(4734 S. K. m. 54, 65) (5510 S. K. m. 81) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 16, 79)
Toplantı No: 2012/078
Gündem No: 52
Karar Tarihi: 27.12.2012
Karar No: 2012/UH.II-5042
Şikayetçi: Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., Halkalı İstasyon Mahallesi 1421.Sokak Divan Residence F1 Blok D:1 İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Mamak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No:213 Kat:4 06260 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.12.2012 / 40036
Başvuruya Konu İhale: 2012/126688 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman Ve Asfalt İşçisi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2012 tarih ve 40036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4523 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif edilmesi asgari işçilik maliyetinin 12.784.412,39 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin bu tutarın altında olduğu, sözkonusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikâyete konu ihalenin, Mamak Belediye Başkanlığında çalıştırılmak üzere, operatör, şoför, kalifiye eleman ve asfalt işçisi çalıştırılmasına yönelik bir hizmeti alım ihalesi olduğu, işin süresinin 20 ay olduğu ve toplam 270 personel ile gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
İdarî Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi, “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
*Dozer ve Finişer Operatörlerine asgari ücretin en az % 100(Yüz) fazlası,
*Silindir, Kepçe(Loder, Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörlerine asgari ücretin en az % 80(Seksen) fazlası,
* Greyder Operatörlerine asgari ücretin en az % 85(Seksenbeş) fazlası,
* Şoförlere asgari ücretin en az % 55(Ellibeş) fazlası,
*Tamircilere(İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Hidrolik Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz Tamircileri, Araç ve İş Makinesi Bakımcısı, Oto Boyacı, Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci) asgari ücretin en az % 65(Altmışbeş) fazlası,
*Ustalara(Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı) asgari ücretin en az %63(Altmışüç) fazlası,
*Asfalt işçilerine asgari ücretin en az % 40(Kırk) fazlası ücret ödenir.
Hizmet alınacak her 1(Bir) personel için tatil ve resmi bayram günlerinde 107 gün ile 255 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %3'tür.” şeklinde,
Teknik Şartname’nin, “Çalışacak Personelde Aranacak Nitelikler” başlıklı 3’üncü maddesi “…3.5. Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı personellerde aranılan özellikler şunlardır;
OPERATÖRLER;
-Dozer Operatörü(3Kişi)..............................G sınıfı Ehliyetli(dozer) en az 3 yıl deneyimli
-Finişer Operatörü(4Kişi).............................G sınıfı Ehliyetli(finişer) en az 3 yıl deneyimli
-Ekskavatör Operatörü(2Kişi)......................G sınıfı Ehliyetli(ekskavatör) en az 3 yıl deneyimli
-Greyder Operatörü(7Kişi)...........................G sınıfı Ehliyetli(greyder) en az 3 yıl deneyimli
-Silindir Operatörü(11Kişi).............................G sınıfı Ehliyetli(silindir) en az 3 yıl deneyimli
-Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(15Kişi)…...G sınıfı Ehliyetli(beko) veya (kanal kazıcı) en az 3 yıl deneyimli
-Loder Kepçe Operatörü(3 Kişi)...................G sınıfı Ehliyetli(lastikli yükleyici) en az 3 yıl deneyimli
ŞOFÖRLER;
-Şoförler(96Kişi)............................................E sınıfı Ehliyetli en az 3 yıl deneyimli
TAMİRCİLER;
-İş Makineleri Tamircisi(5Kişi) .....................Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli
-Oto Elektrikçisi(2Kişi) .................................Mesleğinde en az 3-5 yıl deneyimli
-Lastik Tamircisi(2Kişi) ................................Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
- Dizel Araç Tamircisi(5Kişi) ........................Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli
-Makas Tamircisi(3Kişi) ................................Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli
-Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(3Kişi) ...........Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli
-Araç ve İş Makinesi Bakımcısı(3Kişi)............Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli
-Benzinli Araç Tamircisi(2Kişi) ......................Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
-Oto Kaporta Ustası (2Kişi) .............................Mesleğinde en az 4-5 yıl deneyimli
-Oto Boya Ustası(1Kişi)….…………………..Mesleğinde en az 2-3 yıl deneyimli
-Kaynakçı(2Kişi)……………………………...Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli
-Tornacı(1Kişi)………………………………..Mesleğinde en az 3yıl deneyimli
-Akücü(1Kişi)…………………………………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
-Oto Döşemecisi(1Kişi).……………………….Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
USTALAR;
-Duvar Ustası(2Kişi)………………………….Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
-Marangoz(2Kişi)…………………….. ………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
- Kalıp Ustası(3Kişi)………………..…………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
-Demirci Ustası(2Kişi)………………………...Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
-Boyacı(2Kişi)…………………………………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli
ASFALT İŞÇİSİ;
-Asfalt İşçisi 85 kişi olmak üzere; Toplam 270 personel çalışacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.
