(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No : 2018/033
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 12.06.2018
Karar No : 2018/UH.II-1195
BAŞVURU SAHİBİ: Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/142497 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2018-31/08/2019 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2018-31/08/2019 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz.A.Ş.nin 17.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2018 tarih ve 30032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, hat bedelini tevsik için sunulan fiyat teklifindeki 0,01 TL birim fiyatın kabul edilmemesi gerektiği, fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, satış tespit tutanağının istenmesi gerektiği,
Türk Telekom Smart Business Baz tarifesinden yararlanmanın numara taşıma veya 01.01.2018 tarihinde yapılan yeni aktivasyon yoluyla olabileceği, Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında belirttiği 554 adet hattın aboneliği 01.01.2018 tarihinden önce yapılmış ise smart business tarifesinden yararlanmasın mümkün olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamasında sadece “telsiz kullanım ücreti”nin öngörüldüğü, “telsiz ruhsatname ücreti” ve “yeni tesis özel iletişim vergisi” öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin 01.09.2018-31.08.2019 tarihleri arasında 16 Genel Müdürlük merkez, 34 güvenlik sorumlusu, 170 taşra bağımsız açık yığın sahası ve Güvercinlik, 1180 taşra merkez özel güvenlik hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 03.05.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
Söz konusu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede geçerli teklifler esas alınarak sınır değerin (kâr hariç yaklaşık maliyetin) altında teklif verdiği tespit edilen Yavuz Koruma Ltd. Şti., Vira Koruma Ltd. Şti., Çam Güvenlik A.Ş. ve başvuru sahibi Bengi Grup A.Ş.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin 03.05.2018 tarihli yazısı ile söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının talep edildiği, Vira Koruma Ltd. Şti.nin zamanında aşırı düşük teklif açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Çam Güvenlik A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise farklı gerekçelerle reddedildiği, diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Bengi Grup A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri Yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Genel Müdürlük merkez binasında görev yapacak 16 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
2- TMO Güvercinlik Ek Tesisleri ve taşra teşkilatı Şube Müdürlüklerinde görev yapacak 34 adet güvenlik sorumlusu için brüt asgari ücretin % 25 fazlası,
3- Taşra bağımsız açık yığın sahalarında görev yapacak 152 adet özel güvenlik görevlisi ile Güvercinlik Ek Tesislerinde görev yapacak 18 adet özel güvenlik personeli için brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
4- Taşra işyerleri merkezinde görev yapacak 1180 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretin % 10 fazlası, tüm personele 12 ay boyunca ücret ödenecektir.
5-Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 16 adet Genel Müdürlük merkez binası özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 186,0 gün,
6- Aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası alan 34 adet güvenlik sorumlusu personeline resmi tatil gün sayısı: 527,0 gün,
7- Aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası alan 152 adet taşra bağımsız açık yığın özel güvenlik görevlisi ile 18 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 1953,0 gün,
8- Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası alan 1180 adet özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 13578,0 gün; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca resmi tatil ücreti ödenecektir.
9- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 16 adet Genel Müdürlük merkez binası özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 2688 saat,
10- Aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası alan 152 adet taşra bağımsız açık yığın özel güvenlik görevlisi ile 18 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 27600 saat,
11- Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası alan 1180 adet taşra özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 192120 saat; izin, eğitim, hastalık, vb. nedenlerle yapılan fazla çalışma ücreti, 4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesi uyarınca ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1-1400 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 12,00TL. yemek ücreti,
2-1400 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 8,00TL. yol ücreti, ödenecek olup çalışanların maaş bordrolarında gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
1-Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik ekipmanları (cep telefonu, şarjlı ışıldak, el detektörü, kulaklı el telsizi, vb.), Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.
2-Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü alet, edevat (palaska ve uygun kemer, tabanca kılıfı, kelepçe, cop, düdük) ile hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin olarak tutulan çizelge ve defterler (araç giriş-çıkış kayıt defteri, silah eğitimi kayıt defteri, silah bakım defteri, devir teslim ve rapor defteri), Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen diğer giderler içerisinde kabul edilecektir.
3- İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
1-Şirket Hattı Gideri: İhale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak olup, toplam 526 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir. (NOT: Şirket hattı, şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen hattır. Her yöne konuşma (yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan numaralara yapılan aramalar, sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramalar, şirketler arası görüşmeler) paketi olmayacaktır.)
