(506 S. K. m. 77) (4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 78
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014-UH.I-3053
Şikayetçi: Türkmen Yemekçilik Gıda Maddeleri Temizlik Ve Konfeksiyon Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire: T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
Başvuru Tarih ve Sayısı: 13.08.2014 / 25914
Başvuruya Konu İhale:
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türkmen Yem. Gıda Mad. Tem. ve Kon. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 25.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2014 tarih ve 25914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2418 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu hizmet alımı için işçilik kalemleri üzerinden teklif alınmadığı için ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat farkı formülünün güncel mevzuata aykırı olarak düzenlendiği,
2) Hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre, hizmet kapsamında istihdam edilecek personelin hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilerek isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmemesi gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde ise “Hastanenin personeline yemek dağıtımı mevcut PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) ile yapılacaktır. PDKS’ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. Hastaların ve refakatçilerin tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün) ücretleri ise, hastane yönetimi tarafından oluşturulan rasyon takip formundaki sayılara göre ödenecektir. İdare tarafından hasta ve refakatçilerin yedikleri yemek sayısı hesaplaması elektronik bir takip sistemi ile de yapılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme kapsamında ihale kapsamında istihdam edilecek personelin yemek ücretlerinin rasyon veya verilecek kart ile PDKS sistemine kayıt edileceğine dair bir hükmün yer almaması sebebiyle dolaylı olarak bu maliyete yüklenicinin katlanacağı, personelin yemek ihtiyacına ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği bunun sonucu olarak da teklifin hazırlanması ve sunulmasına yönelik tereddüt oluştuğu,
3) Sözleşme Tasarısının 21’inci maddesinde “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, ihalede teklif edeceği bedelin %50?si kadar sigorta poliçesi(yangın, mali mesuliyet ve besin zehirlenmelerine karşı) yaptıracak ve iş fiili olarak başlamadan önce İdareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta poliçesinde, İdare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu, teminatın bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve net bir şekilde yer almalıdır. Yüklenici sigorta poliçesinin ücretini ödediğine dair ödeme belgesini işe başlamadan önce İdareye tebliğ edecektir. Ödeme taksitlendirilmişse, taksitlendirme süresi ve her taksitin süresi geldiğinde ödeme yapıldığına dair belge İdareye tebliğ edilecektir. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yüklenici iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden ayrıca sorumludur. Yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uyulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesine ilişkin 35 nolu dipnotta yer alan açıklamaya uygun olmadığı, diğer yandan isteklilerin teminat limitinin hesaplanmasında esas alınacak bedelin teklif tutarının %50’si olarak dikkate alınmasının eşit muamele ve rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin EK5. Altı Günlük Diyet Menü Örneği (yazlık) ve EK6. Altı Günlük Diyet Menü Örneği (kışlık) başlıklı maddelerinde yazlık ve kışlık olmak üzere 6 gün üzerinden yemek listesinin yer aldığı, işin gerçekleştirileceği hastanede 7 gün 24 saat kesintisiz yemek hizmeti verileceği dikkate alındığında 12 gün üzerinde yapılan diyet menü örneğinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’de hizmet süresi boyunca hangi gıdanın hangi sıklıkla verileceğinin açıkça belirtilmediği, normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün menü listelerinde de anlaşıldığı üzere günlük yemek maliyetleri birbirinden farklı olduğu, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu eksiklik nedeniyle tek taraflı olarak zarara katlanmalarının Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “3. Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı maddesi ile İdari Şartname’nin ekinde yer alan iş kalemleri ve miktarları tablosundan anlaşılacağı üzere diyet öğle ve akşam yemeklerinin 3 kap olduğu, ancak Teknik Şartname’nin EK5. Altı Günlük Diyet Menü Örneği (yazlık) ve EK6. Altı Günlük Diyet Menü Örneği (kışlık) başlıklı maddelerinde yer alan örnek menülerde diyet öğle ve akşam yemeklerinin 5 kaptan oluştuğunun belirtildiği, dolayısıyla yemek kap sayısının çelişkili olduğu, teklif fiyatın hazırlanması sırasında yemeğin 3 kap üzerinden mi yoksa 5 kap üzerinden mi hazırlanacağına dair tereddüte düşüldüğü, bu durumun teklif fiyatının sağlıklı hazırlanması ve sunulabilmesini engelleyici nitelikte olduğu iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden ihale konusu işin 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, bu iş için toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, isteklilerin tekliflerini işin tamamı için verecekleri anlaşılmıştır. Söz konusu İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkında 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Kamu İhale Kanunu'na göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların değişik 8 inci maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta birimi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı kanunun 77 inci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı kanun gereği işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenecek veya kesilecektir.
