(4734 S. K. m. 9, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 7, 8, 9, 10) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78)
Toplantı No: 2021/014
Gündem No: 15
Karar Tarihi: 07.04.2021
Karar No: 2021/UH.I-739
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutsal Enerji Hidroelektrik Santralleri İşletme Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/19072 İhale Kayıt Numaralı “Çamlıca 1 Hes’in Güvenlik Hariç Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere İşletme, Periyodik Bakım, Onarım ve Revizyon İşlerinin 30 Kişiyle 2 Yıl Süreli Olarak Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamlıca 1 Hes’in Güvenlik Hariç Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere İşletme, Periyodik Bakım, Onarım ve Revizyon İşlerinin 30 Kişiyle 2 Yıl Süreli Olarak Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kutsal Enerji Hidroelektrik Santralleri İşletme Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2021 tarih ve 14706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğünce 23.02.2021 tarihinde yapılan 2021/19072 İhale Kayıt Numaralı “Çamlıca 1 Hes’in Güvenlik Hariç Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere İşletme, Periyodik Bakım, Onarım ve Revizyon İşlerinin 30 Kişiyle 2 Yıl Süreli Olarak Yaptırılması İşi”ne teklif verdikleri, ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin 7.427.668,95 TL olarak açıklandığı, yapılan tüm hesaplamalar kapsamında hazırlanan yaklaşık maliyet tutarına ulaşılamadığı, hesaplamalara baz olarak;
-Ankara Ticaret Odası 2020 yılı fiyat tarifesi,
-İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin piyasada yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyatlar ve aritmetik ortalamaları,
-İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ve aritmetik ortalamaları,
-Benzer ihalelerde bir önceki ihalede verilen teklif fiyatların Tefe/Tüfe güncellemeleri,
-Firmalarınca verilen teklif bedelinin yeniden analizi,
-İhaleye ilişkin isteklilerce sunulan fiyat tekliflerinin mukayesesi
Alınmış her türlü hesap varyasyonu denenmiş olmasına rağmen idarece hazırlanan yaklaşık maliyet tutarına ulaşılamadığı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5, 7, 9, 11, 18’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında söz konusu gider kalemlerinden en azından bir kısmının yaklaşık maliyet cetveline yansıtılmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyet tutarının çok düşük çıktığı, yaklaşık maliyet tutarının sınır değer hesabını ve aşırı düşük tekliflerin belirlenmesini de etkilediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi başlıklı 9’uncu madde hükümleri kapsamında idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinin;
1- İş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerip içermediği tespit edilerek bahse konu iş kaleminin bir kısım gider unsurlarını içermiyor ise, bu gider unsurlarının ilave edilerek yeniden düzenlenmesi,
2- Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarda aritmetik hata var ise düzeltilmesi,
3- Genel gider eklenmemiş ise eklenmesi,
4- Sözleşme giderleri eklenmemiş ise eklenmesi,
5- Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenmemiş ise eklenmesi,
6- İşçilik maliyetlerinde ilgi mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığı vaki ise, gerekçesi belirtilmek suretiyle bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet tutarının güncellenmesinin talep edildiği, aksi durumun bahsi geçen gider kalemlerinin yaklaşık maliyete dahil edilmemesi nedeniyle tekliflerinin yaklaşık maliyet tutarı üzerinde olduğundan bahisle değerlendirmeye alınmaması sonucunu doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./ 4.md.) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) (Değişik: 25/12/2013–28862 R.G./1. md.) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(Ek: 16/12/2010-27787/1. md.) (5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.5.1. (Ek: 9/2/2011 -27841 RG/2. md.) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
78.5.2. (Ek: 9/2/2011-27841 R.G./2. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.
…
78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./29. md.) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 45. md.) Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.
