(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 75
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.I-325
Şikayetçi: Orhan Muslu- Uzunyayla Rehabilitasyon ve Özel Eğt. Hiz. Tem. Hayv. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İhaleyi Yapan Daire: 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 04.01.2016 / 282
Başvuruya Konu İhale: 2015/150260 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleridir)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Orhan Muslu – Uzunyayla Reh. ve Özel Eğt. Hiz. Tem. Gıda Hay. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Toptancılar Sitesi 28.Blok No:68 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE: 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Mimarsinan Mahallesi Talip Kaban Bulvarı No: 31 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/150260 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 02.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” ihalesine ilişkin olarak Orhan Muslu – Uzunyayla Reh. ve Özel Eğt. Hiz. Tem. Gıda Hay. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/11 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinin isteklinin son durumunu yansıtmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunun şirket müdürü veya vekili tarafından imzalanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan “işletme kayıt belgesi”nin ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu, Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin birbirinden farklı olduğu ve bu durumun Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
a- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı olduğu, zira bahse konu cetvelde ana çiğ girdilerinin tamamına yer verilmediği, ana çiğ girdi ile işçilik maliyetlerinin toplamının teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar ile uyumlu olmadığı, gıda ürünlerinin birim fiyatların cetvele hatalı yansıtıldığı ve gramaj toplamlarının yuvarlar nedeniyle eksik hesaplandığı,
b- Ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla mevzuata uygun şekilde açıklama yapılmadığı, Borsa fiyatlarının ortalama üzerinden değil asgari fiyatlar üzerinden alındığı, örnek yemek menüsüne ilişkin olarak gramajlarda hesaplama hatası yapıldığı, ayrıca gramajı belirli olmayan girdilere ilişkin öngörülen gramajların uygun olmadığı, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerden bir kısmının eksik bir kısmının ise olması gerekenden fazla olacak şekilde hesaplandığı, yemek içeriğinde yer alması gereken koyun eti, sığı eti ve tavuk etine ilişkin çiğ girdi miktarının yanlış hesaplandığı, Teknik Şartname’de, katlarda su servisi için damacana bulundurulacağının düzenlendiği ancak anılan istekli tarafından bu hususun ana çiğ girdi hesaplamasına dahil edilmediği, Teknik Şartname’de, yemek ile birlikte verilmesi öngörülen ekmeğe ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 50gr’lık poşetli rol ekmeği yerine kilogram üzerinden normal ekmek şeklinde açıklama yapıldığı, bazı yemeklerde kullanılması öngörülen yumurta girdisinin “kg” cinsi yerine “adet” üzerinden hesaplandığı,
c- Gıda rasyonunda tavuk yemekleri için hem tüm tavuk hem de tavuk but girdisinin bulunduğu ve bu itibarla söz konusu iki girdinin birden kullanılması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece girdilerden birinin kullanıldığı,
d- Ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarını tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlardan alınan fiyat listelerinin, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında bir tarihe yönelik olmadığı,
e- Birim fiyat teklif cetvelinde “13 + yaş ara öğün” iş kalemi olmasına rağmen ihale dokümanında bu iş kalemine ilişkin örnek menü düzenlemesinin yer almadığı, bu sebeple anılan iş kalemine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
f- Bazı girdilere ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, ancak fiyat teklifi ile açıklama yapılması hususuna ilişkin olarak geçerli hukuki gerekçe sunulmadığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’de belirtilen beyan ile TÜRMOB kaşesinin yer almadığı,
g- İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, anılan istekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin hesaplamanın hatalı yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 21.07.2011 tarihli ve 7863 sayılı ve 28.02.2013 tarihli ve 8268 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinin anılan isteklinin son durumunu yansıttığı, kaldı ki http://www.ticaretsicil.gov.tr internet sitesi üzerinden yapılan kontrolde anılan isteklinin söz konusu gazeteler haricinde ilanının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun üzerinde yer alan imzanın sunmuş olduğu imza sirküsünde şirket müdürü olarak belirlenen Metin Beşiktaş’a ait imza ile aynı olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi.” düzenlemesine yer verilerek isteklilerden teklif dosyalarında gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunmaları istenilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Erzincan Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olduğu belge üzerinde şirket merkez adresinin “Taksim Mahallesi 1129. Sokak No: 3/55 Merkez Erzincan”, işletme adresinin “Taksim Mahallesi 1129. Sokak No: 3/55 Merkez Erzincan” olarak belirtildiği ve belgenin veriliş tarihinin 02.06.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulmuş olan 28.02.2013 tarihli ve 8268 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ve 05.01.2015 tarihli oda sicil kayıt suretinde şirket adresinin “Yeni Sebze Hali Sosyal Tesisler No: 55 Merkez Erzincan” olarak belirtildiği görülmüştür.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin birbirinden farklı olduğu ve bu durumun Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de aktarılan Yönetmelik hükmünde Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin ve işletme kayıt belgesinin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adrese göre verileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, söz konusu bilgilerde değişiklik olması halinde geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmış olup şirket ticaret merkezi adresi söz konusu bilgiler içerisinde sayılmamıştır.
