(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 56
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.III-409
Şikayetçi: Dünya Vip Koruma Ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Ş.CEVDET ÖZDEMİR MAH. KABİL CAD. NO:65/16 ÖVEÇLER ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Makina Ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü, Degol Cad. 06330 Tandoğan ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 09.01.2014/1042
Başvuruya Konu İhale: 2013/185935 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 23.12.2013 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dünya VİP Kor. ve Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 27.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014 tarih ve 1042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/199 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak kendi firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin hayatın normal akışındaki ekonomik, mali verilerle uyuşmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik hizmetleri alımı” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
…
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece yaklaşık maliyet belirlenirken %7 oranında kâr ve genel gider öngördüğü ve kârsız toplam yaklaşık maliyetin toplam 281.294,48 TL belirlendiği görülmüştür. Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği göz önüne alındığında başvuru sahibi istekli Dünya VİP Kor. ve Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif tutarının (292.873,50 TL) idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının (281.294,48 TL) üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığından idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’ uncu maddesinde“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
..
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.
Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde "25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının %09.48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) oranındaki akit damga vergisi, %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) oranındaki karar pulu bedeli, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Özel güvenlik hizmetinde çalıştırılacak özel güvenlik görevlilerine ödenecek brüt ücret, aylık brüt asgari ücretin %20 fazlası olacaktır. (ihale tarihi itibari ile geçerli brüt asgari ücretin %20 fazlası hesabıyla 2014 yılı (Ocak-Şubat-Mart-Nisan) 4 aylık dönemini kapsayan teklifler hazırlanacak olup, 2014 yılı için asgari ücrette artış olması halinde şartnamemizin 47. maddesindeki esaslar doğrultusunda "fiyat farkı" ödenecektir.
2014 yılbaşı günü ile 23 Nisan günü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri kapsamında özel güvenlik personeli çalıştırılacak olup, 2014 yılı Ocak-Nisan dönemi için toplam 2 gün 37 personel çalıştırılacaktır. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personelin yemek, yol ve giyim (özel güvenlik kıyafeti) ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Bu ihtiyaçların karşılanmasına ilişkin kriterler ile asgari standartlar aşağıda belirtilmiştir.
Yol: Aylık azami 26 gün üzerinden personelin işe geliş ve gidişlerinin günlük bazda, tarifeli vasıtalarla sağlanması esas olup, mutad taşıt bileti değerlendirmede ölçü olarak alınacaktır.
Yemek: Aylık azami 26 gün üzerinden personelin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak öğle yemeği, asgari 1600 kalorinin altında olmamak üzere 4 kap yemek ile ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. kap çorba, 2. kap et yemeği veya etli yemek, 3. kap pilav, makarna, salata vb., 4. kap meyve, tatlı, vb.) Kurumumuz personeli için yukarıda belirtilen standartlarda Kurum yemekhanesinde tabldot yemeği bedeli mukabili verilmekte olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın sağlanması ve Kurumun güvenliği açısından, ayrıca Genel Müdürlüğümüzde başka bir yemekhane olmadığından yüklenici firma personeline de Genel Müdürlüğümüz yemekhanesinde verilmekte olan tabldottan yemek yedirilmesi esastır. Her bir personel için 2014 yılında yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 6,00.-TL. (altı,) Üzerinden aylık yemek tutarı olarak KDV hariç 156,00.-TL (yüzellialtıTL), bedel yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
Giyim: Yüklenici tarafından ayni olarak 5188 sayılı Kanun ve İkincil Mevzuatına uygun şekilde karşılanacak giyim eşyasının cinsi, nevi ve adetleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen yüklenici tarafından karşılanacak kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipmanların maliyetinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir. Tabanca ve mermiler Kurumumuzca verilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
?Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası? yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil olacaktır. (Sigorta şirketlerince 2014 yılı için teklif edilecek ve istekli tarafından teklif fiyata dahil edilecek olan mali sorumluluk sigortası bedeli, 4 aylık (Ocak-Nisan) dönemi kapsayacak şekilde fiyata dahil edilecektir.)