78.19.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
78.31.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çamlıca 1 HES’in güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım ve revizyon işlerinin 30 kişiyle 2 yıl süreli olarak yaptırılması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 30 kişi ile 2 yıl süreli; Güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım ve revizyon işlerinin yaptırılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çamlıca 1 HES İşletme Müdürlüğü Yahyalı/KAYSERİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmet alımı kapsamında yüklenici tarafından karşılanması istenen işletme, bakım ve onarım giderleri, yardımcı işlere ilişkin giderler, personel taşımaya tahsis edilecek araçlara ilişkin her türlü yakıt, varsa yakıt ya da emisyon için katkı maddeleri (adblue vb), malzeme, zorunlu sigortalar, vergiler, periyodik bakım-onarım, arıza ve tamir masrafları, şoför maliyetleri, sarf malzemeleri, plaka ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında istenen her türlü bilgi ve belgeye ilişkin giderler ile sözleşme imzalanmasına ilişkin damga vergileri ve onbindebeş KİK payı teklif fiyata dahil kabul edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İŞLETME HİZMETLERİ - 1 Kişi Santral Yöneticisi ve İşletme Mühendisi (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
İŞLETME HİZMETLERİ - 4 Kişi Vardiyalı Çalışan Türbin Operatörü İşletme Makine Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
İŞLETME HİZMETLERİ - 4 Kişi Vardiyalı Çalışan Makine Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
İŞLETME HİZMETLERİ - 4 Kişi Vardiyalı Çalışan Santral İşletme (Kumanda Operatörü) Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (Elektrik Bakım Mühendisi) - 1 kişi Elektrik-Elektronik Mühendisi(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (Elektronik Bakım Mühendisi) - 1 Kişi Elektrik-Elektronik Mühendisi(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (Makine Bakım Mühendisi) - 1 Kişi Makine Mühendisi (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (Makina Bakım Teknisyeni)- 2 Kişi Makina Teknisyeni(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (Makina Bakım Teknikeri)- 3 Kişi Makine Teknikeri(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (Elektrik Bakım Teknisyeni)- 5 Kişi Elektrik Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (Elektronik bakım Teknikeri)- 2 Kişi Elektrik Teknikeri(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (Elektronik bakım Teknisyeni)- 1 Kişi Elektronik Teknisyeni(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
BAKIM HİZMETLERİ (İş Makinesi Operatörü)- 1 Kişi İş Makinesi Operatörü(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
ULUSAL BAYRAM, RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ, 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ, 15 TEMMUZ DEMOKRASİ VE MİLLİ BİRLİK GÜNÜ VE YILBAŞI GÜNÜ ÇALIŞMASI VE FAZLA ÇALIŞMA:
İŞLETME HİZMETLERİ - Brüt asgari ücretin %70 fazlası oranında ücret tahakkuk ettirilecek 4 Elektrik Teknisyeni için 2 yıllık hizmet süresi içinde öngörülen fazla çalışma = 122 gündür.
İŞLETME HİZMETLERİ - Brüt asgari ücretin %70 fazlası oranında ücret tahakkuk ettirilecek 4 Makine Teknisyeni için 2 yıllık hizmet süresi içinde öngörülen fazla çalışma = 122 gündür.
İŞLETME HİZMETLERİ- Brüt asgari ücretin %70 fazlası oranında ücret tahakkuk ettirilecek 4 Makine Teknisyeni için Fazla Çalışma = 122 gündür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri:
İŞLETME HİZMETLERİ- Yüklenici vardiyalı çalışan 12 kişi için (ayda 26 gün üzerinden) yemek gideri olarak brüt 16 TL günlük yemek ücretini nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretlerini maaş bordosunda gösterecektir.
BAKIM HİZMETLERİ: Yüklenici vardiyasız 18 kişi için (ayda 22 gün üzerinden ) yemek gideri olarak brüt 16 TL günlük yemek ücretini nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretlerini maaş bordosunda gösterecektir.
Ulaşım Gideri:
YARDIMCI HİZMETLER - 1 Adet En Az 2018 Model en az 18+1 Kişilik Araç (Çalışma saatleri ve koşulları ile istenilen şartlar teknik şartnamede belirtilmiştir.)