İdarece kârsız yaklaşık maliyetin 12.779.572,39 TL olarak hesaplandığı, ihalede teklifi geçerli sayılan tüm isteklilerin teklif bedellerinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, bu itibarla ihalenin idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetveli, çalıştırılacak personelin niteliği ve asgari ücretin fazlası üzerinden ödenecek ücret, tatil ve resmi bayram çalışma süreleri ile fazla çalışma saati dikkate alınarak 84 kalem üzerinden hazırlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinin 16.5.2.1’inci maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Kurumuzca yürütülen bir incelemeye ilişkin olarak, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden asgari işçilik maliyet hesabında işveren sigorta prim oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda görüş istenilmiş, anılan Genel Müdürlükten gelen 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazıda “…yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerekmektedir. Öte yandan, Kurumumuza ödenecek sigorta prim tahakkuku oluşturulurken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisseleri 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerekmektedir… ” denilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan maddesi ve sözkonusu yazı doğrultusunda yapılan hesaplamada aşağıdaki maliyet tutarlarına ulaşılmıştır
Dozer ve Finişer Operatörleri(Asgari Ücretin % 100 Fazlası) asgari işçilik maliyeti
DOZER VE FİNİŞER OPERATÖRLERİÜCRETİNİN
HESAPLANMASI Yuvarlanmış hali
Aylık brüt asgari ücretin %100 fazlası
940,50 TL + %100fazlası=940,00 x 2 = 1881,00TL 1881,00 1881,00
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(1881,00x %11) 206,91 206,91
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(1881,00x %7,5) 141,075 141,08
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(1881,00x %2) 37,62 37,62
d-Sigorta risk primi (%3)
(1881,00x %3) 56,43 56,43
II İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 442,04
III 1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dahil
(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)
(2.323,04 + 69,69=2.392,73
2.323,04 X %3 sözleşme giderleri=69,6912=69,69 2.392,73
Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=62,70/7,5=8,36
Fazla çalışma saatlik çalışmanın 1.5 katı
8,36x1,5=12,54 12,54 12,54
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(12,54 x %11) 1,379 1,38
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(12,54 x %7,5) 0,940 0,94
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(12,54 x %2) 0,250 0,25
d-Sigorta risk primi (%3)
(12,54 x %3) 0,376 0,38
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 2,946 2,95
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(15,49 + %3 sözleşme gideri=0,464=0,46) 15,95
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti 62,70 62,70
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(62,70x %11) 6,897 6,90
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(62,70x %7,5) 4,702 4,70
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(62,70x %2) 1,254 1,25
d-Sigorta risk primi (%3)
(62,70x %3) 1,881 1,88
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 14,73
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(77,43 x %3 sözleşme gideri=2,322=2,32) 79,75
Greyder Operatörleri (Asgari Ücretin % 85 Fazlası) asgari işçilik maliyeti
GREYDER OPERATÖRLERİ ÜCRETİNİN HESAPLANMASI Yuvarlanmış hali
Aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası
940,50 TL + %85fazlası=940,00 x 1,8 = 1.739,93TL 1.739,925 1.739,93
