(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/010
Gündem No: 49
Karar Tarihi: 03.02.2014
Karar No: 2014/UH.III-688
Şikayetçi: İdealim Tem Yemek Ürt.Ve Dağ.Bilg.Hiz.İnş.Taş.San.Ve Tic.Ltd.Şti.Anka Sos.Hiz.Teknik Destek Ve İşletme Hizmetleri İnş.Taah.Tic.Ltd.Şti, ALİ EMİRİ 4. SOK. NERGİZ APT. KAT: 3 NO: 9 DİYARBAKIR
İhaleyi Yapan Daire: Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Serınyol 18 HATAY
Başvuru Tarih ve Sayısı: 13.01.2014/1292
Başvuruya Konu İhale: 2013/140053 İhale Kayıt Numaralı "Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Genel Temizlik Ve Hasta Bakımı Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 13.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Genel Temizlik ve Hasta Bakımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İdealim Tem. Yemek Ürt. ve Dağ. Bilg. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Anka Sos. Hiz. Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014 tarih ve 1292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/251 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle teklif edilmesi gereken giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 3.734.791,56 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim gideri için 0,12 TL teklif ettiği, teklif edilen bedel ile 190 personele ait toplam 1370 parçadan oluşan iş kıyafetinin maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Genel Temizlik ve Hasta Bakımı Hizmet Alımı.
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık ve Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimlik katı, hastanede görev yapan doktor odaları, Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi’nin, yataklı servisler, ameliyathaneler, görüntüleme merkezi, yoğun bakımlar, patoloji laboratuvarı, poliklinikler, radyoloji ve ofis odaları, yönetim birimleri, Eczane, ambarlar, arşiv, Morg, koridorlar, tuvalet, banyolar, pencereler, duvar ve tabanlar, merdivenler, camlar, masalar, asansör, her türlü koltuk ve sandalyeler, karyola ve ekleri, genel ve tıbbi amaçlı kullanılan her türlü alet ve makineler, desk, havalandırma ızgaraları ve perdeler, tadilat ve tamirat sonucu oluşan atıklar ile ek binaların temizlik ve bahçe temizliği ile hasta bakım hizmetlerinin 1 Ocak-31 Aralık 2014’te 190 (yüz doksan) personelle yapılması işidir...” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, KİK payı, vergi (KDV hariç) resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu hizmet işinde toplam 190 (Yüz doksan) personel çalışacaktır.
*Çalıştırılacak 185 (Yüzseksenbeş) personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
*Yüklenici yetkilisi olan şef konumundaki 4 (Dört) personele Brüt Asgari Ücretin
%15 fazlası ödeme yapılacaktır.
*Müdür konumundaki 1 (bir) personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödeme yapılacaktır.
(22.05.2003 tarihi 4857 no’lu İş Kanunu Resmi Gazete Yayım tarihi 10.06.2003 sayısı: 25134) Müteahhit firma çalışan işçilere, kanunlarda Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenecektir. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin ölüm, mazeret, hastalık gibi nedenlerle işe gelmemesi durumunda yerine 24 saati geçmeden şartnamelere uygun olarak eleman çalıştıracak ve toplam gün sayısı düşmeyecektir. 2014 Yılının 01.01.2014 ve 31.12.2014 tarihleri arasında 14,5 resmi tatil günü olacağından çalıştırılacak olan 100 (Yüz) işçiye hesaplanan günlük tutar üzerinden ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Ayrıca, Çalıştırılacak personelin yol ve yemek giderleri nakdi olarak istekli tarafından karşılanacak ve bu durum ücret bordrosunda yansıtılacaktır.
1 ayda personele verilen yemek ve yol gün sayısı 26’şar gündür.
1 Personel için 1 günlük brüt yemek bedeli 5,50 TL
1 Personel için 1 günlük brüt yol bedeli 4,50 TL
Personele verilecek Teknik Şartnamede belirtilen giyim giderleri yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlikte Kullanılacak ve Hastanede Bulundurulması Gereken Araç-Gereçler:
Firma, aşağıda belirtilen temizlik araç-gereçlerini hastanede bulunduracaktır.
