(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/014
Gündem No: 13
Karar Tarihi: 14.02.2011
Karar No: 2011-UY.III-699
Şikayetçi: Yılmaz Gürcüm İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. - Kocadere İnş. Nak. ve Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - M. Ergün Akın Ortak Girişimi, Yıldızevler Mahallesi R. Tagore Cad. (4.Cad.) 716. Sokak No:12/5 Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare: Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü, Horozluhan Mah. Ankara Cad. No: 151/D Selçuklu/KONYA
Başvuru tarih ve sayısı: 20.01.2011 / 3964
Başvuruya konu ihale: 2010/533667 İhale Kayıt Numaralı "Konya-Beyşehir Devlet Yolu Km:23+350-33+100 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı V.S. Yol Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 10.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.(03.03).(0092)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Konya-Beyşehir Devlet Yolu Km:23+350-33+100 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı vs. Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Gürcüm İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. - Kocadere İnş. Nak. ve Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - M. Ergün Akın Ortak Girişimi’nin 06.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.01.2011 tarih ve 3964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, piyasa rayiçlerini yansıtmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, mevzuat hükümleri gereğince istenilen belgelerin bulunup bulunmadığının araştırılması gerektiği, söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira belirtilen teklif değeri ile istenilen kalite ve kamu yararının sağlanamayacağı, ayrıca idarece verilen cevabın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin, şikayet başvurusu üzerine İdare tarafından alınacak kararlarda hangi hususların gösterileceğinin belirtildiği 12 nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, Serhat Baran Özaydın - Erdem Altyapı Proje Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ve İFB İnş. Mad. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgeleri uygun olmadığı gerekçeleriyle, adları belirtilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 14 geçerli teklif üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.293.230,89 TL olduğu, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan Bozaslan İnş. Yol Yapı Ltd. Şti.’nden ve Demir Altyapı Ltd. Şti.’nden olmak üzere 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Bozaslan İnş. Yol Yapı Ltd. Şti. ve Demir Altyapı Ltd. Şti. tarafından süresinde aşırı düşük teklif açılmasında bulunulduğu, Bozaslan İnş. Yol Yapı Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; sunulan fiyat tekliflerinin, SMMM tarafından Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca satış fiyatının maliyet veya satışlara uygun olduğu yönünde ibare eklenerek imzalanmadığı ve fiyat tekliflerinde SMMM iletişim bilgilerinin bulunmadığı, ayrıca 2010 yılı için K katsayısının 150 olması gerektiği halde, tüm nakliyelerde K taşıma katsayısının 70 olarak alındığı ve nakliyelere ilişkin bir açıklama sunmadığı gerekçeleriyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Demir Altyapı Ltd. Şti.’nin açıklamalarının ise uygun bulunarak, ihalenin ilgili firma üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
Yer almaktadır.
İdarece, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri aşağıdaki gibi olup, şikayet incelemesi aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilen iş kalemleri ile sınırlı olarak yapılmıştır.
No Poz No: Açıklama
1 2200/P Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması
2 6000/P Ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alt temel yapılması
3 6040/P Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
4 2209/P Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve
sıkıştırılması
5 16120/P-A Hendeklerin beton ile kaplanması
İhale üzerinde bırakılan Demir Altyapı Kazı Harf. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi neticesinde;
Yaklaşık maliyet tutarı içerisinde % 28 oranında ağırlığı bulunan, 2200/P poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması” iş kalemine ilişkin analizin bileşenleri içinde yer alan; 15.001/A poz numaralı “Ekskavatörle (Yarmada ve yan ariyette) her cins toprağın kazılması ve kullanılması” işi için 0,92 TL ve 15.006/A poz numaralı “Ekskavatörle (Yarmada ve yan ariyette) her cins küskülük kazılması ve kullanılması” işi için ise 1,61 TL maliyet gösterildiği, gösterilen söz konusu maliyet tutarlarının ise 15.001/A ve 15.006/A poz numaralı iş kalemlerinin maliyet bileşenleri içerisindeki ekskavatör ve traktör- buldozer çalışma ücretlerini yayımlanmış birim fiyatların altına düşürülmesi suretiyle, Karayolları Genel Müdürlüğünün karsız birim fiyatlarının (1,73 TL ve 2,50 TL) altında kaldığı, buna karşılık söz konusu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesine uygun şekilde belgelendirilmediği, ekskavatör ve silindirin bilanço değeri ile birikmiş amortismanın gösterildiği makine parkı listesi başlıklı SMMM onaylı bir belgenin sunulmasıyla yetinildiği,
Ayrıca, toprak tesviye işleri imalatında yer alan 2200/P poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması” iş kaleminin analizinde, üst yapı işleri imalatında yer alan 6000/P poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alt temel yapılması” ve 6040/P “Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminin analizlerinde yer alan nakliye giderleri için, nakliye analizi ya da başkaca herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, sadece ilgili araçların birikmiş amortismanlarının ve bilanço değerlerinin gösterildiği ve makine parkı listesi başlıklı SMMM onaylı bir listenin sunulduğu, bu açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı,
Belirlenmiştir.
Bozaslan İnş. Yol Yapı Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi neticesinde ise; fiyat tekliflerinin SMMM tarafından Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca satış fiyatının maliyet veya satışlara uygun olduğu yönünde ibare eklenerek imzalanmadığı ve fiyat tekliflerinde SMMM iletişim bilgilerinin bulunmadığı, ayrıca 2010 yılı için K katsayısının 150 olması gerektiği halde, tüm nakliyelerde K taşıma katsayısının 70 olarak alındığı ve nakliyelere ilişkin bir açıklama sunulmadığı yönünde idarece yapılan tespitlerin, mevzuat hükümlerine uygun olduğu belirlenmiştir.
Bu nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan Demir Altyapı Kazı Ltd. Şti.’nin ve Bozaslan İnş. Yol Yapı Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi, Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine uygun ve tam olarak yapılmıştır. Açıklanan nedenden dolayı şikayet dilekçeniz uygun görülmemiştir” hususlarına yer verilmek suretiyle, başvurunun idarece reddedildiği görülmektedir. Her ne kadar, verilen cevabın bir gerekçe içermemesi nedeniyle eksiklik içerdiği görülmüş ise de, şikayetin reddedilme gerekçesinin açık olarak belirtilip belirtilmemesinin, bu aşamada şikayet sürecinin işleyişine etkisi olmadığı anlaşıldığından, bu hususa ilişkin başvurunun uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demir Altyapı Kazı Harf. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)