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(1.739,93x %11) 191,392 191,39
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(1.739,93x %7,5) 130,494 130,49
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(1.739,93x %2) 34.798 34,80
d-Sigorta risk primi (%3)
(1.739,93x %3) 52,197 52,20
II İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 408,88
III 1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dahil
(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)
(2.148,81 + 64,46=2.213,27
2.148,81 X %3 sözleşme giderleri=64,464=64,46 2.213,27
Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=58,00/7,5=7,73
Fazla çalışma saatlik çalışmanın 1.5 katı
7,73x1,5=11,60 11,595 11,60
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(12,54 x %11) 1,276 1,28
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(12,54 x %7,5) 0,870 0,87
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(12,54 x %2) 0,232 0,23
d-Sigorta risk primi (%3)
(12,54 x %3) 0,35 0,35
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 2,73
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(14,33 + %3 sözleşme gideri=0,429=0,43) 14,76
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti 58,00 58,00
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(58,00x %11) 6,38 6,38
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(58,00x %7,5) 4,35 4,35
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(58,00x %2) 1,16 1,16
d-Sigorta risk primi (%3)
(58,00%3) 1,74 1,74
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 13,63
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(71,63,43 x %3 sözleşme gideri=2,148=2,15) 73,78
Silindir, Kepçe (Loder, Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörleri (Asgari Ücretin % 80 Fazlası) asgari işçilik maliyeti
SİLİNDİR, KEPÇE (LODER, KANAL KAZICI) VE
EKSKAVATÖR OPERATÖRLERİÜCRETİNİN HESAPLANMASI Yuvarlanmış hali
Aylık brüt asgari ücretin %80 fazlası
940,50 TL + %80fazlası=940,00 x 1,80= 1.692,90TL 1.692,90 1.692,90
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(1.692,90x %11) 186,219 186,22
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(1.692,90x %7,5) 126,967 126,97
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(1.692,90x %2) 33,858 33,86
d-Sigorta risk primi (%3)
(1.692,90x %3) 50,787 50,79
II İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 397,84
III 1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dahil
(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)
(2.090,74 + 62,72=2153,46
2.090,74 X %3 sözleşme giderleri=62,722=64,72 2153,46
Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=56,43/7,5=7,52
Fazla çalışma saatlik çalışmanın 1.5 katı
7,52x1,5=11,28 11,28 11,28
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(12,54 x %11) 1,240 1,24
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(12,54 x %7,5) 0,846 0,85
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(12,54 x %2) 0,225 0,23
d-Sigorta risk primi (%3)
(12,54 x %3) 0,338 0,34
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 2,66
%3 Sözleşme gideri dahil fazla çalışma ücreti
(13,94 + %3 sözleşme gideri=0,418=0,42) 14,36
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti 56,43 56,43
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(56,43x %11) 6,207 6,21
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(56,43x %7,5) 4,232 4,23
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(56,43x %2) 1,128 1,13
d-Sigorta risk primi (%3)
(56,43%3) 1,692 1,69
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 13,26
%3 Sözleşme gideri dahil fazla çalışma ücreti