31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanır. 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe girecektir. İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 6. maddesi gereğince de fiyat farkı hesaplaması yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi” başlıklı B kısmının 6’ncı maddesinde bu ihale kapsamında 1 aşçıbaşı, 1 aşçıbaşı yardımcısı, 4 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 1 kasap, 33 garson ve hasta yemek servisi elamanı, 7 bulaşıkçı, 2 meydancı, 1 temizlikçi, 1 gıda teknikeri ve 1 gıda mühendisi olmak üzere toplam 55 işçinin çalıştırılacağının belirtildiği görülmüştür. Ayrıca aynı Şartname’nin 7.2’nci maddesinde de tüm personelin mesai saatinin tamamının hastanede geçirmeleri yönünde bir düzenlemenin yer aldığı tespit edilmiştir.
31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemede ihale dokümanında personel sayısının belirlenmesi ve mesaisinin tamamını işin yapılacağı yerde geçirmesinin gerekmesi halinde fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’de ihaleye konu iş kapsamında kaç işçinin çalışacağının iş kategorileri itibariyle belirlendiği ve ayrıca bu personelin mesaisin tamamının işin yapılacağı hastanede geçireceğinin düzenlendiği görülmüştür. Bu kapsamda söz konusu bu ihalede fiyat farkı verilmesinin mevzuata aykırı olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “… 25.3.1. Yemek ve kahvaltı malzeme giderleri çalıştırılacak personel giderleri, personel yol bedelleri, demirbaş malzemenin kullanım giderleri ve Teknik şartnamedeki diğer giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, sigorta giderleri (yangına karşı sigorta), teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı 3’üncü maddesinin 9’uncu alt maddesinde “3.9. Hastanenin personeline yemek dağıtımı mevcut PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) ile yapılacaktır. PDKS’ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. Hastaların ve refakatçilerin tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün ) ücretleri ise, hastane yönetimi tarafından oluşturulan rasyon takip formundaki sayılara göre ödenecektir. İdare tarafından hasta ve refakatçilerin yedikleri yemek sayısı hesaplaması elektronik bir takip sistem ile de yapılabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Firma personeli ile ilgili diğer hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinin 14.5’inci ve 14.6’ncı alt maddelerinde “14.5. Yüklenici, çalıştıracağı personelin kimliğini, görevini ve birimini açıkça tanımlayan, resimli proximity yaka kartı kullanmasını sağlayacaktır. Bu kartlar hastanenin PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) ile uyumlu olacaktır.
Personele ait Proximity Kartın taşıması gereken özellikler:
14.5.1. Çalışma frekansı en az 125 KHz olmalıdır.
14.5.2. Su geçirmez ve esnek özellikte olmalıdır.
14.5.3. Geçiş kartlarının yüzeyine doğrudan ısı transferi yöntemiyle renkli fotoğraf, grafik ve yazı baskısı yapılabilmelidir.