Bu doğrultuda şirket ticaret merkezi adresine ilişkin değişikliğin işletme kayıt belgesinin geçerliliğini etkilemediği, anılan hususa ilişkin olarak değişiklik başvurusunda bulunulması gerekmediği ve bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçerli bir belge olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur...." hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 13+ Yaş Kahvaltı (4 Çeşit) Adet 34.770
2 13+ Yaş Ana Öğün (Öğlen- Akşam yemekleri 4 Çeşit) Adet 77.880
3 13+ Yaş Ara Öğün (2 Çeşit) Adet 32.208
4 Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) Adet 2.520
şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısının 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 34770 Adet Sabah kahvaltısı (4 Çeşit), 77880 Adet Ana Öğün (Öğlen-Akşam Yemekleri 4 Çeşit) , 32208 Adet Ara Öğün (2 Çeşit) ve 2520 Adet Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa olmak üzere (168) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı,
1 aşçı yardımcısı,
2 servis elemanı,
2 bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (87 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’ tir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…”düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları: Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde, 1(bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 adet ara öğün (ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER İKİNCİ ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma Yumurtalı Ispanak Kırmızı Mercimek Çorba Meyve Çeşitleri
Et Döner Etli Taze Fasulye Ezogelin Çorba Yoğurt
Bahçevan Kebap (Yaz) Menemen Düğün Çorbası Cacık
Tas Kebabı Biber Dolması Yayla Çorba Sütlaç
Orman Kebabı Kıymalı Pırasa Domates (Şafak) Çorbası Muhallebi
Haşlama Tavuk Kıymalı Patates Sebze Çorba (Kış) Şekerpare
Fırın Köfte Yaz Türlüsü Terbiyeli Şehriye Çorbası Baklava
Tavuk Yahni Patlıcan Kebabı Un Çorbası Fasulye Piyazı
Fırında Koyun Kıymalı Ispanak Kıymalı Yufka Böreği Mercimek Piyazı
Terbiyeli Köfte Patlıcan Dolması Peynirli Milföy Börek Kabak Tatlısı
Sebzeli Köfte Kıymalı Bezelye Talaş Böreği Kadayıf
İzmir Köfte Karnıyarık Peynirli Tepsi Böreği Çoban Salata
Dalyan Köfte Patlıcan Musakka Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata
Çiftlik Köfte Kereviz Dolması KarnıbaharGraten Marul Salata
Ekşili Köfte Kış Türlüsü Zeytinyağlı Taze Fasulye Karnıbahar Salatası
Kadınbudu Köfte Kıymalı Kapuska İmam Bayıldı Taze Kayısı Komposto
Fırında Balık Kabak Musakka Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto
Kuzu/Koyun Haşlama Etli Kuru Fasulye Zeytinyağlı Pırasa Elma Komposto
Rosto (Püreli) Etli Nohut Patlıcanlı Pilav Patates Salata
Etli Bamya Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure
Kıymalı Yeşil Mercimek Meyhane Pilavı Güllaç
Nohutlu Bulgur Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Özbek Pilavı
Mercimekli Bulgur Pilavı
Peynirli Makarna
Fırın Makarna