(69,69 x %3 sözleşme gideri=2,090=2,09) 71,78
Tamircilere (İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Hidrolik Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz Tamircileri, Araç ve İş Makinesi Bakımcısı, Oto Boyacı, Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci)(Asgari Ücretin % 65 Fazlası) asgari işçilik maliyeti
TAMİRCİLERE (İŞ MAKINELERI TAMİRCİSİ, OTO
ELEKTRİKÇİSİ, LASTİK, DİZEL ARAÇ, HİDROLİK
SİSTEM LİFT, BENZİNLİ ARAÇ, KAPORTA EGZOZ
TAMİRCİLERİ, ARAÇ VE İŞ MAKINESİ BAKIMCISI,
OTO BOYACI, KAYNAKÇI, TORNACI, AKÜCÜ,
OTO DÖŞEMECİ) ÜCRETİNİN HESAPLANMASI Yuvarlanmış hali
Aylık brüt asgari ücretin %65 fazlası
940,50 TL + %65fazlası=940,00 x 1,65= 1.551,83TL 1.551,825 1.551,83
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(1.551,83x %11) 170,701 170,70
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(1.551,83x %7,5) 116,387 116,39
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(1.551,83x %2) 31,036 31,04
d-Sigorta risk primi (%3)
(1.551,83x %3) 46,554 46,55
II İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 364,68
III 1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil
(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)
(1.916,51 + 57,50=1.974,01
1916,51 X %3 sözleşme giderleri=57,495=57,50 1.974,01
Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=51,73/7,5=6,90
Fazla çalışma saatlik çalışmanın 1.5 katı
6,90x1,5=10,35 10,35 10,35
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(10,35x %11) 1,138 1,14
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(10,35x %7,5) 0,776 0,78
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(10,35x %2) 0,207 0,21
d-Sigorta risk primi (%3)
(10,35x %3) 0,310 0,31
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 2,44
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(12,79 + %3 sözleşme gideri=0,383=0,38) 13,17
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti 51,727 51,73
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(51,73x %11) 5,690 5,69
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(51,73x %7,5) 3,879 3,88
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(56,43x %2) 1,034 1,03
d-Sigorta risk primi (%3)
(51,73%3) 1,551 1,55
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 12,15
%3 Sözleşme gideri dahil fazla çalışma ücreti
(63,88 x %3 sözleşme gideri=1,916=1,92) 65,80
Ustalara (Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı)(Asgari Ücretin % 63 Fazlası) asgari işçilik maliyeti
USTALARA (DUVARCI, MARANGOZ, KALIP, DEMİRCİ,
BOYACI) ÜCRETİNİN HESAPLANMASI Yuvarlanmış hali
Aylık brüt asgari ücretin %63 fazlası
940,50 TL + %63 fazlası=940,50 x 1,63= 1.533,02TL 1.533,015 1.533,02
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(1.533,02x %11) 168,632 168,63
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(1.533,02x %7,5) 114,976 114,98
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(1.533,02x %2) 30,660 30,66
d-Sigorta risk primi (%3)
(1.533,02x %3) 45,990 45,99
II İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 360,26
III 1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil
(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)
(1893,28 + 56,80=1.950,08
1.893,28X %3 sözleşme giderleri=56,798=56,80 1950,08
Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=51,10/7,5=6,81
Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı
6,81x1,5=10,22 10,215 10,22
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(10,22x %11) 1,124 1,12
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(10,22x %7,5) 0,766 0,77