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. 5510 sayılı Kanunun 81. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 'sidir. "düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (37 kişilik silahlı güvenlik görevlileri için asgari ücretin % 20 fazlası, yemek bedeli için 6,00 TL, kişi başı aylık yol bedeli için 76.735 TL ve kişi başı aylık giyim bedeli için 81,7709 TL) 280.660,47 TL, özel mali sorumluluk sigorta bedeli için 634,01TLve firma kârı olarak da (%7) 19.690,61 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 300.985,09 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; kârsız yaklaşık maliyet tutarı 281.294,48 TL’nin altında teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklinin de idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarece yapılan inceleme sonucunda, Çam Güv. Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Göktürkler 1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi istekli olarak belirlediği görülmüştür.
İdarece 23.12.2013 tarih ve 04484 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında; “…teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif fiyatınızı oluşturan bileşenler hakkında ( idari şartnamenin 25. Maddesinin alt bentlerinde yer alan işçilik, yol, yemek, giyim gideri,….açıklayıcı bilgi belgeleri” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Çam Güv. Hiz. A.Ş.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 232.721,86 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 20,12 TL, yemek giderini 23.780,64 TL, yol giderini 11.731,78 TL ve giyim giderini 1.257,63 TL, firma kârı olarak da 1.033,71 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 270.545,74 TL olarak belirlediği görülmüştür.
Anılan isteklinin özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini birim fiyat teklif cetvelinde 20,12 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında da 20,12 TL öngördüğü anlaşılmıştır. Sompo Japan Sigorta A.Ş.den almış olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde de 20,12 TL yer aldığı görülmüştür. İsteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığı ve iş kalemini mevzuata uygun olarak açıkladığı anlaşılmıştır.
Çam Güv. Hiz. A.Ş.nin giyim bedelini tevsik için Kır-Al İş Elbiseleri ve Güv. Mazl. Cem Pak'dan alınan 23.12.2013 tarihli proforma fatura sunduğu; proforma faturanın meslek mensubu tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre olması gereken ibareye yer verilerek kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı görülmüştür.
Yemek bedeli için İdari Şartname’de yer alan günlük KDV hariç 6,00 TL üzerinden idarenin yemekhanesinden yararlanılacağına ilişkin düzenleme uyarınca teklifine bu tutarı yansıttığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan bilgilere göre çalıştırılacak 37 adet özel güvenlik personelinin 33 adedinin Ankara İlinde 4 adedinin ise Antalya İlinde görevlendirileceği anlaşılmıştır.
Yol giderine ilişkin olarak anılan istekli tarafından “ Şu an Ankara’da tam bilet fiyatı KDV hariç 1,48 TL dir. (KDV dahil 1,75 TL). İdari Şartnamenin 25.3.2 maddesine istinaden her bir personele aylık 52 adet toplu taşıma bileti verilecektir. 1,48X52 Bilet X37 Kişi X 4 Ay= 11.309,08TL” şeklinde açıklandığı görülmüştür.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveline bakıldığında Ankara İli için EGO tarifesine uygun olarak 1,48 TL üzerinden yol gideri hesaplandığı, Antalya İli için ise 1,44 TL üzerinden yol gideri hesaplandığı görülmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı olması gerektiği açık olmakla birlikte, istekli tarafından yol gideri olarak beyan edilen tutarın tamamının, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında idare tarafından Ankara için dikkate alınan yol gideri (1,48 TL) esas alınarak hesaplandığı; yani başka bir ifadeyle, Antalya İli’nde görev yapacak 4 personel için de, daha yüksek yol gideri olan Ankara İli fiyatlarına göre açıklamada bulunulduğu görülmektedir. Bu durumda, istekli tarafından Antalya’da görev yapacak personelin yol gideri için istenen tutardan daha fazla gider açıklamasında bulunulduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, yol giderine ilişkin olarak beyan edilen tutarın, kamuoyuna ilan edilen EGO yolcu bilet bedeliyle uyumlu olduğu ve idare tarafından da yaklaşık maliyetin hesabında bu tutarın da dikkate alındığı, diğer taraftan Antalya İli için ise yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınan tutardan daha yüksek bir bedelle açıklamada bulunulduğu görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Göktürkler 1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarı (285.270,00 TL) idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının (281.294,48 TL) üzerinde olduğundan ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmadığından, teklifinde yer verdiği bileşenlere ilişkin olarak herhangi bir değerlendirme yapılma imkanı bulunmamaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)