2-Uzun vadeli sigorta kollarından %11 oranında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, %7,5 oranında genel sağlık sigortası primi, %2 oranında işveren işsizlik primi, %2 oranında kısa vadeli sigorta kolları primi adı altındaki tüm işveren sigorta primleri, Yükleniciye aittir.
3-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi giderler, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecektir.
4-Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri (poligon ücreti, poligon personeli gideri [poligon sorumlusu-atış amiri, poligon görevlisi, uzman eğitici, gözetmen, sağlık personeli-doktor/hemşire veya ilkyardım sertifikası bulunan sağlık personeli], mermi bedeli [tabanca mermisi, tek kurşun av fişeği], ambulans, itfaiye aracı, vb.), ilgili mevzuat gereği verilmesi gereken diğer eğitimler Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.
5-20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.
6-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.
7-Teknik şartname ve ilgili mevzuat gereği Yüklenicinin sorumluluğunda olan diğer giderler Yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun gereği, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarenin 03.05.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen “cep telefonu hattı gideri”ni tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan Yavuz Koruma Ltd. Şti. tarafından 08.05.2018 tarihinde istenilen açıklamaların sunulduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin “…Firmanın 65.135.934,57 TL teklif bedeline ilişkin olarak, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik, resmi tatil ve fazla çalışma kalemleri için toplam 65.124.000,16 TL teklif verildiği, cep telefon hattı gideri için birim fiyatı 1,890749 TL olmak üzere 526 kişi için 12 aylık toplam 11.934,41 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İsteklinin cep telefon hattı ile ilgili fiyat teklifi verdiği, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” başlıklı 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.
Firmanın fiyat teklifinde, cep telefon hattı için devlete ödenmesi gereken telsiz kullanma ücreti ile hat bedeli ve %7,5 özel iletişim vergisini teklifinde belirtmiş, ayrıca 554 adet hatta sahip olduğunu tevsik eden belgeyi sunmuştur.
Tarife olarak “Smart Business Baz” tarifesini kullanacağını ve tarife içeriğinin şirket içi sınırsız olduğunu belirtmiştir. Türk Telekom’un internet sitesinin https://kurumsal.turktelekom.com.tr/mobil/konusvemesajlas/mobil-faturali hatlar/sayfalar/smart-business.aspx link adresinde, “Smart Business Baz” tarifesinin tüm Türk Telekom aboneleri ile sınırsız görüşme sunan bir paket olduğu görülmüş olup, yapılan araştırma sonucu kampanya kapsamında “Bizim Ekip Kısıtlı” tarifesindeki şirket içi yönleri dışındaki yönlere arama yapmaya kısıtlanabileceği tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması, komisyonumuzca geçerli teklif olarak belirlenmiştir.” değerlendirmelerinin yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, mobil hatların vergilendirilmesinde iki ayrı hususun bulunduğu, mobil hatlara ilişkin hat açılış vergisi olarak mobil telefon aboneliğinin ilk tesisinde bir defaya mahsus alınan yeni tesis özel iletişim vergisi ile yine bir defaya mahsus alınan telsiz ruhsatname ücretinin olduğu, bunun dışında kullanım vergileri olarak her yıl için belli bir tutar olarak alınan telsiz kullanma ücreti ile özel iletişim vergisinin bulunduğu belirlenmiştir.
13.07.1956 tarihli ve 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu’nun 39’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ““Mobil telefon aboneliğinin ilk tesisinde (iş ve hizmetlerin merkezi bir sunucu tarafından uzaktan izlenmesi ve yürütülmesine yönelik makineler arası veri aktarımına mahsus olan ve bunların yürütülmesi için zorunlu olanlar dışında sesli, görsel iletişim veya genel amaçlı internet erişimi için kullanılmayan mobil telefon aboneliğinin ilk tesisi ile operatör değişiklikleri hariç) yirmimilyon lira ayrıca özel iletişim vergisi alınır...” hükmünün yer aldığı, 31.12.2017 tarihli ve 30287 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 16 Seri No’lu Özel İletişim Vergisi Genel Tebliği’nde ise, söz konusu maktu vergi tutarının 01.01.2018 tarihinden itibaren 53,00 TL (yeni tesis özel iletişim vergisi) olarak uygulanacağı belirtilmiştir.