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(10,22x %2) 0,204 0,20
d-Sigorta risk primi (%3)
(10,22x %3) 0,306 0,31
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 2,40
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(12,62 + %3 sözleşme gideri=0,378=0,38) 13,00
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti 51,100 51,10
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(51,10x %11) 5,621 5,62
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(51,10x %7,5) 3,832 3,83
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(51,10x %2) 1,022 1,02
d-Sigorta risk primi (%3)
(51,10%3) 1,533 1,53
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 12,00
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(63,10 x %3 sözleşme gideri=1,893=1,89) 64,99
Şoförlerin (Asgari Ücretin % 55 Fazlası) asgari işçilik maliyeti
ŞOFÖRLERİNÜCRETİNİN HESAPLANMASI Yuvarlanmış hali
Aylık brüt asgari ücretin %55 fazlası
940,50 TL + %55 fazlası=940,50 x 1,55= 1.457,78TL 1.457,775 1.457,78
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(1.457,78x %11) 168,355 160,36
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(1.457,78x %7,5) 109,333 109,33
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(1.457,78x %2) 29,155 29,16
d-Sigorta risk primi (%3)
(1.457,78x %3) 43,733 43,73
II İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 342,58
III 1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil
(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)
(1800,36 + 54,01=1.854,37
1.893,28X %3 sözleşme giderleri=54,010=54,01 1.854,37
Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=48,59/7,5=6,48
Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı
6,48x1,5=9,72 9,72 9,72
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(9,72x %11) 1,069 1,07
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(9,72x %7,5) 0,729 0,73
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(9,72x %2) 0,194 0,19
d-Sigorta risk primi (%3)
(9,72x %3) 0,291 0,29
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 2,28
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(12,00 + %3 sözleşme gideri=0,36) 12,36
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti 48,592 48,59
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(51,10x %11) 5,344 5,34
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(51,10x %7,5) 3,644 3,64
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(51,10x %2) 0,971 0,97
d-Sigorta risk primi (%3)
(51,10%3) 1,457 1,46
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 11,41
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(60,00 x %3 sözleşme gideri=1,80) 61,80
Asfalt işçisi (Asgari Ücretin % 40 Fazlası) asgari işçilik maliyeti
ASFALT İŞÇİ ÜCRETİNİN HESAPLANMASI Yuvarlanmış hali
Aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası
940,50 TL + %40 fazlası=940,50 x 1,40= 1.316,70TL 1.316,70 1.316,70
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(1.316,70x %11) 144,837 144,84
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(1.316,70x %7,5) 98,752 98,75
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(1.316,708x %2) 26,334 26,33
d-Sigorta risk primi (%3)
(1.316,70x %3) 39,501 39,50
II İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 309,42
III 1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil
(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)
(1626,12 + 48,78=1674,90
1.626,12X %3 sözleşme giderleri=48,783=48,78 1674,90
Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=43,89/7,5=8,85
Fazla çalışma saatlik çalışmanın 1.5 katı
