(4734 S. K. m. 5, 54, 65) (4735 S. K. m. 20) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 16, 41)
Toplantı No: 2021/017
Gündem No: 9
Karar Tarihi: 28.04.2021
Karar No: 2021/UH.II-919
BAŞVURU SAHİBİ: Park-Gün Taş.İnş.İç.ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/76550 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 25.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve 13204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/482 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale İlanı’nda yer verilen “Makine techizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer alan araçlardan vinçli çöp kamyonu, vinçli konteyner yıkama aracı, vinçli büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu, konteyner yıkama ve dezenfeksiyon aracı, 4x4 damperli kamyon, büyük vakumlu yol süpürme aracı, hybrid yol süpürme aracı, küçük vakumlu yol süpürme aracı, arazöz ve mobil yıkama araçlarının teknik özellikleri çok geniş tutulduğu, araçların her ne kadar kendi malı olma zorunluluğu getirilmemiş olmaması ve 2018 model ve üstü talep ediliyor olması araçlara erişimi kolaylaştırmadığı, araçların tedariği için ülkemizdeki distribütörler nezdinde yapılan araştırmalarda, araçların 3-5 aylık süre öncesinde teminin mümkün olmadığı, istenilen özelliklerde araçların ikinci el piyasasında da bulunmadığı, araçlar için her ne kadar 2018 ve üzeri denilse de motor gücü vb. özelliklerinin 2020 model ve üstü ve her bir aracın belli bir markayı (ör. Vinçli çöp kamyonu Ford Cargo 1842, üst yapısı Efe Makine üretimi olan çok amaçlı çöp kamyonunu, Vinçli konteyner yıkama aracı Ford Scania 450 şaşi 2020 model ve üzerini) tarif ettiği, ikinci el aracın olmaması nedeniyle kiralama yoluna da gidilemeyeceği, dokumanın mevcut haliyle daha önce 4 ihaleyi üst üste alan Standart Katı Atık Çevre Denetim Danışmanlık Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.’ne ihalenin verilmek üzere hazırlandığı, dolayısıyla ihaleye katılımda rekabetin engellendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen, “…yüklenici tarafından temin edilecek araçlar, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 3 gün içerisinde idarenin kurduğu control teşkilatına teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere yetkili satıcı/distributor veya üreticiden alınmış araç ve üstyapı teknik belgeleri ile birlikte eksiksiz teslim edilecektir. Araçların tamamının eksiksiz şekilde en geç 3 gün içinde kontrol teşkilatına teslim edilmesi, yüklenicinin araçları eksiksiz şekilde temin edilerek işe süresinde başlayamaması hallerinde, aykırılıklar bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir.” düzenlemesi ile, detaylı araç ve belirli üreticiler tarif edilerek 10-15 gün içinde bile temin edilmesi mümkün olmayan talepler ile istekliler sözleşmenin fesh edileceği tehdidi ile teklif verilmesi imkansız hale getirildiği, kaldı ki anılan idarenin aynı konu ve kapsamlı son 4 ihalesininin de yüksek sayıda doküman satın alan ve çak az sayıda teklif ve aynı istekli ile sözleşme imzalanması ile sonuçlanmasının da buna bir örnek olduğu, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde, “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “Kiralanacak Araç Listesi, Miktarı ve Teknik Özellikleri” kısmında; “ İhale Konusu İş Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar Ve Teknik Özellikleri:
Sıra No
Aracın Adı/Cinsi
Model Yılı
Miktarı
Teknik Özellikleri
1
Vinçli Çöp Kamyonu
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En fazla 13 m3 atık kapasiteli,Araç kabininin arkasına yerleştirilmiş, dikey ve yatay hareket eden, teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve PLC monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından idare edilen elektronik vinç sistemli, Kamyondan en az 3,50 metre uzaklığa kadar olan mantar başlıklı yer altı ve yerüstü konteynerlerini aracın sağından ve solundan kaldırıp boşaltabilen ve bu işlemleri joystick’in tek hareketi ile tam otomatik olarak yapabilen,Dolduğunda sensörler ile kullanıcıya görsel ve sesli olarak haber veren en az 7 m3 atık kapasiteli kompaktöre sahip,Araç hareket halinde iken atığın uçuşmasını engellemek amacı ile kompaktörün atık ağzını otomatik olarak örten hidrolik kızaklı kapağa sahip çöp aracı,Araç şasesi en az 310 kW motor gücünde, dingil mesafesi en fazla 4200 mm ve azami yüklü ağırlığı en az 18000 kg olacak şekilde üretilmiş olan,En az EURO 6 emisyon standardında, 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,Şerit takip sistemi ve yokuş kalkış desteği sistemine sahip, otomatik vitesli araç olmalıdır.2
