. Sağ. Hizm. Bilg. Tsm. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 3.780,00 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 84 personel için özellikleri teknik şartnamede belirtilen 84 adet yazlık iş elbisesi (alt üst takım) ve 84 adet kışlık iş elbisesi (alt üst takım) için sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, istekli tarafından öngörülen fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum. (¤¤)