14.5.4. Kartlar idarenin belirlediği renk ve tasarımda olacaktır.
14.5.5. Bu kartlar Hastanenin PDKS(Personel Devam Kontrol Sistemi) Sistemi ile uyumlu olmalıdır.
14.6. Yüklenici Firma şartnamede belirtilen sayı (elli beş kişi) ve nitelikte eleman ile çalışmakla yükümlü olup, her personeli için resimli, şartnamede belirtilen belgelerin bulunduğu kimlik dosyalarını düzenleyerek bir nüshasını hastane idaresine teslim edecektir. İşten çıkarılan ve işe yeni alman personeller, hastane idaresine bildirilecek ve özlük dosyaları kontrol teşkilatının onayına sunulacaktır. Hiçbir işçiye ay sonunda işten çıkarılarak ay başında tekrar işe alınma işlemi yapılmayacaktır. Yürürlükteki mevzuat gereği yüklenici, bir çalışanını işten çıkarması gerektiğinde, 1 (bir) işgünü sonra gerekçesi ile birlikte işten çıkarma yazısı hazırlayarak kontrol teşkilatına verecektir. Bu işlemler kontrol teşkilatının onay yetkisini ortadan kaldırmayacaktır. Sık sık personel değiştirilmeyecek, yeni işe alman elemanlar en az bir hafta hizmet içi eğitim (temizlik, hijyen vb.) yaptırıldıktan sonra işe başlatılacaklardır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan 55 adet personelin yemek ihtiyacının hastaneden çıkacak olan yemek ile karşılanacağı, bu kapsamda isteklilerin bu gider için herhangi bir bedel öngörmeyecekleri anlaşılmaktadır. Öte yandan tüm yemek ücretlerinin, personel için PDKS’ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı ile hasta ve refakatçiler için de hastane yönetimi tarafından oluşturulan rasyon takip formundaki sayılara göre hesaplanacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde ise istihdam edilen personel için yüklenicinin hastanenin mevcut personel devam kayıt sistemi (PDKS) ile uyumlu personel kimliği ve yaka kartı çıkarması gerektiği belirtilmiştir. Bu düzenleme ile ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 55 adet personelin hastanede görevli personelin yemek öğün sayısını takip eden PDKS sistemi ile kayıt altına alınacağı dolayısıyla söz konusu personelin hizmetin ifası sürecinde faydalandığı öğün sayısının bu sistem aracılığı ile sayılacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, ihalede teklif edeceği bedelin %50?si kadar sigorta poliçesi(yangın, mali mesuliyet ve besin zehirlenmelerine karşı) yaptıracak ve iş fiili olarak başlamadan önce İdareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta poliçesinde, İdare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu, teminatın bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve net bir şekilde yer almalıdır. Yüklenici sigorta poliçesinin ücretini ödediğine dair ödeme belgesini işe başlamadan önce İdareye tebliğ edecektir. Ödeme taksitlendirilmişse, taksitlendirme süresi ve her taksitin süresi geldiğinde ödeme yapıldığına dair belge İdareye tebliğ edilecektir. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yüklenici iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden ayrıca sorumludur. Yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.” düzenlemesi ve ilgili maddenin 21.2.1 nolu alt maddesine ilişkin 35 nolu dipnotta da “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması kapsamında yüklenicilerin teklif etmiş oldukları bedelin %50’si kadar sigorta poliçesi yaptıracaklarının düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuata düzenlemeleri gereği işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, eğer dokümanda iş veya işyerinin sigortalanması yönünde bir düzenleme yapılmış ise teminat kapsam ve limitlerinin tereddüte yer bırakmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
