(4734 S. K. m. 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 18, 39, 47, 48)
Toplantı No: 2014/008
Gündem No: 19
Karar Tarihi: 27.01.2014
Karar No: 2014/UY.III-507
Şikayetçi: Savronik Sistem Taahhüt San. Ve Tic. A.Ş., TEPE PRİME BUSİNESS DUMLUPINAR BULVARI NO:266 A BLOK KAT:8 NO:57 ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) Demiryolu Yapım Dairesi, Talatpaşa Bulvarı 3 06330 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 29.11.2013/37060
Başvuruya Konu İhale: 2013/108136 İhale Kayıt Numaralı "Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Tünel Güvenliği Elektromekanik İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi tarafından 19.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Tünel Güvenliği Elektromekanik İşi” ihalesine ilişkin olarak Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2013 tarih ve 37060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4297 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, anılan belgenin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, söz konusu belgeye dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi gerektiği, İdari Şartname’de C/1, D/V ve E/IV grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin idarece belirlenen benzer işlerle örtüşmediği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
24.09.2013 tarihli ve 28775 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin yayımından önce yürürlükte bulunan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
….
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
...
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde“(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.”hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır...” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "C1, D5, E4” işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü; Elektrik Mühendisliği, Elektrik-Elektronik Mühendisliği, Elektronik Mühendisliği ve Makine Mühendisliği bölümüdür. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin C/I (Sıhhi Tesisat İşleri), D/V (Aydınlatma İşleri) ve E/IV (Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri) grubu işler, ihale konusu işe denk sayılacak mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “elektrik mühendisliği, elektrik-elektronik mühendisliği, elektronik mühendisliği ve makine mühendisliği ”ne ilişkin olduğu anlaşılan incelemeye konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınacak C/1, D/V ve E/IV işlere ilişkin olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan liste aşağıda belirtildiği şekildedir.
C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ
(D) ELEKTRİK İŞLERİ
(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
I.GRUP:SIHHİ TESİSAT İŞLERİ
1.Temizsu tesisat İşleri
2.Atıksu tesisat İşleri
3.Yangın Söndürme Tesisatı İşleri
V.GRUP:AYDINLATMA İŞLERİ
1.Köprü aydınlatma işleri
2.Yol aydınlatma işleri
3.Tünel aydınlatma işleri
4.Tarihi mekân aydınlatma işleri
5.Açık alan aydınlatma işleri
6.Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri
7.Tehlikeli alan aydınlatma işleri
8.Havaalanı pisti aydınlatma işleri
IV.GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ
1.Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri
2.Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)
3.Yangın uyarı ve söndürme sistemleri
4.Acil anons ve seslendirme sistemleri
5.Yangın ihbar ve söndürme sistemleri
6.Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)
İhale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 38.937.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 19.08.2008 tarihli ve 16973 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu,
Söz konusu belgenin;
1. İş sahibi İdare
T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü
2. İşveren
Transstroy-Hazinedaroğlu-Ünüvar Adi Ortaklığı
3. Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası
Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaatı ve Elektromekanik İşleri Yapım İşi
4. İşin yapıldığı yer
İstanbul
5. Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı
E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti.
6. İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı
Sinyal sistemi, enerji temini ve cer gücü sistemi, kataner sistemi, anons sistemi, araç takip sistemi, asansör sistemi, kapalı devre televizyon sistemi, sinyalizasyon ve zayıf akım kablo sistemleri, enerji scada ve kontrol sistemi, güvenlik sistemi, haberleşme altyapısı sistemi, havalandırma scada ve kontrol sistemi, topraklama sistemi, kaçak akım sistemi, telsiz sistemi, telefon sistemi, tünel havalandırma sistemi, drenej sistemi, yolcu geçiş ve kontrol sistemi, yardımcı alanlar havalandırma sistemi, yangından korunma ve yangın söndürme sistemi, gazlı söndürme sistemi, yangın ihbar sistemi
7. Uygulanan yapı tekniği
Elektromekanik işleri teknik uygulama yöntemleri
8. Esas işin sözleşme tarihi
01.08.2002
9. Esas işin ilk sözleşme bedeli
35.052.000,00 USD
10. Esas işin toplam sözleşme bedeli
163.344.371,41 USD
11. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi
27.02.2003
12. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli
954.967,02 USD
13. Alt yüklenici tarafından yapılan işin bitiş tarihi
31.12.2007
14. Esas işin geçici kabul tarihi
31.12.2007
15. Belge tutarı
42.632.545,78 USD