a) Vakumlu Cihazlar ( 2adet Yer Yıkama Otomatı)
b) Vakumlu Cihazlar ( 2 Adet Akülü Yer Yıkama Otomatı)
c) Endüstriyel Cila Makinesi (1 Adet)
d) Cila bakım makinası (1adet)
e) Islak Kuru Vakum Makinesi (2 Adet)
f) Kuru Vakum Elektrik Süpürgesi (4 Adet)
g) Çift Kovalı Döner Presli Paspas Makinesi ( 40 adet)
ı) Kat Temizlik Arabaları (20 adet)
i) Çöp Taşıma Arabası (10 adet) )
j) Tıbbi Atık Taşıma Arabası (10 Adet)
k) 2?li Set Kapaklı, Pedallı (Kırmızı, Siyah,) Plastik Tekerlek çöp kovası (35 Adet) (ikili set 38x72)(+-5)
l) Temiz Çamaşır Arabası (26 adet)
m) Kirli Çamaşır arabası (25 adet)
n) Kapı Girişlerine Büyük Boy Paspas (4 adet)
o) Islak Çamaşır Arabası Büyük Boy (3 adet) ebat: 100x65 derinlik 70 cm
ö) Islak Çamaşır Arabası Küçük Boy (6 adet) ebat: 75x75 derinlik 75 cm
p) Asepsi Cihazı (3 Adet) Aseptik Dezenfeksiyon Yapan, Buhar İle Temizleme Cihazı:
Kullanılacak makineler işin başlangıcında işyerine getirilecek ve idare tarafından kontrolü yapılarak şartnameye uygunluğu tespit edilenlerin kullanılmasına izin verilecektir. Uygun olmayanlar hemen değiştirilecektir.
Bozulan makinelerin arızaları 1 (bir) iş gününde tamamlanarak hizmete sokulacaktır.
Teknik şartnameye göre bulundurulması gereken makineler 5 (beş) yaşından büyük olmayacaktır. Makine tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaz ancak, isteklinin kendi malı olan makine tesis ve ekipmanın fatura demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir raporu ile sunulması gerekir. Geçici ithalle getirilmiş veya 10.06.1985 tarih ve 3226 sayılı finansal kiralama kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar, kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadarki kiranın ödendiği belgelenmek şartıyla isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.
25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10. maddesinin (3) bendi uyarınca idaremizce belirtilmesi gereken ihale konusu iş için uygulanacak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı temizlik personeli için %2’dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışanların Kıyafetleri” başlıklı (B) bölümünde “B.1. Genel Hususlar:
1) Çalışanların iş elbiseleri (kıyafetleri) hizmet sunucusu tarafından verilir. Görevliler bu kıyafetle iş yapmak zorundadır.
…
3) Firma işletme müdürü ve şefler dâhil olmak üzere tüm işçilerine yazlık ve kışlık olmak üzere yılda dört takım yeni iş elbisesi ve iki çift lacivert sabo terlik verilecektir…
…
B.2. Temizlik Hizmetleri Çalışanlarının Kıyafetleri:
1) Klinikler ve polikliniklerde görevli temizlik personelinin, yoğun bakım ve ameliyathane ünitelerindeki personelin kıyafetleri, çöp ekibi, tuvalet ekibi, tıbbi atık ekibi gibi farklı bölümlerde çalışan elemanların, şeflerin kıyafetleri birbirlerinden farklı olacaktır.
2)Personel genel temizlik ve yıkamalarda mutlaka çizme giyecektir.
3)Temizlik işçileri lacivert renkte tek tip sabo giyecektir.
4)Sabo ve çizmenin kalitesini Hastane Başhekimliği belirleyecektir.
5)Diğer mekânlarda kullanılan sabolar ameliyathane ve yoğun bakımlarda kullanılmayacak, tersine ameliyathanede ve yoğun bakımlarda kullanılan sabolar diğer mekânlarda kullanılmayacaktır.
6) Sabo ve çizmeler eskidikçe, özelliğini yitirdikçe ve Hastane Başhekimliği/Kontrol Teşkilatı uygun gördüğü zamanlarda firma tarafından derhal yenisi ile değiştirilecektir.
…
8) Bina içinde çalışan temizlik personeli için kişi başına yıllık;
Kışlık: 2 adet iş forması, 1 adet sabo
Yazlık: 2 adet iş forması,1 adet sabo verilecektir.
10) Çamaşırhane personeli için kişi başına yıllık 4 takım iş forması, 2 adet sabo verilecektir.
