Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)

Toplantı No: 2014/58

Gündem No: 79

Karar Tarihi: 03.09.2014

Karar No: 2014-UH.I-3057

Şikayetçi: Beyaz-Tem İnş.Med.Mak.Sos.Hiz.Elek.Öz.Sağlık Hiz.San.Ve Tic.Ltd.Şti.

İhaleyi Yapan Daire: Alaşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı: 19.08.2014 / 26809

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Alaşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırılarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait 24 Aylık Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Öz. Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 31.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2014 tarih ve 26809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2471 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre giyim bedeli ve 2 adet çift kabinli Pick Up gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari tutarın 7.104.328,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Dan. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 7.104.414,52 TL olduğu göz önüne alındığında, giyim bedeli ile 2 adet çift kabinli Pick Up gideri için 85,92 TL kaldığı, geçerli olan en düşük para biriminin 0,01 TL olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre 6300 parça giyim eşyası için %3 sözleşme bedeli dahil teklif edilmesi gereken en az tutarın (63,00+63,00x0,03) 64,89 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan firmanın giyim bedeline yönelik olarak öngörmüş olduğu tutarın 64,89 TL’nin altında ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak sunmuş olduğu proforma fatura ve eklerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı düzenlendiği, faturanın hangi vergi beyanname dönemine ait olduğunun belli olmadığı, faturanın üreticiden veya o alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, ek tutanakta yevmiye defteri kayıt adetlerinin belirtilmediği, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, faaliyet belgesi ve imza sirküsünün fotokopi olarak sunulduğu,

İdare tarafından firmalarından talep edilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2 adet çift kabinli Pick Up giderine ilişkin açıklama istenilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 2 adet çift kabinli Pick Up bedeline yönelik düzenleme yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kalemine ilişkin ayrı bir satır oluşturulduğu, bu nedenle söz konusu iş kaleminin önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmesi gerektiği,

İhale üzerinde bırakılmış olan firmadan 2 adet çift kabinli Pick Up giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği, bahse konu isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında 2 adet çift kabinli Pick Up bedeli olarak 21,03 TL öngörebileceği, 24 ay boyunca 2 araç çalışacağı dikkate alındığında her bir araç için aylık 0,43 TL öngördüğü, bu tutarın Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre açıklanmasının mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılmış olan firmadan 2 adet çift kabinli Pick Up iş kalemine yönelik aşırı düşük açıklama talep edilmedi ise söz konusu giderin birim fiyata dahil giderler içinde yer alması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmiş olması nedeni ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale Alaşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün “(2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırılarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait 24 Aylık Hizmet Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: (2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırılarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait 24 AYLIK Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 24 ay, 175 kişi (2 adet yükleniciye ait 8 adet idarenin vereceği) 10 araç çalıştırılarak Alaşehir ilçesi sınırları dahilinde park bahçe sera, yeşil alan ve meydanlarda yapılacak çalışmalara ait hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Alaşehir Belediyesi İlçe Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İhale Süresince çalıştırılacak işçilerin ücretleri aşağıda verilmiştir.

1-Vasıfsız İşçi 60 (altmış) kişiye brüt asgari ücret

2-Sera Sorumlusu 11 (onbir) kişi asgari ücretin %20 fazlası

3-Vasıflı İşçi 86(seksen altı) kişiye asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir.

4-Operatör+ tamirci 12(on iki) Kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası

5-Çavuş yardımcısı-şef 6(altı)kişiye brüt asgari ücretin % 100 fazlası, ödenecek olup yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir.

b) İş süresince yılbaşı, dini ve resmi bayram günlerinde verilecek mesailer aşağıda verilmiştir.

1-Asgari ücret alan 20 vasıfsız işçi 580 gün,

2-Asgari ücretin %20 fazlası alan 8 sera sorumlusu işçisi 232 gün,

3-Asgari ücretin %30 fazlası alan 40 vasıflı işçi 1160 gün,

4-Asgari ücretin %50 fazlası alan 10 operatör+tamirci işçisi 290 gün

5-Asgari ücretin %100 fazlası alan 2 çavuş yardımcısı-şef işçisi 58 gün çalıştırılacaktır.

c. İhale konusu işte çalıştırılan işçilere verilmek üzere aşağıda listesi bulunan melbusat yüklenici tarafından verilecektir.