Soslu Makarna
Zeytinyağlı Bakla
İÇECEKLER KAHVALTI ARA ÖĞÜN
Çay Siyah Zeytin Kek Çeşitleri
Paket Süt Yeşil Zeytin Bisküvi Çeşitleri
Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Tahin Helva Tuzlu Krakerler
Hazır Meyve Suyu (Kutu) Tuzsuz Peynir Hamburger Köfte
Kola (Kutu) Beyaz Peynir Börek Çeşitleri
Hazır Meyve Suyu (Açık) Kaşar Peyniri Patates Kızartma
Paket Ayran Tulum Peyniri Poğça Çeşitleri
Bitkisel Çaylar Çökelek (Lor) Peyniri Sup
Paket Bitkisel Çaylar Kakaolu Fındık Kreması Meyve Çeşitleri
Maden Suyu Yumurta Tatlı Çeşitleri
Granül Kahve Omlet Çeşitleri Kısır
Taze Sıkılmış Meyve Suyu Kahvaltılık Tereyağ-Paket Reçel Çeşitli Çikolatalar
Kefir Patates Kızartma Çeşitli Gofretler
Salep Domates Kurabiye Çeşitleri
Sıcak Çikolata Salatalık Tahin-Pekmez
Yarım Yağlı Süt Sucuk Beyaz Peynir
Salam Kaşar Peyniri
YOĞURT Sosis Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Meyveli Yoğurt Çılbır Gözleme
Yoğurt Tahin-Pekmez Yaş Pasta
Dil Peynir Nişasta Peltesi
Burgu Peynir Kuruyemiş Çeşitleri
Kahvaltılık Tereyağ-Paket
Bal Kuru Meyve Çeşitleri
Çorba
Meyve Çeşitleri
Söğüş (Domates+Salatalık)
Söğüş Yeşillik
Beyaz Krem Peynir
Zeytin Çeşitleri
Üçgen Krem Peynir
Simit Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği Ara öğün Toplam
13 yaş üstü 1 1 1 1 5
Personel 1 1
Nöbetçi personel 1 1 1 3
*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun, HACCP, TSE, ISO 9001-2008 ve Türk Gıda Kodeksine uygun 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün mönüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma tarafından temin edilecektir.
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.
…
4- Özel Gün Menüsü:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.
Örnek Özel Gün Menüsü;
1. Meyve çeşitleri
2. Kuruyemiş çeşitleri
3. Yaş pasta
4. Meyveli içecekler
5. Taze sıkılmış meyve suyu
6. Kurabiye çeşitleri
5- Örnek Yemek Menüleri
Örnek Yemek Menüsü
Tarih Sabah Öğle Akşam
1.Gün Siyah Zeytin Mercimek Çorbası Ezo Çorba
Beyaz Peynir Çoban Kavurma Kıymalı Ispanak
Tereyağ Pirinç Pilavı Bulgur Pilavı
Bal-Süt Aşure - Garnitür Mandalina
2.Gün Yeşil Zeytin Domates Çorbası Patates Çorbası
Kete Et Mangal Etli Kuru Fasulye
Tahin-Pekmez Pirinç Pilavı Bulgur Pilavı
Labne Üzüm-Garnitür Elma Kompostosu
3.Gün Siyah Zeytin Ezo Çorba Sebze Çorbası
Yumurta Fırında Köfte Kıymalı Patlıcan
Üçgen Krem Peynir Fırında Makarna Şehriyeli Pilav
Tahin-Pekmez Muz-Garnitür Cacık
4.Gün Yeşil Zeytin Mercimek Çorbası Yayla Çorbası
Kakaolu Fındık Kreması Orman Kebabı Kıymalı Patates
Kaşar Peyniri Pirinç Pilavı Bulgur Pilavı
Salam-Süt Portakal- Garnitür Mandalina
5.Gün Siyah Zeytin Düğün Çorbası Ezo Gelin Çorbası
Patates Kızartması Et Döner Etli Nohut Yemeği
Tulum Peynir Şehriye Pilavı Bulgur Pilavı
Helva Süt Muz -Garnitür Yoğurt
6.Gün Siyah Zeytin Brokoli Çorbası Şafak Çorbası
Omlet Fırında Tavuk But Kıymalı Bezelye
Kaşar Peyniri Özbek Pilavı Bulgur Pilavı
Tahin-Pekmez Muz- Cacık
