(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2015/067
Gündem No: 60
Karar Tarihi: 11.11.2015
Karar No: 2015/UH.III-3031
Şikayetçi: Akhan Lojistik Yem. Tem. Otms. İnş. Tur. Kargo Danışmanlık Öz Eğt. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Başvuru Tarih ve Sayısı: 19.10.2015/83553
Başvuruya Konu İhale: 2015/111214 İhale Kayıt Numaralı "2016-2017 Ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akhan Lojistik Yem. Tem. Otms. İnş. Tur. Kargo Dan. Öz. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gap Mah. 2502 Sok. No: 9/2-A BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Muncurlu Köyü DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/111214İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akhan Lojistik Yem. Tem. Otms. İnş. Tur. Kargo Dan. Öz. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’ nci kısımlarındayer alandiyet kahvaltı, diyet
öğle yemeği ve diyet akşam yemeği için verilmesi gereken asgari iki haftalık yemek menülerinin ve menüde bulunan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği düzenlenmesi gerektiği, bu konuda idare tarafından düzenleme yapılmadığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2)İdari Şartname’de resmi bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personele yer verildiği
ancak bu personellerin kaç gün çalışacağının belirtilmediği, bu durumun ihaleye teklif vermelerine engel olduğu, rekabeti engelleyen ve katılımı daraltan şartname hükümlerinin zeyilname ile değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 VE 2018 MALİ YILLARI MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü: 36 AYLIK DÜZCE ATATÜRK DEVLET HASTANESİ, DÜZCE AKÇAKOCA DEVLET HASTANESİ VE DÜZCE AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize Bağlı: a) Düzce Atatürk Devlet Hastanesi Yöneticiliği. b) Akçakoca Devlet Hastanesi Yöneticiliği c) Düzce Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yöneticiliği, ayrıca yeni açılabilecek ek hizmet binası vb durumlarda yemek hizmeti teknik şartnamede belirtilen şekillerde hizmet verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir….” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin Ek kısmında ise ;
1. KISIM (1. KISIM DÜZCE ATATÜRK DEVLET HASTANESİ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
DİYET KAHVALTI
öğün
90.000
2
NORMAL KAHVALTI
öğün
300.000
3
DİYET YEMEK (ÖĞLE-AKŞAM)
öğün
180.000
4
NORMAL YEMEK (ÖĞLEN-AKŞAM)
öğün
950.000
2. KISIM (2. KISIM DÜZCE AKÇAKOCA DEVLET HASTANESİ)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
DİYET KAHVALTI
öğün
9.000
2
NORMAL KAHVALTI
öğün
54.000
3
DİYET YEMEK (ÖĞLE-AKŞAM)
öğün
18.000
4
NORMAL YEMEK (ÖĞLE-AKŞAM)
öğün
150.000
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, şikâyete konu ihalenin 12.10.2015 tarihinde yapıldığı, 7 isteklinin ihaleye katıldığı ve ihalenin 1’inci kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, 2’nci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, 3’üncü kısmına ise2 isteklinin teklif verdiği, bu tekliflerden Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci kısım için verdiği teklifin aşırı düşük bulunarak istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu haliyle teklif değerlendirme sürecinin henüz tamamlanmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ise şikâyete konu ihalenin Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu ve başvuru sahibinin şikâyetinin ihalenin “Düzce Atatürk Devlet Hastanesi” ile“Düzce Akçakoca Devlet Hastanesi”ne ait 1 ve 2’nci kısımlarına olan yönelik olduğu anlaşılmıştır.
a)İhalenin 1’inci kısmına yönelik inceleme;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması bulunmaktadır.