1- Şapka (1 yazlık - 1 kışlık) 700 adet

2- T-shirt (yazlık)700 adet

3- Sweatshirt (kışlık)700 adet

4- Yazlık pantolon 700 adet

5- Kışlık pantolon700 adet

6- Kışlık ceket 350 adet

7- İş ayakkabısı (yazlık) 350 adet

8- İş ayakkabısı (kışlık) 350 adet

10- Yelek 350 adet

11- Yağmurluk 350adet

12- Lastik çizme 350 adet

13- Eldiven 700 adet

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, İhale konusu iş için 2 adet Çift kabin Pick-Up araç temin edecektir. Yüklenici tarafından temin edilecek araçların akaryakıt ve madeni yağları idare tarafından karşılanacak, diğer tüm kira, yedek parça, bakım-onarım, sigorta v.b diğer tüm giderler yükleniciye aittir.

İdarenin temin edeceği 8 adet aracın tüm akaryakıt, madeni yağları yedek parça, bakım-onarım, sigorta v.b diğer tüm giderleri idareye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2014/53076

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız personel

ay

60

24

2

Sera sorumlusu

ay

11

24

3

Vasıflı personel

ay

86

24

4

Operatör ve tamirci

ay

12

24

5

Çavuş yardımcısı-şef

ay

6

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıfsız personel(Resmi tatil mesaisi)

gün

580

2

Sera sorumlusu(Resmi tatil mesaisi)

gün

232

3

Vasıflı personel(Resmi tatil mesaisi)

gün

1.160

4

Operatör ve tamirci(Resmi tatil mesaisi)

gün

290

5

Çavuş yardımcısı-şef(Resmi tatil mesaisi)

gün

58

6

(2)adet Çift kabin Pick-Up Kamyonet (En az 2013 model) DİZEL,( Bakım onarım ve sigorta giderleri)

ay

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

18.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.ğ maddesi gereği sunması gereken belgenin uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatları aşırı düşük olarak tespit edilmiş olan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve tic. Ltd. Şti., Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 18.06.2014 tarih ve 3165-3169 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları, Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,

İhalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülü, giyim bedeli ile 2 adet çift kabin Pick-Up kamyonet bedelinin tespitinde ise piyasa araştırması esas alındığı, giyim bedeli ile %3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 7.241.710,60 TL, %3 sözleşme gideri dahil 2 adet çift kabin Pick-Up kamyonet maliyetinin 9.982,76 TL ve firma kârı olarak da 704.047,90 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 7.955.741,26 TL olarak belirlendiği, sonuç olarak idare tarafından belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin 7.251.693,36 TL olduğu,

Teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı altında kalan ve idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan,

- Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 18.06.2014 tarih ve 3165 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, “Katılmış olduğunuz 18.06.2014 tarih ve 2014/53076 İKN ihalede vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Vermiş olduğunuz birim fiyat teklifinin aşağıdaki tabloda belirtilen kalemlerde fiyat bileşenlerinin ayrıntılı açıklamasının üç(3) iş günü içerisinde belediyemiz ihale birimine gönderilmesi hususunda;

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız personel

ay

60

24

2

Sera sorumlusu

ay

11

24

3

Vasıflı personel

ay

86

24

4

Operatör ve tamirci

ay

12

24

5

Çavuş yardımcısı-şef

ay

6

24

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

6

(2)adet Çift kabin Pick-Up Kamyonet (En az 2013 model) DİZEL,( Bakım onarım ve sigorta giderleri)

ay

24

denildiği,

- Dermar Tem. Nak. Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 18.06.2014 tarih ve 3167 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, “Katılmış olduğunuz 18.06.2014 tarih ve 2014/53076 İKN ihalede vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Vermiş olduğunuz birim fiyat teklifinin aşağıdaki tabloda belirtilen kalemlerde fiyat bileşenlerinin ayrıntılı açıklamasının üç(3) iş günü içerisinde belediyemiz ihale birimine gönderilmesi hususunda;