7.Gün Yeşil Zeytin Ezogelin Yayla Çorbası
Beyaz Peynir Et sote Karnıyarık
Domates Z. Yağlı Lahana Dolma Fırın Makarna
Çilek Reçeli Şekerpare Mandalina
8.Gün Siyah Zeytin Mercimek Çorbası Şehriye Çorbası
Haşlanmış Yumurta Orman Kebabı Etli Kış Türlüsü
Tereyağ Bal Bulgur Pilavı Erişte
Portakal - Garnitür Yoğurt
9.Gün Yeşil Zeytin Kesme Çorbası Mercimek Çorbası
Patates Kızartması Kuru Köfte Kıymalı Kapuska
Beyaz Peynir Pirinç Pilavı Soslu Makarna
Vişne Reçeli Karpuz-Garnitür Kaysı Komposto
10.Gün Kaşar Peynir Şehriye Çorbası Ezogelin Çorba
Börek Fırında Güveç Kabak Kalye
Kakaolu Fındık Kreması Pirinç Pilavı Erişte Pilavı
Siyah Zeytin Kavun-Garnitür Cacık
11.Gün Siyah Zeytin Mercimek Çorbası Domates Çorbası
Salam Tas Kebabı Etli Nohut
Labne Bulgur Pilavı Pirinç Pilavı
Domates Elma-Garnitür Yoğurt
12.Gün Yeşil Zeytin Yayla Çorbası Düğün Çorbası
Patates Kızartması Fırında Tavuk Kıymalı Ispanak
Beyaz Peynir Şehriye Pilavı Makarna
Vişne Reçeli Üzüm -Garnitür Yoğurt
13.Gün Siyah Zeytin Patates Çorbası Mercimek Çorbası
Kaşar Peynir Et Kavurma Patates Oturtma
Börek Pirinç Pilavı Bulgur Pilavı
Helva Mandalina Cacık
14.Gün Yeşil Zeytin Domates Çorbası Yayla Çorbası
Haşlanmış Yumurta Etli Lahana Dolma Etli Kapuska
Beyaz Peynir Börek Salçalı Makarna
Vişne Reçeli Kadayıf Yoğurt
15.Gün Siyah Zeytin Şafak Çorbası Düğün Çorbası
Tulum Peyniri Fırında Alabalık Etki Kuru Fasulye
Patates Kızartması Pirinç Pilavı Bulgur Pilavı
Tahin-Pekmez Baklava-Garnitür Yoğurt
”düzenlemelerine yer verilmiştir.
02.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Orhan Muslu - UzunyaylaReh. ve Özel Eğt. Hiz. Tem. Gıda Hay. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 07.12.2015 tarihli ve 780 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “İhale komisyonumuzca teklifinizde yapılan inceleme 518.595,60 TL teklif verdiğiniz belirtilmiş ve teklifiniz aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
İdari Şartnamemizin 33. maddesi gereğince teklifinizde ihale komisyonumuzca önemli olduğunu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazımız tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Yapılan açıklama Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde yer alan belgeler ile hazırlanmalıdır.
Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak yapılacak olan yazılı açıklamanın Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Belirtilen sürede gerekli açıklama yapılmaması durumunda idari şartnamenin 33. Maddesi gereği isteklinin teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacağına dair 03.12.2015 tarih ve 776 sayılı yazımızla açıklama istenmiştir.
Ancak kuruluşumuza vermiş olduğunuz 04.12.2015 tarihli dilekçeniz ile istemiş olduğunuz örnek yemek menüsünde yer ve Gıda Rasyonunda bulunmayan Yemek bileşenleri ile ilgili bilgiler düzenlenerek yazımız ekinde sunulmuştur. Teklifinizin Bileşenlerle ilgili açıklamadan tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.