İhale dokümanında sigorta teminat kapsam ve limitinin tereddüte yer bırakmayacak şekilde teklif edilen fiyatın %50’si oranında belirlendiği, bu düzenlemenin yukarıda yer verilen düzenlemelerden hareketle mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca yapılan düzenlemenin bütün istekliler için geçerli olacağı ve isteklilerin tekliflerini bu doğrultuda hazırlamalarının herhangi bir eşit muamele ve rekabet ihlali doğurmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin EK5. Altı Günlük Diyet Menü Örneği (Yazlık) listesinde yemek öğünlerinin
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
l.GÜN
Light Kutu Süt
Mantarlı Tavuk Sote
Fırın Tavuk
Light tuzsuz beyaz peynir
Türlü
Bezelye Yemeği
Light siyah zeytin
Düğün Çorba
Mantar Çorbası
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
2. GÜN
Şekersiz çay
Haşlama Tavuk
Mantarlı Et Sote
Dil peyniri
Bürüksel Lahanası
Yemeği
Karnabahar Yemeği
Yumurta
Arpa Şehriye Çorba
Arpa Şehriye Çorba
Domates/Salatalık
Makarna
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
3. GÜN
Light Kutu Süt
Haşlama Et
Haşlama Tavuk
Light tuzsuz beyaz peynir
Taze Fasulye
Patlıcan Yemeği
Light siyah zeytin
Mercimek Çorba
Yeşil Mercimekli Erişte Çorba
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
4.GÜN
Şekersiz çay
Sulu Köfte
Haşlama Et
Dil peyniri
Kabak Yemeği
Ispanak Yemeği
Yumurta
Sebze Çorbası
Tel Şehriye Çorbası
Domates/Salatalık
Makarna
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
5.GÜN
Light Kutu Süt
Fırın Balık
Sulu Köfte
Light tuzsuz beyaz peynir
Brokoli Yemeği
Bamya Yemeği
Light siyah zeytin
Domates Çorbası
Ezo Gelin Çorba
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
6.GÜN
Şekersiz çay
Haşlama Et
Mantarlı Et Sote
Dil peyniri
Taze Fasulye Yemeği
Kabak Yemeği
Yumurta
Mercimek Çorba
Sebze Çorbası (Yaz)
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
EK6. Altı Günlük Diyet Menü Örneği (Kışlık) listesinde yemek öğünlerinin
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
l.GÜN
Light Kutu Süt
Mantarlı Tavuk Sote
Fırın Tavuk
Light tuzsuz beyaz peynir
Türlü
Bezelye Yemeği
Light siyah zeytin
Düğün Çorba
Mantar Çorbası
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Kış
Salata Kış
2. GÜN
Şekersiz çay
Haşlama Tavuk
Mantarlı Et Sote
Dil peyniri
Bürüksel Lahanası
Yemeği
Karnabahar Yemeği
Yumurta
Arpa Şehriye Çorba
Arpa Şehriye Çorba
Domates/Salatalık
Makarna
Light Yoğurt
Salata Kış
Salata Kış
3. GÜN
Light Kutu Süt
Haşlama Et
Haşlama Tavuk
Light tuzsuz beyaz peynir
Taze Fasulye Yemeği
Patlıcan Yemeği
Light siyah zeytin
Mercimek Çorba
Yeşil Mercimekli Erişte Çorba
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Kış
Salata Kış
4.GÜN
Şekersiz çay
Sulu Köfte
Haşlama Et
Dil peyniri
Kapuska Yemeği
Ispanak Yemeği
Yumurta
Sebze Çorbası (Kış)
Tel Şehriye Çorbası
Domates/Salatalık
Makarna
Light Yoğurt
Salata Kış
Salata Kış
5.GÜN
Light Kutu Süt
Fırın Balık
Sulu Köfte
Light tuzsuz beyaz peynir
Brokoli Yemeği
Bamya Yemeği
Light siyah zeytin
Domates Çorbası
Ezo Gelin Çorba
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Kış
Salata Kış
6.GÜN
Şekersiz çay
Fırın Köfte
Mantarlı Et Sote
Dil peyniri
Bezelye Yemeği
Kapuska Yemeği
Yumurta
Yoğurtlu Köy Çorbası
Sebze Çorbası (Yaz)
Domates/Salatalık
Makarna
Light Yoğurt
Salata Kış
Salata Kış
olarak belirtildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2014; işi bitirme tarihi 31.10.2016
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi” başlıklı B kısmının 7.3’üncü maddesinde “Hastanede hizmetin sunumu 7x24 devam ettiğinden resmi tatil (dini ve resmi bayram günleri, yılbaşı vb.) günlerinde de yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin devamı yüklenicinin sorumluluğundadır.”, “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı C kısmının 1’inci maddesinde “1.1.Yüklenici; haftanın yedi günü vereceği yemeği ve kahvaltıyı, hastane içinde idare tarafından gösterilen mutfakta, şartnamede belirtilen niteliklerde ve usulde, hastane idaresi tarafından görevlendirilen “Aylık Yemek Listesi Hazırlama Komisyonu” tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemek listesine göre pişirecek, hazırlayacak ve servis edecektir.