Atatürk Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından çıkarılacak
yemek grupları” başlıklı 42’nci maddesinde “…Haftalık Menü Örneği
Normal kahvaltı
Öğle yemeği
Akşam yemeği
Çay-Beyaz Peynir, Tereyağı+Reçel, Meyve
Etli Nohut, Pirinç Pilavı, Cacık
Tas Kebabı, Tarhana Çorba, Revani
Çay, Yumurta, S.Zeytin, Eritme peynir
Yaz Türlüsü, Peynirli Kol Böreği, Ayran
Etli Taze Fasulye, Pirinç Pilav, Karnıyarık,Yaz Salata
Süt, Kaşar Peyniri, Tere yağ+ Bal, Sigara böreği
Püreli Kadınbudu Köfte, Peynirli Makama, Erik
Etli Bezelye (konserve), Domatesli Bulgur Pilavı, Cacık
Çay, Krem Peynir, Y.Zeytin, Meyve
Fırın Tavuk, Bulgur Pilavı, Üzüm Hoşafı
Bahçıvan Kebap, Domates Çorba, Elma
Çay, Yumurta, Tere yağ+ Bal, Söğüş Domates ve Salatalık
Terbiyeli Haşlama Et, Şehriyeli Pirinç pilavı, Karışık Yaz Salata
Terbiyeli Köfte, Peynirli Makama, Üzüm
Süt, Kaşar Peyniri, S.Zeytin, Patatesli Kol Böreği
Yoğurtlu Kabak Dolma, Domates Çorba, Portakal
Patlıcan Musakka, Pirinç Pilavı, Karışık Yaz Salata
Çay, Beyaz Peynir, Kakaolu Fındık Kreması, Söğüş Domates ve Salatalık
İzmir Köfte, Fırın Makama, Ayva tatlısı
Patates Oturtma, Yayla çorba, Keşkül
Normal kahvaltı
Öğle yemeği
Akşam yemeği
Çay-Beyaz Peynir, Tereyağı+Reçel, Meyve
Tas Kebabı, Domates Çorba, Elma
Et Sote ,Şehriyeli Bulgur pilavı, Mevsim Salata
Çay, Yumurta, S.Zeytin, Eritme peynir
Mantı, Karışık Kızartma ,Kemalpaşa Tatlısı
Etli Kuru Fasulye, Pirinç Pilav, Yoğurt
Süt, Kaşar Peyniri, Tere yağ+ Bal, Sigara böreği
Bahçıvan Kebap, Domates Çorba, Elma
Fırın Tavuk Baget, Bulgur Pilavı, Üzüm Hoşafı
Çay, Krem Peynir, Y.Zeytin, Meyve
Fırın Tavuk, Bulgur Pilavı, Üzüm Hoşafı
İzmir Köfte, Mercimek Çorba, Tulumba tatlısı
Çay, Yumurta, Tere yağ+ Bal, Söğüş Domates ve Salatalık
Terbiyeli Haşlama Et, Şehriyeli Pirinç pilavı, Karışık Yaz Salata
Terbiyeli Köfte, Peynirli Makama, Üzüm
Süt, Kaşar Peyniri, S.Zeytin, Patatesli Kol Böreği
Yoğurtlu Kabak Dolma, Domates Çorba, Portakal
Patlıcan Musakka, Pirinç Pilavı, Karışık Yaz Salata
Çay, Beyaz Peynir, Kakaolu Fındık Kreması, Söğüş Domates ve Salatalık
Etli Nohut, Pirinç Pilavı, Cacık
Patates Oturtma, Yayla çorba, Keşkül
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek
Ara Öğün
Çay, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık
Şehriye Çorba, Bezelye, Haşlama Tavuk, Yoğurt
Süt, Meyve
Ihlamur, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık
Ispanak, Makama, Fırın Tavuk, Yoğurt
Ekmek, Peynir, Meyve
Çay, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık
Terbiyeli Haşlama Et, Pirinç Pilavı, Karışık Yaz Salatası, Yoğurt
Ayran, Galeta
Süt, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık
Haşlama Tavuk, Yayla Çorba, Kabak, Yoğurt
Yoğurt, Meyve
Ihlamur, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık
Fırın Köfte, Yaz Türlüsü, Domates Çorba, Yoğurt
Süt, Galeta
Çay, Diyet Peynir, Diyet zeytin, Elma
Fırın Tavuk, Karnabahar Yemeği, Bulgur Pilavı, Yoğurt
Yoğurt, Galeta
Çay, Diyet Peynir, Haşlama Yumurta, Söğüş domates ve salatalık
Et Sote, Lahana, Mercimek Çorba, Yoğurt
Yoğurt, Galeta, Meyve
Haşlanmış patates, Yoğurt
Muhallebi
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı şartnamenin 8’inci sayfasından başlamak üzere kalan sayfalarında ise menülerde bulunan yemek ve yiyeceklere ait çiğ girdi miktarlarının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de iki haftalık normal yemek menüsüne ve bir haftalık diyet yemek menüsüne yer verildiği, menülerde yer alan yemek ve yiyeceklere ait çiğ girdi miktarlarına ise aynı şartnamenin muhtelif sayfalarında yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibince ihalenin 1’inci kısmında diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği için verilmesi gereken asgari iki haftalık yemek menülerinin ve menüde bulunan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Bahse konu ihalenin 1’inci kısmına ait yaklaşık maliyet incelendiğinde diyet kahvaltı ve diyet yemek tutarının toplam 1.290.600,00 TL olduğu, bu tutarın ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin % 17,56’sına karşılık geldiği, iki haftalık örnek menüsü ve çiğ girdi miktarları verilmiş olan normal yemek ve normal kahvaltının ise yaklaşık maliyetin % 82,44’üne karşılık geldiği görülmüştür.
Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde “Diyet Yemek Menüsü”nde yer alan “Haşlama Tavuk” yemeği için çiğ girdi miktarlarının bulunmadığı ancak aynı yemeğe muadil olabilecek “Sebzeli Haşlama Tavuk” yemeği için çiğ girdi miktarlarına yer verildiği görülmüştür. Bu haliyle bahse konu eksikliğin isteklilerin teklif hazırlamasına engel oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının bu bölümünün yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diyet kahvaltı ve diyet yemeklerin yaklaşık maliyetteki oranının %17,56’sına karşılık geldiği, bir haftalık örnek menüde yer alan diyet kahvaltı ve ara öğünlerin aynı haftanın günleri içerisinde bile birbirini tekrar eden kombinasyonlarda olduğu, menüde yer alan diyet yemeklerinin ise çok fazla çeşitlilik göstermediği ve birbirine yakın menülere aynı hafta menüsü içerisinde yer verildiği ve şikâyete konu ihalede işin süresinin üç yıl olduğu dikkate alındığında hazırlanacak olan ileriki hafta menülerinin benzer bir döngüye sahip olacağının istekliler tarafından tasavvur edilebileceği değerlendirilmiştir.
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre Teknik Şartname’de asgari iki haftalık yemek menüsü düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise bir haftalık örnek diyet yemek menüsünün bulunduğu, bir haftalık menü şeklinde düzenleme yapılmasının Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla beraber Teknik Şartname’de diyet menülerinde verilecek yemek ve yiyeceklerin porsiyon ve çiğ gramajlarının yer aldığı somut ihalede isteklilerin bir haftalık örnek menü üzerinden de maliyetini hesaplayarak tekliflerini oluşturabilecekleri, diyet kahvaltı ve diyet yemek için bir haftalık menü verilmesi hususunun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı, bu nitelik ve büyüklükte bir işe teklif verme yeterliğinde olan istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına da engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu bölümünün de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b)İhalenin 2’nci kısmına yönelik inceleme;
Akçakoca Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Hastalar İçin
Diyet Yemeği: Hastane diyetisyenlerinin veya olmaması durumunda görevlendirilen personel talimatına uygun olarak 5- 8 kap yemek.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Ara Kahvaltı: Klinik sorumlu diyetisyeni veya olmaması durumunda görevlendirilen personel tarafından diyet yemeğini ara öğün uygun görülen hastaları ara kahvaltıları istenen saat ve miktarda firma personeli tarafından verilecektir.
2-Yemek ve Diyet Yemeği:
Resmi, dini bayramlar, Cumartesi, Pazar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen, akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen, akşam yemekleri diyet hastalarına diyet yemek ve kahvaltısı verilir. Yemek ve kahvaltı saatleri idare tarafından firmaya bildirilir. Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin klinik diyetisyenlerinin veya olmaması durumunda görevlendirilen personel verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşit kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır, ve hastalığını beyan etmiş olan diyet yemek alması gereken personele öğle yemekleri ve nöbete kalıyorlarsa sabah kahvaltıları diyet yemek olarak verilecektir. Diyetli hastalara kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün sorumlu diyetisyen veya olmaması durumunda görevlendirilen personel tarafından hazırlanıp firmaya bildirilecektir.
Yemek listesini diyetisyenler veya olmaması durumunda görevlendirilen personel hazırlar.
Kahvaltı edecek ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını hastane idaresi en geç 15.30’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında yada geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.
Ana öğünlerle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı, disposable kaplar şeklinde her personele ve her hastaya iki adet olacak şekilde yapılacaktır. Yiyecek madde servis edilmeden önce gramaj, ısı ve servis uygunluğu yönünden hastane diyetisyeni tarafından kontrol edilecektir. Öğünlerde kullanılacak olan ekmekler rol ekmek(50GR)özel bir sayı verilmediği sürece en az kişi başı 2 adet olarak kapalı poşetler içinde servis edilecektir.
Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre aynen uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı şartnamenin 7’nci sayfasından başlamak üzere kalan sayfalarında ise menülerde bulunan normal yemeklere ait çiğ girdi miktarlarının yer aldığı görülmüştür.
Aynı şartnamenin zeyilname ile iki haftalık örnek menünün düzenlendiği 10.3 maddesinde “
01
KAŞAR PEYNİR
02
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
KIY. SEMİZOTU
K.PEY-BAL
ANKARA TAVA
TEREYAĞ/REÇEL
TEPSİ BÖREK
SİYAH ZEYTİN
YOĞ.KABAKKIZ.