Ayrıca, kullanım vergileri olarak 05.11.2008 tarihli Elektronik Haberleşme Kanunu’nun ekindeki Telsiz Ücretleri Tablosunun Tablo 2 Telsiz Kullanma Ücretleri b/2 satırı ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu Telsiz Ücretleri Belirlemelerine ilişkin tablo gereğince, her yıl için 22,52 TL telsiz kullanma ücreti ile 13.07.1956 tarihli ve 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu’nun 39’uncu maddesinin birinci fıkrası gereğince, aylık sabit ve görüşme ücretinin %7,5’i kadar Özel İletişim Vergisi ödenmesi gerekmektedir.
Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, öncelikle işçilik maliyetlerine ilişkin tutarlara yer verildiği, bu kapsamda toplam işçilik maliyeti için 59.281.395,84 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam işçilik maliyeti için 1.567.054,96 TL ve fazla mesai toplam işçilik maliyeti için ise 4.275.549,36 TL olmak üzere toplamda 65.124.000,16 TL tutara ulaşıldığına ilişkin hesaplamalara yer verildiği,
Keza Yavuz Koruma Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklanması istenen “Cep telefon hattı (şirket hattı) gideri” için 11.934,41 TL (526 adet x 12 ay x 1,890749 TL) teklif edildiği, teklif tutarının ise 65.135.934,57 TL (11.934,41 TL+65.124.000,16 TL) görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında TET İletişim firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “...ihale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak olup, şirket hattı, şirket için grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen, her yöne konuşma (yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan numaralara yapılan aramalar, sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramalar, şirketler arası görüşmeler hariç) paketi olmayacak şekilde, toplam 5236 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca SMART BUSİNESS BAZ ŞİRKET İÇİ SINIRSIZ tarifesini en az 500 dakika olacak şekilde aşağıda belirttiğimiz fiyatlardan KDV hariç teklif vermeyi kabul ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, buna göre birim fiyatı 0,01 TL olmak üzere 526 adet hat için 12 ay boyunca toplamda 63,12 TL teklif edildiği, %7,5 oran ile ÖİV için 4,73 TL (0,01 TL x 0,075 x 526 adet hat x 12 ay) teklif edildiği ve Telsiz Kullanım Ücreti için ise 1,88 TL (22,5 TL/12 ay) birim fiyatı ile toplamda 11.866,56 TL (1,88 x 526 hat x 12 ay) teklif edildiği ve smart business baz tarifesinden faydalanılabileceği, fiyat teklifine ilişkin ikinci sayfada ise 526 adet hat için teklif alındığının belirtildiği ve fiyat teklifi üzerinde ihale üzerinde kalan isteklinin halen Türk Telekom kurumsal müşterisi olduğundan kendisine iskonto yapıldığının belirtildiği ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.05.2018) tarih ve (004) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, alt tarafta ise belgeyi düzenleyen firma ve meslek mensubuna ait kaşe imzalara yer verildiği, TET İletişim Yetkilisi’ne ait imza sirküleri ile SMMM faaliyet belgesinin de ekte sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından satış tutarı tespit tutanağı istenmesi gerektiği öne sürülse de; Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının talep edilmesinin idarenin takdirinde bulunduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine ilave olarak idarece satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensuplarından talep edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, yeni hat alımlarında bir defaya mahsus alınması gereken telsiz ruhsatname ücreti (22,5 TL) ile yeni tesis özel iletişim vergisi olan 53,00 TL’nin teklifte belirtilmediği, fakat konuya ilişkin olarak fiyat teklifi üzerinde Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin halihazırda Türk Telekom Kurumsal müşterisi olup 526 adet hattı zaten temin etmiş olduğunun belirtildiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin talebi üzerine Referans Grup İletişim Ltd. Şti.den alınan belge üzerinde “Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin halihazırda Güneşli Vergi Dairesi 9420528533 vergi no ile 13.09.2015 tarihinden itibaren Türk Telekom mobil abonesi olup, bünyelerinde kuruluşumuza ait 554 adet hat açık halde kullanıma hazır bulunmaktadır. Firmanın yeni abone olma yoluyla veya kullanmakta olduğu başka bir tarifeden abonelik aktarımı yoluyla veyahut başka herhangi bir biçimde kullanılma hakkı talepleri doğrultusunda geçerlidir.” ifadelerine yer verildiği de tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)