1.2.Aylık Yemek Listesi Hazırlama Komisyonu, aylık yemek listesini şartnameye ve şartnamemizde belirtilen “Haftalık Menü Örnekleri”ne uygun olarak hazırlayacaktır. Yüklenici firma, hazırlanan yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 01.11.2014 tarihi itibariyle başlayıp 31.10.2016 itibariyle nihayet ereceği, işin yürütülmesinde takvim günü hesabının esas alınacağı yani bu işin normal yemek ve diyet yemek ayrımı yapılmaksızın haftanın yedi günü aralıksız gerçekleştirileceği görülmüştür.
Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 30.06.2014 olduğu, anılan tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklaması gereği malzemeli yemek alımı hizmetlerinde asgari iki haftalık örnek listesine Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği, fakat söz konusu ihalede diyet yemekler için yazlık ve kışlık olmak üzere ayrı ayrı 6 günlük yemek öğün listesine Teknik Şartname’de yer verildiği, bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin bahse konu açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte söz konusu ihalede sınır değer olan 8.912.787,37 TL’nin altında bir teklifin sunulmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif olmadığı için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak herhangi bir isteklinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan açıklamasının ise aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik bir düzenleme olduğu, söz konusu ihalede ise böyle bir durumun olmadığı görüldüğünden bahse konu aykırılığın söz konusu ihalenin iptal edilmesine neden olmayacağı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yazlık ve kışlık olmak üzere iki haftalık normal menü, altı günlük yazlık diyet menü ile altı günlük kışlık diyet menü, ara öğün menü örneklerine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’de “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlığı altında,
“1. Hastanemiz yemek servis saatleri aşağıda belirtildiği gibi olacaktır.
SABAH ÖĞLEN AKŞAM GECE
06:00-07:00 12:00-13:30 18:00-19:30 23:00-24:00
2. Normal ve diyet yemekleri 3 çeşit (kap) olarak, aşağıda belirtilen gruplar çerçevesinde verilecektir. Aşure, sütlaç, puding vb. tatlılar 200 gr’lık tek kullanımlık, ağzı kapalı kaplarda verilecektir.
BİRİNCİ KAP YEMEK: Et yemeği (parça etli yemek, sebzeli etli yemek, etli bakliyatlı yemek, et döneri, köfte çeşitlerinden biri, kıymalı sebze veya kıymalı kuru bakliyat yemeği vb.) veya tavuk yemeklerinden biri, veya ciğer veya balık yemeklerinden biri veya etli börek yemeği şeklinde olacaktır.
İKİNCİ KAP YEMEK: Çorba çeşitlerinden biri veya zeytinyağlı soğuk yemek çeşitlerinden biri (zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı biber dolması, fasulye pilakisi vb.) veya kızartma çeşitlerinden biri (biber- patlıcan kızartması, yoğurtlu havuç kızartması vb.) veya yoğurtlu sebze haşlama veya pilav çeşitlerinden biri (pirinç pilavı, iç pilav, havuçlu pilav, bulgur pilavı vb.) veya makarna çeşitlerinden biri (soslu spagetti makarna, peynirli makarna, yoğurtlu makarna, vb.) veya börek çeşitlerinden biri (peynirli milfoy börek, ıspanaklı börek, patatesli börek, sigara böreği vb.)
ÜÇÜNCÜ KAP YEMEK: Salata çeşitleri, yoğurt, cacık, mevsim meyveleri, tatlılar (tulumba tatlısı, kadayıf, sütlü tatlılar, aşure, revani, baklava vb.), helva çeşitleri (tahin helva, irmik helvası vb.), hoşaflar(kuru kayısı, kuru erik, kuru üzüm vb.), kompostolar(taze erik, taze elma, vişne vb.), dondurma vb.
…
7. Kahvaltılıklar ile normal ve diyet yemeklerinde kullanılacak malzemelerin gramajları
“TC Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği”ne bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde, Şartnamemizde belirtilen gramajlar aynen uygulanacaktır. Hastanemize yemek hizmeti verecek yüklenici firmanın uygulayacağı normal ve diyet yemek ve kahvaltı listeleri, gıda maddelerinin çeşitleri ve gramajları aşağıda belirtilmiştir. Ancak bu listede olmayan benzer özelliklerde yemek çeşidi menüye yazıldığı takdirde, Yüklenici Firma tarafından uygulanacaktır (bu yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajları, Şartnamemizde belirtilen benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir.)” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’de her bir yemek grubunda yer alan yemeklerin neler olduğu ve bu yemeklerin rasyonlarına yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca, yazlık ve kışlık olmak üzere iki haftalık normal menü ile altı günlük yazlık ve kışlık diyet menüde yemeklerin haftalık verilme sayısının Teknik Şartname’de yer aldığı tespit edilmiştir.