Vinçli Konteyner Yıkama Aracı
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
Araç kabininin arkasına yerleştirilmiş, dikey ve yatay hareket eden, teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve PLC monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından kontrol edilen, elektronik vinç sistemli,Mantar başlıklı yer üstü konteynerlerinin içi ve dışını, mantar başlıklı yer altı konteynerlerinin dışını en az 100 lt/dk ve en az 150 Bar basınç ile aracın sağından ve solundan kaldırıp yıkayabilen ve bu işlemleri joystick’in tek hareketi ile tam otomatik olarak yapabilen,En az 5.000 lt.lik temiz ve en az 6.000 lt. lik pis su tanklı,Otomatik vitesli, şerit takip ve yokuş kalkış desteği sistemli,En az EURO 6 emisyon standardında, 6x2 dingil konfigürasyonuna sahip,En az 290 kW motor gücünde ve alev almaz kablo donanım sistemine sahip olacak şekilde üretilmiş olan,Araç kabini içerisinde tüm elektrik sistemi için devre kesici butonu bulunan, 1 ve 3. Dingiller dümenlenebilir olmak üzere en az 3 dingilli olacak şekilde üretilmiş olan,En az 26 ton kaldırma kapasiteli kancalı vinç vasıtası ile yere indirilebilecek veya aracın üzerine alınabilecek mobil yıkama ekipmanlı araç olmalıdır.3
Vinçli Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En az 13 m3 en fazla 15 m3 çöp taşıma kapasiteli,En az 1,5 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip,Mantar başlıklı yer altı ve yer üstü konteynerlerini alabilecek şekilde üstten yüklemeli vinç sistemli,200 lt, 400 lt, 770 lt., 800 lt. ve 1100 lt.’lik galvaniz ve plastik standart tip çöp konteynerlerini de alabilen,En az EURO 6 emisyon standardında ve 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip, retarder frenleme sistemliEn az 305 kW motor gücünde ve otomatik vitesli olarak üretilmiş araç olmalıdır.4
Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
4 Adet
En az 7 m3 en fazla 9 m3 çöp taşıma kapasiteli,En az 1 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, Bölge şartlarına göre 1/3-1/4 oranında sıkıştırma yeteneğine sahip,En az 140 kW motor gücünde,En az EURO 6 emisyon standardında ve 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,5
Mini Damperli Araç
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
2 Adet
En az 4 m3 atık toplama kapasiteli, baskı ayakları olan,En az 85 kW motor gücünde olmalıdır.En az EURO 6 emisyon standardında, 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,Elektrik tahrikli hidrolik sistemine sahip,Kasa üzerinde malzeme dökülmesini engelleyecek şekilde branda bulunan,6
Konteyner Kaldırma ve Sıkıştırma Sistemli Mini Damperli Araç
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En fazla 4 m3 atık toplama kapasiteli, baskı ayakları olan, En az 90 kW motor gücünde,Araç şanzımanından tahrikli,En az EURO 6 emisyon standardında, 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,Konteyner kaldırma ve sıkıştırma sistemli olmalıdır.7
Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En az 240 kw motor gücünde, 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip, En az EURO 6 emisyon standardında,En az 10 m³ temiz, en az 5 m³ atık su haznesine sahip,Konteyner Yıkama ekipmanının tüm hidrolik ve su sistemleri ilave motor olmaksızın araç şanzımanından tahrikliEn az 65 lt/dk debi ve en az 100 bar basınçlı su pompası ile sıcak ve soğuk sulu yıkama yapabilen,Sistem harici, konteyner yıkama suyu yıkama odasında ve dış yıkamada istenildiği zaman sıcaklık derecesi en az 80 santigrat derece olan,En az 100 bar basınç ile çalışabilen, en az 30 mt uzunluğunda hortum sistemine sahip dış yıkama ünitesine sahip,Konteyner yıkama odası tank önünde ve araç şasesinin ön kısmına monteli, hidrolik sistem ile hareketli, yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapağı otomatik olarak kapanabilen ve yıkama işlemini tamamen kapalı sistemde yapılabilen, 200 lt, 400 lt, 770 lt., 800 lt. ve 1100 lt.’lik galvaniz ve plastik standart tip çöp konteynerlerini yıkayabilen,8
Damperli Kamyon