11) Tıbbi atık personeli için kişi başına yıllık;
4 çift özel kauçuk eldiven, 2 adet koruyucu gözlük, 2 adet özel maske, 2 çift çizme, 4 adet özel koruyucu turuncu tulum verilecektir. Tüm kıyafet ve aksesuarlar Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine uygun olacaktır. (2 kişi)
12) Çöp ekibi ve tuvalet ekibinde çalışanlara, beşinci maddede belirtilen kıyafetlere ek olarak kişi başına yıllık iki kez iş tulumu verilecektir. (6 Kişi)
B.3. Hasta Bakım Hizmetleri Çalışanlarının Kıyafetleri
Hasta bakım personeli kişi başına yıllık;
Kışlık: 2 takım iş forması,1 adet sabo terlik
Yazlık: 2 takım iş forması,1 adet sabo terlik.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi binaları ve çevrelerinin 12 ay süre ile genel temizliği ve hasta bakımı hizmeti olduğu, ihale konusu iş kapsamında toplam 190 kişinin çalıştırılacağı,
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin, KİK işçilik hesaplama modülü, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün “Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin Uygulanması” konulu 22.02.2013 tarihli Genelgesi ekinde yer alan “Memurlara Verilecek Giyecek Eşyalarının Azami Birim Fiyat Listesi” ile piyasa fiyatları esas alınarak kâr dâhil toplam 4.113.700,01 TL olarak belirlendiği,
İhalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın teklif tutarı 3.734.791,68 TL olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, teklif tutarı 3.734.814,36 TL olan başvuru sahibi İdealim Tem. Yemek Ürt. ve Dağ. Bilg. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Anka Sos. Hiz. Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgeler incelendiğinde;
Yaklaşık maliyetin “işçilik, giyim ve temizlik araç gereçleri” maliyetlerinden oluştuğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim gideri hariç 3.734.791,56 TL olduğu, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün “Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin Uygulanması” konulu 22.02.2013 tarihli Genelgesi ekinde yer alan “Memurlara Verilecek Giyecek Eşyalarının Azami Birim Fiyat Listesi”ndeki fiyatlar esas alınarak giyim bedelinin 38.812,20 TL olarak hesaplandığı, temizlik araç gereçleri giderlerinin de 3 firmadan alınan fiyatların ortalaması esas alınarak 153.356,67 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri hariç asgari işçilik tutarının %5’i (186.739,58 TL) oranında kâr öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Temizlik araç gereçleri için piyasadan alınan fiyatların ortalamasında ve “Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin Uygulanması” konulu Genelge ekinde yer alan “Memurlara Verilecek Giyecek Eşyalarının Azami Birim Fiyat Listesi”ndeki fiyatlarda en fazla %20 kâr olabileceğinden hareketle, 153.356,67 TL’nin ve 38.812,20 TL’nin 1,20 oranına bölünmesi sonucunda %20 kâr hariç tutarların 127.797,23 TL ve 32.343,50 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda kâr hariç yaklaşık maliyetin 3.894.932,29 TL (3.734.791,56+32.343,50+127.797,23) olduğu sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ancak kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dikkate alındığında, teklif tutarı kârsız yaklaşık maliyetin altında olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi İdealim Tem Yemek Ürt. ve Dağ. Bilg. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Anka Sos. Hiz. Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin, Kral Tem. Güv. Gıda İnş. Bilg. İlet. Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin, Gökbey Müşahitlik Mühendislik İnşaat Malzemeleri Demir Doğrama Temizlik İşleri İş Makinaları Petrol Nakliyat Tahmil Tahliye Kimyevi Maddeler İthalat İhracat Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin, Ahçe Yolcu ve Yük Taşımacılığı Temizlik Medikal Turizm Gıda Temizlik Maddeleri Pazarlama İnşaat Kafeteryacılık İhtiyaç Maddeleri Ziraat Ticaret Limited Şirketi’nin ve Medi-Tem. İnş. Medikal Mak. Sos. Hiz. Elek. Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin de kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu görüldüğünden söz konusu 6 isteklinin teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin, İdealim Tem Yemek Ürt. ve Dağ. Bilg. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Anka Sos. Hiz.T eknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin, Kral Tem. Güv. Gıda İnş. Bilg. İlet. Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin, Gökbey Müşahitlik Mühendislik İnşaat Malzemeleri Demir Doğrama Temizlik İşleri İş Makinaları Petrol Nakliyat Tahmil Tahliye Kimyevi Maddeler İthalat İhracat Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin, Ahçe Yolcu ve Yük Taşımacılığı Temizlik Medikal Turizm Gıda Temizlik Maddeleri Pazarlama İnşaat Kafeteryacılık İhtiyaç Maddeleri Ziraat Ticaret Limited Şirketi’nin ve Medi-Tem. İnş. Medikal Mak. Sos. Hiz. Elek. Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)