Örnek menülerde kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği olmak üzere normal yemek listesinin, yine aynı şekilde diyet menü örneği ile ara menü listesinin yer aldığı, ayrıca söz konu listelerde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin kullanılacak malzemelere ve miktarlarına yer verildiği, bunun en düşük maliyete sahip yemeğin sürekli sunulması sonucunu doğurmayacağı, zira veri malzeme miktarları ile hazırlanacak yemeklerin örnek menü listelerinde yer alan yemek verilme sıralaması doğrultusunda verilmesinin isteklilerin herhangi birinin zarara uğraması sonucunu doğurmayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede yemek gruplarının hangisinden kaç defa verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş olmasının somut olayda ihalenin iptalini gerektirmediği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı 3’üncü maddesinde “
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Sabah Kahvaltısı + Gece Kahvaltısı
Öğün
665.000
2
Normal Öğle + Akşam Yemeği (3 Kap)
Öğün
1.900.000
3
Diyet Öğle + Akşam Yemeği (3 Kap)
Öğün
410.000
4
Diyet Kahvaltı
Öğün
205.000
5
Ara Öğün Gıdalar (2 çeşit)
Öğün
200.000
şeklinde olacaktır.
Sabah Kahvaltısı: 3(üç) çeşitten oluşacaktır (ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç). Hastanemiz tüm nöbetçi personeline, yataklı servislerde yatan hastalara ve hasta refakatçisine bir öğün olarak verilecektir. Gündüz mesaiye gelen personel sabah kahvaltısından yararlanamayacaktır.
3.1. Öğle Yemeği: 3(üç) çeşitten oluşacaktır. Hastanemizde gündüz mesai yapan tüm personele, servislerde yatan hastalara ve hasta refakatçisine bir öğün olarak verilecektir.
3.2. Akşam yemeği: 3(üç) çeşitten oluşacaktır. Hastanemiz nöbetçi personellerine, servislerde yatan hastalara ve hasta refakatçilerine bir öğün olarak verilecektir.
3.3. Gece Kahvaltısı: 3(üç) çeşitten oluşacaktır (ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç). Hastanemizde nöbet tutan personellere bir öğün olarak verilecektir.
3.4. Ara Öğünler: Tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, hastanemiz diyetisyeni tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 (iki) tanesi (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.), her gün olmak üzere günde 3 (üç) kez belirlenen saatlerde (10:00, 15:00, 21:00) klinik hemşiresi tarafından rasyona yazılmak şartıyla verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz “Ek 2 - Liste 3” bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.
3.5. Diyet Yemekleri: Yüklenici Firma, diyet alacak hastalara hastanemiz diyetisyeni tarafından hazırlanacak “özel diyet menüleri” ile “aylık diyet yemek ve kahvaltı” listelerini uygulayacaktır. Özel diyet menü listeleri (ishal diyeti, diyabet diyeti, az yağlı kolesterollü diyet vb.) hastanemiz diyetisyeni tarafından hazırlanmış olup, tüm servislerde bulundurulmaktadır. Yatan hastalardan servis doktorları tarafından uygun görülen, durumu özellik arz eden hastalara verilecektir. Özel diyet menüsü şartnamede belirtilen diyet yiyeceklerinden derlenmiştir ve servis hemşiresi veya hastanemiz diyetisyeni tarafından firma yetkilisine bildirilmek suretiyle servis yapılacaktır. Yüklenici firma, diyet yemeklerinde diyetisyen tarafından yapılacak değişiklikleri uygulamakla yükümlüdür. Diyet kahvaltılık ve yemek malzemeleri hastanemiz diyetisyeni veya Kontrol Teşkilatı tarafından her an kontrol edilebilecek ve uygun bulunmayanlar değiştirilecektir. Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyeninin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Öğle ve akşam diyet yemeklerinde 3 (üç) kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya diyetisyenin öngördüğü yiyecekler verilecektir. Diyet yemekleri, diyetisyen tarafından bildirilen hastaların dışında, diyet yemeği yemesi zorunlu olduğu uzman doktor raporu ile kanıtlanarak, diyetisyen tarafından liste halinde firmaya tebliğ edilen hastane personeline de, yalnızca ana bina yemekhanesinde verilecektir. Diyet yemek, kahvaltılık ve ara öğün hazırlamada kullanılacak tüm malzemelerin cins ve özellikleri, şartnamemiz eklerinde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Teknik Şartname’de “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı D kısmında “…2. Normal ve diyet yemekleri 3 çeşit (kap) olarak, aşağıda belirtilen gruplar çerçevesinde verilecektir. Aşure, sütlaç, puding vb. tatlılar 200 gr’lık tek kullanımlık, ağzı kapalı kaplarda verilecektir.