ÇAY
BİS. TATLISI
ÇAY
YENİ DÜNYA
03
KAŞAR PEYNİR
04
SİYAH ZEYTİN
ZEYTİN/SÖĞÜŞ
IZGARA KÖFTE
BEYAZ PEYNİR
PİLİÇ IZGARA
PUĞAÇA
ZYT.TAZE FASULYE
BÖREK/REÇEL
FIRIN MAKARNA
SÜT
AYRAN
MEYVE SUYU
EGE SALATA
05
BEYAZ PEYNİR
ÇİFTLİK KÖFTE
06
KAŞAR PEYNİR
ETLİ NOHUT
SİYAH ZEYTİN
BULGUR PİLAV
ZEYTİN
PİRİNÇ PİLAVI
BAL/SÖĞÜŞ
YOĞURT
PUĞAÇA / TAH-PEK
AKDENİZ SALATA
SÜT
ÇAY
07
BEYAZ PEYNİR
08
KAŞAR PEYNİR
SİYAH ZEYTİN
EZOGELİN ÇORBA
ZEYTİN
YOĞ KABAK DOLMA
TEREYAĞ/REÇEL
ET SOTE
BÖREK / SÖĞÜŞ
TALAŞ BÖREK
ÇAY
REVANİ
MEYVE SUYU
KAYISI KOM
09
BEYAZ PEYNİR
10
BEYAZ PEYNİR
ZEYTİN
KÖYLÜ TAVUK
KAŞAR PEYNİR
KARNIYARIK
TEREYAĞ/BAL
SEBZE ÇORBA
BÖREK
ŞEH. PİRİNÇ PİLAV
ÇAY
MUZ
SÜT/TAHPEK
YOĞURT
11
KAŞAR PEYNİR
12
BEYAZ PEYNİR
ZEYTİN
ET DÖNER
ZEYTİN
KADINBUDU KÖFTE
PUĞAÇA/SÖĞÜŞ
BUHARA PİLAVI
PUĞAÇA/BAL
ZEYTİNYAĞLIKEREVİZ
ÇAY
CACIK
MEYVE SUYU
YOĞURT TATLISI
13
BEYAZ PEYNİR
14
KAŞAR PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
YAYLA ÇORBA
SİYAH ZEYTİN
ETLİ KURU FASULYE
PUĞAÇA
PATATES OTURTMA
SÖĞÜŞ / BÖREK
İÇ PİLAV
ÇAY/SÖĞÜŞ
MANTAR SOLU SPAGETTİ
ÇAY
ÇİN SALATA
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de iki haftalık örnek normal yemek menüsünün bulunduğu ancak iki haftalık örnek diyet yemek menüsüne yer verilmediği, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 10.2’nci maddesinde “Diyetli hastalara kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün sorumlu diyetisyen veya olmaması durumunda görevlendirilen personel tarafından hazırlanıp firmaya bildirilecektir “ ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi ihalenin 2’nci kısmında diyet kahvaltı ve diyet yemek için verilmesi gereken asgari iki haftalık yemek menülerinin ve menüde bulunan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının verilmemesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.
Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde diyet kahvaltı ve diyet yemek için iki haftalık örnek yemek menüsüne ilişkin düzenleme yapılmadığı, diyet kahvaltı ve diyet yemek listelerinin her gün sorumlu diyetisyen tarafından verileceği şeklinde düzenleme yapıldığı, diyet kahvaltı ve diyet yemekler için çiğ girdi miktarlarına dair herhangi bir düzenlemenin de bulunmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre ise Teknik Şartname’de asgari iki haftalık yemek menüsü düzenlenmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, iki haftalık örnek menü ve yemeklerin içerikleri (çiğ girdi miktarları) ile ilgili düzenleme yapılmamasının Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir….” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “…l) Akçakoca Devlet Hastanesinin tatiller, resmi ve dini bayramlarda personelin aşçıbaşı-meydancı, aşçıbaşıyrd. -Bulaşıkçı olarak ikişer kişilik ekipler halinde çalıştırılacaktır. Atatürk Devlet Hastanesinin ise resmi ve ulusal bayram tatillerinde çalıştıracağı personel sayısı , aşçı başı 1 kişi, aşçı 2 kişi, aşçı yardımcısı 1 kişi, garson 3 kişi, bulaşıkçı 2 kişi, servis elemanı 5 kişi olmak üzere toplam 14 personel çalışacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de resmi ve dini bayram tatillerinde Akçakoca Devlet Hastanesi’nde 2 kişiye, Atatürk Devlet Hastanesi’nde ise 14 kişiye çalışma yaptırılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi ise resmi ve dini bayram tatillerinde çalışacak personelin kaç gün çalışacağına ilişkin düzenleme yapılmadığını iddia etmektedir.
Söz konusu düzenlemede resmi ve dini bayram tatillerinde çalışacak personel sayısının belirtildiği, çalışılacak gün sayısının ise belirtilmediği görülmüştür. Ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması durumunda bu hususun ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu göz önüne alındığında bu yönde bir düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin
1’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2-Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
2’nci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)