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En az 110 kw motor gücünde şaseye ve 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,En az EURO 6 emisyon standardında,En az 3,5 ton yük taşıma kapasiteli damperli kamyon tipi,Araç kasasında atıkların yüklenebilmesi için yük asansörü bulunan,Kasa üzerinde malzeme dökülmesini engelleyecek şekilde branda sistemi bulunan araç olmalıdır.9
4x4 Damperli Kamyon
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En az 140 kw motor gücünde,En az EURO 6 emisyon standardında,Çift Kabinli, Sürücü dahil en az 6 kişilik oturma kapasitesine sahip,Yokuş kalkış desteği sistemli, 4 tekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) olarak üretilmiş olan,Azami yüklü ağırlığı en fazla 5000 kg ve katar ağırlığı minimum 6500 kg olan,Otomatik vitesli kamyon tipi araçEn az 5 m³ en fazla 7 m³ taşıma kapasiteli,Kasa üzerinde malzeme dökülmesine engelleyecek şekilde branda bulunan,10
Çekici
2018 model ve üzeri olmalıdır
2 Adet
En az 365 kw motor gücünde, En az EURO 6 emisyon standardında, 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip ve Alevalmaz kablo donanımına sahip olacak şekilde üretilmiş olan,Retarder frenleme sistemli,Çöp SemiTreyler için Çekici Araç11
Çöp SemiTreyler
2018 model ve üzeri olmalıdır
2 Adet
En az 55 m3 kapasiteli,Üstten yüklemeli,Hem harici elektrikli hidrolik güç ünitesinden hem de aracın hidrolik ünitesinden tahrik alarak sıkıştırma yapabilen,En az 3 dingilli, Sıkıştırmalı çöp semitreyler12
Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En az 10 m3 atık kapasiteli,En az 265 kw motor gücünde şaseye sahip,En az 100 kw motor gücünde üst yapıya sahip,En az 2500 lt. komple paslanmaz çelik temiz su tanklı,İlave pompa ve ön sulama barı ile en az 100 bar basınçlı yol yıkama sistemli,Fan tahriki tork konvertör kavramalı,En az EURO 6 emisyon standardında, otomatik vitesli, 6x2 dingil konfigürasyonuna sahip,Araç 1 ve 3. Dingiller dümenlenebilir olmak üzere en az 3 dingilli olacak şekilde ve ön dingil için teknik olarak müsaade edilen kütlesi minimum 9000 kg olarak üretilmiş olacaktır.13
Hybrid Yol Süpürme Aracı
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En az 5 m3 kapasiteli,Atık tankı tabanı en az 8 derece eğimli,En az 750 lt su tankı kapasiteli,Süpürme genişliği en az 2050 mm,Üstyapı batarya paketi en fazla 15 kw/saat gücünde ve Li-İon pillerden oluşan, jeneratör gücü en fazla 25 kva standby, en fazla 23 kva prime gücünde,Araç vakum fanı ve süpürme fırçaları (sağ, sol ve orta fırça) güç ihtiyacını öncelikle batarya paketinden, batarya paketi gücünün % 10 un altında düşmesi durumunda otomatik olarak araç üstündeki jeneratörden karşılayan,Pil paketi araç hareket halindeyken üzerindeki jeneratörden ve araç park halinde iken 380 volt AC gerilimden şarj edilebilenAraç şasesi en az 140 kw motor gücünde,En az EURO 6 emisyon14
Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı
2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En az 150 kW motor gücünde, yekpare hidrostatik tip,En az 5,6 m3 hacminde paslanmaz çelik çöp haznesine sahip,Azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg olan,2 teker önde, 2 teker arkada olmak üzere toplam 4 tekerli ve 4 tekerden manevra kabiliyetine sahip,Minimum Euro 6 emisyon standardındaSağa, sola, yukarı ve aşağı hidrolik destekli hareket edebilen en az 1700 mm genişliğinde kar küreme bıçağına sahip,En az 1200 lt. temiz su kapasiteli,Sensörler vasıtası ile otomatik olarak hareket edebilen bomlu, en az 15 metre otomatik sarmalı hortum mekanizmalı, en az 200 bar, en az 20 lt/dk debili çift taraflı en az 2 adet yüksek basınçlı yıkama tabancasına sahipSüpürme ve yüksek basınçlı yıkama işlemini aynı anda yapabilen15
Arazöz
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
Araç şasesi minimum 305 kw gücünde, Azami yüklü ağırlığı en az 18000 kg, En az EURO 6 emisyon standardında, 4x2 dingil konfigürasyonuna sahip otomatik vitesli ve retarder fren sistemli olacak şekilde üretilmiş olan,En az 10 ton su taşıma kapasiteli yol yıkama, dezenfektan püskürtme ve yüksek basınçlı sulama aracıSıcak (En az 80 derece) ve soğuk yıkama yapabilen,Dezenfektan püskürtme tankı hacmi en az 1000 lt. kapasiteli, Dezenfektan püskürtme sistemine ait pompa alçak ve yüksek basınç pompasından harici olacak ve en az 180, en az 15 lt/dk debili olacaktır. Tüm basınçlı yıkama ekipmanı şoför kabini içerisinden dijital ekranlı otomatik kumanda ile yönetilebilen,Ara şanzıman ile araç yürür halde ve park halinde alçak ve yüksek basınçlı yıkama yapabilen (en az 140 lt/dakika debili, en az 120 bar yüksek basınçlı yıkama kapasiteli ve en az 1 ton/dk debili, en az 10 bar alçak basınçlı yıkama kapasiteli),En az 2 adet en az 100’er metre yüksek basınçlı yıkama hortumuna sahip ve hortum sarma mekanizması hidrolik tertibatlı,16
Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinası
2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
En az 70 kW gücünde,Arka tarafı kazıcı özelliğe sahip, ön tarafta en az 1 m3 kepçe kapasitesine sahip olmalıdır.17
Mobil Yıkama Aracı
2018 model ve üzeri olmalıdır
1 Adet
Araç şasesi En az 132 kw motor gücünde, En az EURO 6 emisyon standardında, Yokuş kalkış desteği sistemli, 4 tekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) ve en az 6 tekerlekli, Azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg, Otomatik vitesli ve tüm şase özelliklerine haiz şekilde üretilmiş araç olmalıdır.Panelvan tipinde üretilmiş ve hacmi en az 18 m3 olanEn az 1.000 lt su kapasitesine sahip,Yüksek basınçlı sıcak-soğuk yıkama sistemli,En az 1 adet en az 100 mt uzunluğunda yüksek basınçlı yıkama tabancası ve otomatik hortum sarma tertibatlı,En az 1 adet en az 100 mt uzunluğunda nozullu kanal açma hortumu ve otomatik hortum sarma tertibatlı,Yüzey temizleme, afiş sökme ve Ozonlama sistemlerine sahipKamyon cinsinde panelvan tipi mobil yıkama aracı olmalıdır.18
Kontrol ve Denetim Aracı
2018 model ve üzeri olmalıdır
3 Adet
En az 55 kW motor gücünde,En az 5 ileri manuel veya otomatik vitesli, sedan tipi araç olmalıdır.19
Çift Kabin Kamyonet
2018 model ve üzeri olmalıdır
3 Adet
En az 90 kW motor gücünde,En az 6 ileri manuel vitesli,4x2 çekiş sistemine sahip,ABS fren sistemine sahip, çift kabinli kamyonet olmalıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği, yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilememesi gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, araçların teknik özellikleri ile ilgili olarak asgari (en az) ve azami (en fazla) olacak şekilde tolerans değerler belirlendiği, araçların isteklilerin kendi mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği, Teknik Şartname’nin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyecektir.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak araçlara yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, araçların teknik özellikleri tolerans değerler aralığında belirlendiği, araçların isteklilerin kendi mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği anlaşıldığından teknik kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği, dolayısıyla, tolerans değer aralığında belirlediği anlaşılan ihale konusu işte kullanılacak araçlara yönelik iddiaların yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde, “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı işinin ifası sırasında ve sözleşmenin imzalanmasının hemen akabinde hazır bulundurulması istenilen araçlar için belirlenen teknik özellikler nedeniyle yerli muadilleri bulunan ve işin ifasında kullanılabilecek araçlar varken, tedarik süreci 3-5 ay gerektiren araçların teknik özelliklerine tüm detayları ile yer verilmesi, ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engelleyecek şekilde düzenlendiği iddiası ile anılan teknik kriterlerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği iddiaları yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ile birlikte incelendiğinde, idare tarafından ihale konusu işin sözleşmesinin imzalanmasından sonraki üç gün içinde hazır bulundurulması istenildiği anlaşılan araçlara ilişkin dokümanda yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı bir şekilde belirlendiği, düzenlemelerin bir kısmının asgari ve azami olacak şekilde aralık belirtilerek düzenlenmiş olduğu görülse de, bu aralıkların çok dar bir çerçevede belirlendiği, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, incelemeye konu ihalede istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin belirlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer alan değerlendirmeler neticesinde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “İhalenin iptaline” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz. (¤¤)