5,85x1,5=8,78 8,775 8,78
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(8,78x %11) 0,965 0,97
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(8,78x %7,5) 0,658 0,66
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(8,78x %2) 0,175 0,18
d-Sigorta risk primi (%3)
(8,78x %3) 0,263 0,26
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 2,07
%3 Sözleşme gideri dahil fazla çalışma ücreti
(10,85 + %3 sözleşme gideri=0,325=0,33) 11,18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti 43,89 43,89
a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)
(43,89x %11) 4,827 4,83
b-Genel sağlık sigortası (%7,5)
(43,89x %7,5) 3,291 3,29
c-İşsizlik sigortası primi (%2)
(43,89x %2) 0,877 0,88
d-Sigorta risk primi (%3)
(43,89%3) 1,316 1,32
İşveren prim maliyeti
(a+b+c+d) 10,32
%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti
(54,21 x %3 sözleşme gideri=1,626=1,63) 55,84
Bu bağlamda bahse konu ihalede idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki miktarlar ile yukarıda hesaplanan işçilik ücretleri kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda;
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve İşçi Teklif Edilen
No Kısa Açıklaması3 Birimi Sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat4 Tutarı
1 Dozer Operatörü İşçiXAy 3 20 2.392,73 143.563,80
2 Finişer Operatörü İşçiXAy 4 20 2.392,73 191.418,40
3 Greyder Operatörü İşçiXAy 7 20 2.213,27 309.857,80
4 Silindir Operatörü İşçiXAy 11 20 2.153,46 473.761,20
5 Kanal Kazıcı Kepçe
Operatörü İşçiXAy 15 20 2.153,46 646.038,00
6 Loder Kepçe
Operatörü İşçiXAy 3 20 2.153,46 129.207,60
7 Ekskavatör
Operatörü İşçiXAy 2 20 2.153,46 86.138,40
8 Şoför İşçiXAy 96 20 1.854,37 3.560.390,40
9 Asfalt İşçisi İşçiXAy 85 20 1.674,90 2.847.330,00
10 İş Makineleri
Tamircisi İşçiXAy 5 20 1.974,01 197.401,00
11 Oto Elektrikçisi İşçiXAy 2 20 1.974,01 78.960,40
12 Lastik Tamircisi İşçiXAy 2 20 1.974,01 78.960,40
13 Dizel Araç Tamircisi İşçiXAy 5 20 1.974,01 197.401,00
14 Makas Tamircisi İşçiXAy 3 20 1.974,01 118.440,60
15 Hidrolik Sistem Lift
Tamircisi İşçiXAy 3 20 1.974,01 118.440,60
16 Araç ve İş Makinesi
Tamircisi İşçiXAy 3 20 1.974,01 118.440,60
17 Benzinli Araç
Tamircisi İşçiXAy 2 20 1.974,01 78.960,40
18 Oto Kaporta Ustası İşçiXAy 2 20 1.974,01 78.960,40
19 Oto Boya Ustası İşçiXAy 1 20 1.974,01 39.480,20
20 Kaynakçı İşçiXAy 2 20 1.974,01 78.960,40
21 Tornacı İşçiXAy 1 20 1.974,01 39.480,20
22 Akücü İşçiXAy 1 20 1.974,01 39.480,20
23 Oto Döşemeci İşçiXAy 1 20 1.974,01 39.480,20
24 Duvar Ustası İşçiXAy 2 20 1.950,08 78.003,20
25 Marangoz İşçiXAy 2 20 1.950,08 78.003,20
26 Kalıp Ustası İşçiXAy 3 20 1.950,08 117.004,80
27 Demirci Ustası İşçiXAy 2 20 1.950,08 78.003,20
28 Boyacı İşçiXAy 2 20 1.950,08 78.003,20
29 Dozer Operatörü
(Fazla çalışma) Saat 3 255 15,95 12.201,75
30 Dozer Operatörü
(Resmi Tatil) Gün 3 107 79,75 25.599,75
31 Finişer Operatörü
(Fazla çalışma) Saat 4 255 15,95 16.269,00
32 Finişer Operatörü
(Resmi Tatil) Gün 4 107 79,75 34.133,00
33 Greyder Operatörü
(Fazla çalışma) Saat 7 255 14,76 26.346,60
34 Greyder Operatörü
(Resmi Tatil) Gün 7 107 73,78 55.261,22
35 Silindir Operatörü
(Fazla çalışma) Saat 11 255 14,36 40.279,80
36 Silindir Operatörü
(Resmi Tatil) Gün 11 107 71,78 84.485,06
37 Kanal Kazıcı Kepçe
Operatörü
(Fazla çalışma) Saat 15 255 14,36 54.927,00
38 Kanal Kazıcı Kepçe
Operatörü
(Resmi Tatil) Gün 15 107 71,78 115.206,90
39 Loder Kepçe
Operatörü (Fazla
çalışma) Saat 3 255 14,36 10.985,40
40 Loder Kepçe
Operatörü (Resmi
Tatil) Gün 3 107 71,78 23.041,38
41 Ekskavatör Operatörü
(Fazla çalışma) Saat 2 255 14,36 7.323,60