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız personel

ay

60

24

2

Sera sorumlusu

ay

11

24

3

Vasıflı personel

ay

86

24

4

Operatör ve tamirci

ay

12

24

5

Çavuş yardımcısı-şef

ay

6

24

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

6

(2)adet Çift kabin Pick-Up Kamyonet (En az 2013 model) DİZEL,( Bakım onarım ve sigorta giderleri)

ay

24

denildiği,

- Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 18.06.2014 tarih ve 3168 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, “Katılmış olduğunuz 18.06.2014 tarih ve 2014/53076 İKN ihalede vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Vermiş olduğunuz birim fiyat teklifinin aşağıdaki tabloda belirtilen kalemlerde fiyat bileşenlerinin ayrıntılı açıklamasının üç(3) iş günü içerisinde belediyemiz ihale birimine gönderilmesi hususunda;

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız personel

ay

60

24

2

Sera sorumlusu

ay

11

24

3

Vasıflı personel

ay

86

24

4

Operatör ve tamirci

ay

12

24

5

Çavuş yardımcısı-şef

ay

6

24

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

denildiği,

- Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen 18.06.2014 tarih ve 3169 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, “Katılmış olduğunuz 18.06.2014 tarih ve 2014/53076 İKN ihalede vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Vermiş olduğunuz birim fiyat teklifinin aşağıdaki tabloda belirtilen kalemlerde fiyat bileşenlerinin ayrıntılı açıklamasının üç(3) iş günü içerisinde belediyemiz ihale birimine gönderilmesi hususunda;

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız personel

ay

60

24

2

Sera sorumlusu

ay

11

24

3

Vasıflı personel

ay

86

24

4

Operatör ve tamirci

ay

12

24

5

Çavuş yardımcısı-şef

ay

6

24

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

denildiği,

- Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. & Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen 18.06.2014 tarih ve 3166 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, “Katılmış olduğunuz 18.06.2014 tarih ve 2014/53076 İKN ihalede vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Vermiş olduğunuz birim fiyat teklifinin aşağıdaki tabloda belirtilen kalemlerde fiyat bileşenlerinin ayrıntılı açıklamasının üç(3) iş günü içerisinde belediyemiz ihale birimine gönderilmesi hususunda;

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız personel

ay

60

24

2

Sera sorumlusu

ay

11

24

3

Vasıflı personel

ay

86

24

denilerek, önemli teklif bileşenlerinin her istekliye göre farklılaştırılarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, aşırı düşük teklifleri, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre isteklilerin toplam teklif fiyatları göz önünde bulundurarak tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olan bileşenler ile ilgili ayrıntılı açıklama isteyecekleri, teklif fiyatından toplam teklif fiyatının, “önemli teklif bileşeni” tanımının ise her bir isteklinin teklif tutarlarına göre farklılık göstermeyen, bütün isteklilerin teklifinin içinde olması gereken giderler olarak anlaşılması gerektiği açıktır.

Dolayısıyla, ihalelerde toplam teklif fiyatı üzerinden aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve açıklama istenilmesi gerekmekte olup, istekli bazında iş kalemi fiyatına göre farklı bileşenlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenerek açıklanmasının istenmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Şikâyete konu ihalede aşırı düşük tekliflerin mevzuata uygun olarak kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak belirlendiği, ancak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için ortak olarak belirlenmesi gerekirken isteklilerin iş kalemlerine teklif ettikleri fiyatlara göre farklı farklı belirlendiği, istekli bazında önemli teklif bileşenlerinin farklılaştırılarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuatın yukarıda belirtilen maddelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalması nedeni ile aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan isteklilerin tamamından aynı önemli teklif bileşenleri belirtilmek sureti ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aynı önemli teklif bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)