yönünde bilgileri içerdiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine ilişkin olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü’ne yazılan 11.12.2013 tarihli ve 51076 sayılı yazı ile bilgi ve belge istenilmiş olup anılan idare tarafından gönderilen 26.12.2013 tarihli ve 8664 sayılı yazı ve ekindeki belgelerden, belgeye konu esas işin raylı toplu taşıma sistemi inşaatı ve elektromekanik işleri olduğu, söz konusu işin alt yüklenici E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen kısımlarının yapı tekniğinin elektro mekanik işleri, alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarının ise sinyal sistemi, enerji temini ve cer gücü sistemi, kataner sistemi, anons sistemi, araç takip sistemi, asansör sistemi, kapalı devre televizyon sistemi, sinyalizasyon ve zayıf akım kablo sistemleri, enerji scada ve kontrol sistemi, güvenlik sistemi, haberleşme altyapısı sistemi, havalandırma scada ve kontrol sistemi, topraklama sistemi, kaçak akım sistemi, telsiz sistemi, telefon sistemi, tünel havalandırma sistemi, drenej sistemi, yolcu geçiş ve kontrol sistemi, yardımcı alanlar havalandırma sistemi, yangından korunma ve yangın söndürme sistemi, gazlı söndürme sistemi ve yangın ihbar sistemi olduğu görülmüş olup söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine ilişkin olarak mevzuata aykırı herhangi bir hususa rastlanmamıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, idarece E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin ve başvuruya konu ihale kapsamında gerçekleştirilen işlerin her ikisinin de konusunun elektromekanik işler olması gerekçe gösterilerek anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygun sayılması gerektiği değerlendirmesinin yapıldığı ve ihalenin E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin birden fazla iş grubunu içerdiği, alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işlerin bir kısmının ihale konusu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde belirtilen benzer iş grupları kapsamında değerlendirilebileceği, bununla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde yer alan hükümler ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde yalnızca ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınması gerekirken idarece anılan istekli tarafından sunulan belgeye konu işlerin herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmadan tamamının uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne istinaden, idarece E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin bilgi ve belgelerin anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer alan “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü gereğince, söz konusu belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesinden istenilerek şikayete konu alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarından benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedelin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarının belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İdarece teklifleri geçerli olarak kabul edilen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin incelenmesi neticesinde;
Başvuru sahibi Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.06.2010 tarihli ve 5071 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kocatepe kaletepe tünelleri elektrik, elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri proje yapım işi”, uygulanan yapı tekniğinin “Tünel elektrik, elektronik, elektromekanik, scada ve çeşitli kontrol sistemleri proje ve yapımı” olduğu bilgilerine yer verildiği,
Aykon El.ek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.07.2011 tarihli ve 253956 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “P1, P2. P3 pompa istasyonları elektromekanik işleri”, uygulanan yapı tekniğinin “pompa istasyonlarının komple elektromekanik sistem ve ekipmanlarının temini, montajı, test ve devreye alma işlemlerinin yapılması işi” olduğu bilgilerine yer verildiği,
EMT İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.09.2010 tarihli ve 8564 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “işin bünyesinde bulunan tüm elektrik ve elektronik işler”, uygulanan yapı tekniğinin “CAT II pist aydınlatma sistemi, ENH, güç merkezi, O.G.,+ A.G. dağıtım ve scada sistemi, terminal binası, kule ve yan binalar elektrik elektronik iç tesisatı, yol ve otopark aydınlatma, bina otomasyonu, CCTV, Y.İ.S. seslendirme, merkezi saat sistemi, X-ray, metal dedektör, ILS, AWOS, VOR, DME, NBD hava trafik yardımcı sistemleri temini ve montajları” olduğu bilgilerine yer verildiği,
Elit Pro. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.01.2011 tarihli ve 4245 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin adının “Esenboğa Havalimanı pist aydınlatma sistemlerinin kategori yükseltilmesi işi”, uygulanan yapı tekniğinin “Esenboğa Havalimanı’nda pist aydınlatma sistemlerinin CAT III seviyesine yükseltilmesi için gerekli malzemelerin ve kumanda kontrol sistemlerinin temini, montajı, çalışır vaziyette teslimi” olduğu bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdarece anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmadan tamamının uygun görüldüğü anlaşıldığından, idarece söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin bilgi ve belgelerin anılan belgeleri düzenleyen idarelerden istenilerek istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri tutarlarından benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedellerin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarlarının belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti., Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Aykon El.ek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., EMT İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ve Elit Pro. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 5 (beş) istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin bilgi ve belgelerin söz konusu belgeleri düzenleyen idarelerden istenilerek istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri tutarlarından benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedellerin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarlarının belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)