42 Ekskavatör Operatörü
(Resmi Tatil) Gün 2 107 71,78 15.360,92
43 Şoför (Fazla çalışma) Saat 96 255 12,36 302.572,80
44 Şoför (Resmi Tatil) Gün 96 107 61,80 634.809,60
45 Asfalt İşçisi (Fazla
çalışma) Saat 85 255 11,18 242.326,50
46 Asfalt İşçisi (Resmi
Tatil) Gün 85 107 55,84 507.864,80
47 İş Makineleri
Tamircisi (Fazla
çalışma) Saat 5 255 13,17 16.791,75
48 İş Makineleri Tamircisi
(Resmi Tatil) Gün 5 107 65,80 35.203,00
49 Oto Elektrikçisi
(Fazla çalışma) Saat 2 255 13,17 6.716,70
50 Oto Elektrikçisi
(Resmi tatil) Gün 2 107 65,80 14.081,20
51 Lastik Tamircisi
(Fazla çalışma) Saat 2 255 13,17 6.716,70
52 Lastik Tamircisi
(Resmi Tatil) Gün 2 107 65,80 14.081,20
53 Dizel Araç Tamircisi
(Fazla çalışma) Saat 5 255 13,17 16.791,75
54 Dizel Araç Tamircisi
(Resmi Tatil) Gün 5 107 65,80 35.203,00
55 Makas Tamircisi
(Fazla çalışma) Saat 3 255 13,17 10.075,05
56 Makas Tamircisi
(Resmi Tatil) Gün 3 107 65,80 21.121,80
57 Hidrolik Sistem Lift
Tamircisi (Fazla
çalışma) Saat 3 255 13,17 10.075,05
58 Hidrolik Sistem Lift
Tamircisi (Resmi
Tatil) Gün 3 107 65,80 21.121,80
59 Araç ve İş Makinesi
Bakımcısı (Fazla
çalışma) Saat 3 255 13,17 10.075,05
60 Araç ve İş Makinesi
Bakımcısı (Resmi
Tatil) Gün 3 107 65,80 21.121,80
61 Benzinli Araç
Tamircisi (Fazla
çalışma) Saat 2 255 13,17 6.716,70
62 Benzinli Araç
Tamircisi (Resmi
Tatil) Gün 2 107 65,80 14.081,20
63 Oto Kaporta Ustası
(Fazla çalışma) Saat 2 255 13,17 6.716,70
64 Oto Kaporta Ustası
(Resmi Tatil) Gün 2 107 65,80 14.081,20
65 Oto Boya Ustası
(Fazla çalışma) Saat 1 255 13,17 3.358,35
66 Oto Boya Ustası
(Resmi Tatil) Gün 1 107 65,80 7.040,60
67 Kaynakçı
(Fazla çalışma) Saat 2 255 13,17 6.716,70
68 Kaynakçı (Resmi
Tatil) Gün 2 107 65,80 14.081,20
69 Tornacı (Fazla
çalışma) Saat 1 255 13,17 3.358,35
70 Tornacı (Resmi
Tatil) Gün 1 107 65,80 7.040,60
71 Akücü (Fazla
çalışma) Saat 1 255 13,17 3.358,35
72 Akücü (Resmi Tatil) Gün 1 107 65,80 7.040,60
73 Oto Döşemeci (Fazla
çalıma) Saat 1 255 13,17 3.358,35
74 Oto Döşemeci
(Resmi Tatil) Gün 1 107 65,80 7.040,60
75 Duvar Ustası (Fazla
çalışma) Saat 2 255 13,00 6.630,00
76 Duvar Ustası (Resmi
Tatil) Gün 2 107 64,99 13.907,86
77 Marangoz (Fazla
çalışma) Saat 2 255 13,00 6.630,00
78 Marangoz (Resmi
Tatil) Gün 2 107 64,99 13.907,86
79 Kalıp Ustası
(Fazla çalışma) Saat 3 255 13,00 9.945,00
80 Kalıp Ustası (Resmi
Tatil) Gün 3 107 64,99 20.861,79
81 Demirci Ustası (Fazla
çalışma) Saat 2 255 13,00 6.630,00
82 Demirci Ustası
(Resmi tatil) Gün 2 107 64,99 13.907,86
83 Boyacı
(Fazla çalışma) Saat 2 255 13,00 6.630,00
84 Boyacı (Resmi Tatil) Gün 2 107 64,99 13.907,86
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 12.784.688,46
Sonuç itibarıyla bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 12.784.688,46 TL olduğu,
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Mesut Kalaycı-Elifsu Temizlik İlaç. Turz. İnş. Güv. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin12.782.544,05 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,
Başvuru sahibi firma olan Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin teklif bedelinin 12.784.412,39 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır…
…79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca teklif bedelleri teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan Mesut Kalaycı-Elifsu Temizlik İlaç. Turz. İnş. Güv. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedelleri teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan Mesut Kalaycı-Elifsu Temizlik İlaç. Turz. İnş. Güv. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)