Teklif Bileşenleri:
1. Teknik Şartnamenin 4. Örnek Özel Gün Menüsü ve 5. Örnek Yemek Menüsüne göre maliyet hesaplamaları (Örnek Yemek Menüsündeki 15 günlük menülerin Teknik Şartname ve Gıda Rasyonuna uygun olarak maliyet çıkarılması)
2. Personel Giderleri idari Şartnamenin 25.3.2. belirtilen sayısı, işçi ücretleri, yol, giyim, yemek, Resmi Tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta pirim tutarları)
3. Elektrik, Doğalgaz ve su giderleri.
4. Karar Pulu, Damga Vergisi, Kik Payı (Sözleşme Maliyetleri Gideri)” ifadelerine ve yazının ekinde Gıda Rasyonunda bulunmayan Yemek bileşenleri ile ilgili bilgilere yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsü ile özel gün menüsüne göre yapıldığı ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri (gramaj tablosu) ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, işçilik giderinin hesaplandığı, ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin ve açıklamasına ilişkin tevsik edici belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ana çiğ girdi oranının 0,638631, işçilik oranının 0,279712 ve yardımcı gider oranının 0,081658 olduğu ve (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,918343 olarak hesaplandığı, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları çerçevesinde yardımcı girdiler olarak değerlendirilen yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar için açıklama sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a- Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin mevzuata uygun olduğu ve ana çiğ girdilerinin tamamına yer verildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b- Ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteninin, Afyon Ticaret Borsası, Ankara Ticaret Borsası, Erzincan Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Karacabey Ticaret Borsası, Kütahya Ticaret Borsası, Sivas Ticaret Borsası ve Susurluk Ticaret Borsası Bültenlerinin sunulduğu ve bültende yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı, ayrıca Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Ürün Satış Listesinin ve kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin Ek-O.7 tutanağının sunulduğu, söz konusu tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olduğu, örnek yemek menüsüne ilişkin olarak gramajların uygun olduğu, gramajı belirli olmayan girdilere ilişkin olarak idareden açıklama talep edildiği ve idarece verilen gramajlara göre hesaplama yapıldığı, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin tamamı için hesaplama yapıldığı, çiğ girdi miktarının doğru hesaplandığı, damacana suya ilişkin olarak gider öngörüldüğü ve açıklama yapıldığı, ekmek giderine ilişkin açıklamanın 50gr’lık poşetli rol ekmeğe göre yapıldığı ve tevsik edici belgeye yer verildiği, yumurtaya ilişkin hesaplamanın “kg” cinsinden yapıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c- Başvuru sahibi tarafından gıda rasyonunda tavuk yemekleri için hem tüm tavuk hem de tavuk but girdisinin bulunduğu ve bu itibarla söz konusu iki girdinin birden kullanılması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece girdilerden birinin kullanıldığı iddia edilmekteyse de örnek menüde tavuk yemeği olarak fırında tavuk ve fırında tavuk but yemeğine yer verildiği, gıda rasyonunda da fırında tavuk yemeğinin girdileri arasında tavuk but girdisinin bulunmadığı sadece tüm tavuk girdisinin bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d- Ayran, süt ve yoğurt giderlerini tevsik etmek üzere başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlardan alınan fiyat listelerinin değil İzmir Ticaret Borsası, Ankara Ticaret Borsası ve Karacabey Ticaret Borsası Bültenlerinin kullanıldığı ve borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulduğu, ekmek giderini tevsik etmek üzere Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Ürün Satış Listesinin sunulduğu tespit edilmiş olup ekmeğe ilişkin sunulan belgede tarih bulunmamasına karşın anılan belgenin http://www.ankarahalkekmek.com.tr/ internet sitesi üzerinden indirildiği, bu itibarla geçerli kabul edilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin konuya ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e- Sunulan açıklamanın Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsü ile özel gün menüsüne göre yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları çerçevesinde yapılacak açıklamanın Teknik Şartname’de yer alan örnek yemek menüsüne göre yapılması gerektiği, idarenin de açıklama talebini örnek yemek menüsüne göre istediği anlaşıldığından söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f- Açıklama kapsamında herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g- İşçilik giderine ilişkin olarak 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı ve 1 gıda mühendisi olmak üzere toplam 7 personel için KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı ve çıktılarının sunulduğu, personelin tamamına asgari ücret ödenmesinin öngörüldüğü ve toplam 101,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri hesaplaması yapıldığı, ayrıca personel başına 4,00 TL üzerinden aylık 26 gün yol gideri hesaplandığı tespit edilmiştir. İdari Şartname’de işçilik giderine ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde toplam 6 personel istenildiği, toplam 87 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasının ve 26 gün üzerinden yol giderinin teklif fiyata dahil edilmesinin istenildiği ancak personelin ücretine ve yol giderinin tutarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)