BİRİNCİ KAP YEMEK: Et yemeği (parça etli yemek, sebzeli etli yemek, etli bakliyatlı yemek, et döneri, köfte çeşitlerinden biri, kıymalı sebze veya kıymalı kuru bakliyat yemeği vb.) veya tavuk yemeklerinden biri, veya ciğer veya balık yemeklerinden biri veya etli börek yemeği şeklinde olacaktır.
İKİNCİ KAP YEMEK: Çorba çeşitlerinden biri veya zeytinyağlı soğuk yemek çeşitlerinden biri (zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı biber dolması, fasulye pilakisi vb.) veya kızartma çeşitlerinden biri (biber- patlıcan kızartması, yoğurtlu havuç kızartması vb.) veya yoğurtlu sebze haşlama veya pilav çeşitlerinden biri (pirinç pilavı, iç pilav, havuçlu pilav, bulgur pilavı vb.) veya makarna çeşitlerinden biri (soslu spagetti makarna, peynirli makarna, yoğurtlu makarna, vb.) veya börek çeşitlerinden biri (peynirli milfoy börek, ıspanaklı börek, patatesli börek, sigara böreği vb.)
ÜÇÜNCÜ KAP YEMEK: Salata çeşitleri, yoğurt, cacık, mevsim meyveleri, tatlılar (tulumba tatlısı, kadayıf, sütlü tatlılar, aşure, revani, baklava vb.), helva çeşitleri (tahin helva, irmik helvası vb.), hoşaflar(kuru kayısı, kuru erik, kuru üzüm vb.), kompostolar(taze erik, taze elma, vişne vb.), dondurma vb.
…
8. Her öğünde 1. grup yemek ana yemek olacaktır. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama, “1. yemek, 2. yemek, 3. yemek” şeklinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
EK5. Altı Günlük Diyet Menü Örneği (Yazlık) listesinde yemek öğünlerinin
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
l.GÜN
Light Kutu Süt
Mantarlı Tavuk Sote
Fırın Tavuk
Light tuzsuz beyaz peynir
Türlü
Bezelye Yemeği
Light siyah zeytin
Düğün Çorba
Mantar Çorbası
Domates/Salatalık
Pilav Salata Yaz
Light Yoğurt Salata Yaz
2. GÜN
Şekersiz çay
Haşlama Tavuk
Mantarlı Et Sote
Dil peyniri
Bürüksel Lahanası
Yemeği Karnabahar Yemeği
Karnabahar Yemeği
Yumurta
Arpa Şehriye Çorba
Arpa Şehriye Çorba
Domates/Salatalık
Makarna
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
3. GÜN
Light Kutu Süt
Haşlama Et
Haşlama Tavuk
Light tuzsuz beyaz peynir
Taze Fasulye
Patlıcan Yemeği
Light siyah zeytin
Mercimek Çorba
Yeşil Mercimekli Erişte Çorba
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
4.GÜN
Şekersiz çay
Sulu Köfte
Haşlama Et
Dil peyniri
Kabak Yemeği
Ispanak Yemeği
Yumurta
Sebze Çorbası
Tel Şehriye Çorbası
Domates/Salatalık
Makarna
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
5.GÜN
Light Kutu Süt
Fırın Balık
Sulu Köfte
Light tuzsuz beyaz peynir
Brokoli Yemeği
Bamya Yemeği
Light siyah zeytin
Domates Çorbası
Ezo Gelin Çorba
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
6.GÜN
Şekersiz çay
Haşlama Et
Mantarlı Et Sote
Dil peyniri
Taze Fasulye Yemeği
Kabak Yemeği
Yumurta
Mercimek Çorba
Sebze Çorbası (Yaz)
Domates/Salatalık
Pilav
Light Yoğurt
Salata Yaz
Salata Yaz
olarak belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de birinci kap yemeklerin nitelikleri (et yemeği veya tavuk yemeği veya balık yemeği gibi) belirtilerek bu yemeklerin neler olduğu, ikinci kap yemeklerin de nitelikleri (çorba çeşitlerinden biri veya zeytinyağlı soğuk yemek çeşitlerinden biri veya kızartma çeşitlerinden biri veya yoğurtlu sebze haşlama veya pilav çeşitlerinden biri veya makarna çeşitlerinden biri veya börek çeşitlerinden biri) belirtilerek bu yemeklerin neler olduğu, yine aynı şekilde üçüncü kap yemeklerinde (salata çeşitleri, yoğurt, cacık, mevsim meyveleri, tatlılar helva çeşitleri, hoşaflar, kompostolar, dondurma) olarak belirtildiği görülmüştür. Yine aynı Şartname’de yemeklerin üç çeşit olarak verileceği de açıkça düzenlenmiştir.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de diyet yemeklerin 3 çeşit (kap olarak) verileceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı belirtilse ve bu kapsamda diyet yemeğe ilişkin yemek öğün listesinde de öğle ve akşam öğünleri için beş çeşit yemeğin değil üç çeşit yemeğin yer alması gerektiği iddia edilse de Teknik Şartname’nin genelinden öğle ve akşam yemeklerinin üç çeşit olarak verileceği, yine Teknik Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” maddesinde de yemek kaplarının tek bir yemekten oluşacağının açıkça anlaşıldığı, çünkü her bir kap yemeğinin içeriği ifade edilirken yemek çeşitlerinin “veya” bağlacı kullanılarak tek bir yemek çeşidini ifade edecek şekilde kullanıldığı, örneğin 1. Gün öğle yemeği “mantarlı tavuk sote, türlü, düğün çorba, pilav, salata” olarak belirtildiği, bu listede mantarlı tavuk sotenin 1. Kap yemek, türlü, düğün çorba ve pilavdan herhangi birinin de 2. Kap yemek, salatanın da 3. Kap yemek olduğu görülmektedir. Bu kapsamda istekli olabileceklerin tekliflerini üç çeşit yemek üzerinden hazırlamaları gerekmektedir. Öğle ve akşam yemekleri için verilen yemek öğün listesinde beş çeşit yemeğin yer alması tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayıp bilakis istekli olabileceklere kendilerine en uygun maliyet avantajına sahip yemeği seçmelerine olanak veren seçimlik bir hak niteliğindedir, böylece her bir istekli idarenin sunduğu yemek öğün listesi içerisinden kendisi için en uygun bileşimi oluşturarak teklifini hazırlayacaktır, bu husus herhangi bir tereddüt oluşturacak nitelikte değildir, çünkü yemek öğün listeleri net bir şekilde belirlenmiş olup bunların içerisinden birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerin neler olduğu kesin şekilde belirtilmiştir. Ayrıca ilgili öğünlerde yemeklerin mutlaka birinci, ikinci ve üçüncü kap şeklinde sırayla verileceği de düzenlenmiştir. Burada idare ihaleye katılanlara ikinci kap yemek için üç çeşit yemek türü belirtmekte ve bunlardan herhangi birini belirleyerek teklifini oluşturmalarını düzenlemektedir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde diyet yemek öğün listesinde öğle ve akşam yemeği için beş çeşit yemeğe yer verilmesi ile Teknik Şartname’nin ilgili diğer maddelerinde üç kap (çeşit) yemek verileceği düzenlemelerinin istekli olabilecekleri tereddüte düşürecek bir mahiyette olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)