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Bilişim (2 adet internet, 2 adet telefon)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartnamenin konusu; işletme sorumluluğu, EÜAŞ Çatalan Hes İşletme Müdürlüğü'ne ait olan ÇAMLICA-1 Hidroelektrik Santralının güvenlik hariç, 30 kişiyle 2 yıl süre ile enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme; periyodik bakım onarım, arıza giderme, revizyon işleri şalt sahası dahil ve bu işlerle ilgili diğer hizmetlerin yaptırılmasına yönelik esaslardır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tesislerin İşletme Bakım Onarım Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.Yardımcı Hizmetler
7.3.1.Yüklenicinin vereceği işletme bakım onarım hizmeti sürdürülürken gereken malzemenin taşınması, ulaşım hizmetleri, yüklenici personelinin taşınması, barındırılması, iaşesi gibi hususlarla ilgili hizmetler Yüklenici tarafından yerine getirilecektir ve giderleri Yükleniciye aittir….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yetki Ve Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.9. Yüklenici, ekteki EÜAŞ İş Güvenliği Yönetmeliği hükümleri ile iş sağlığı ve güvenliği kurallarını belirleyen yürürlükteki tüm yasa ve yönetmeliklere aynen uymak, çalıştırdığı bütün personeli bu konuda eğitmek, işyerindeki gerekli bütün emniyet tedbirlerini önceden almak, uygulamak ve personeline uygulatmak zorundadır. Bu amaçla ihtiyaç duyulacak iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili tüm kişisel koruyucu donanımlar ve iş güvenliği ekipmanları kapsamındaki bütün malzeme ve teçhizat yüklenici tarafından temin edilecek ve kullanımı sürekli denetlenerek sağlanacaktır.
9.10. Tesislerde yangına karşı alınması gereken önlemler yüklenici sorumluluğundadır. Yüklenici, bu madde kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmemesinden kaynaklanan teçhizat, personel ve üçüncü şahısların uğrayacağı her çeşit zarar-ziyanı tazmin etmek zorundadır. Yangın tüplerinin temini ve dolumu EÜAŞ’a aittir.
9.11. Yüklenici, santralde EÜAŞ adına kayıtlı bulunan telefon ve internet hatlarının faturasını ödeyecek. Tesislerde ve santralde mevcut telefon, faks, adsl gibi iletişim araçlarının tüm işletme, bakım ve onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca, bilgisayarlarla internet bağlantısı sağlanacak, bilgi akışı sınırlandırılmayacak, e-posta adresi oluşturularak Sorumlu Müdürlük ile sürekli haberleşme sağlanacaktır. Ancak santral sahası bölgesinde ADSL Internet bağlantısı ağı var ise temin edilecek olan 2 adet telefon hattının 1 (bir) adedi ADSL için diğeri ise fax ve telefon görüşmesi için kullanılacaktır. Telefon şehirlerarası görüşmeye açık olacaktır.
9.12. Yüklenicinin çalıştırdığı personel ve kendi firması ile ilgili olarak İş Kanunu, SGK Kanunu, İş mevzuatı, Umumi Hıfzısıhha Kanunu ile hizmet alımı personel çalıştırılmasına dayalı işler için bu konudaki diğer yasa, tüzük ve yönetmeliklerde emredilen yasal yükümlülükler Yükleniciye aittir….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Eleman Nitelikleri ve Sayısı” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yüklenici, vereceği işletme, bakım, onarım hizmetini, kuvvetli akım veya yüksek gerilim tesislerinin işletilmesi esaslarını düzenleyen, yürürlükteki tüzük, yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun nitelikteki personel ile yürütmekle yükümlü ve sorumludur. İstihdam edilecek personelin nitelik ve sayıları aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Görev Unvanı
Mesleki Yeterlilik Özellikleri
Toplam
Sayı
Ücreti (en az)
Santral Yönetici ve işletme Mühendisi
Makine, Elektrik, Elektronik ağırlıklı mühendislik bölümü mezunu (HES konusunda en az 5 yıl deneyime sahip. Tercihen Yabancı Dil bilen)
1
(Asgari Ücretin %200 fazlası)
Vardiyalı Çalışan Türbin Operatörü İşletme Makina Teknisyeni
Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Makine Bölümü veya Makine ağırlıklı bölümlerin mezunu.
4
(Asgari ücretin % 70 fazlası
Vardiyalı Çalışan Makina Teknisyeni (Regülatör)
Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Makine Bölümü veya Makine ağırlıklı bölümlerin mezunu
4
(Asgari Ücretin %70 fazlası)
Vardiyalı Çalışan Santral İşletme (Kumanda Operatörü) Elektrik Teknisyeni
Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Elektrik Bölümü, veya Elektrik ağırlıklı bölümlerin mezunu (Yönetmelik hükmü gereğince YGAÇYB’ne haiz ve aynı zamanda bilgisayar kullanmasını bilen.)
4
(Asgari ücretin %70 fazlası
Bakım Hizmetleri Eleman Nitelikleri ve Sayısı
Görev Unvanı
Mesleki Yeterlilik Özellikleri
Toplam
Sayı
Ücreti (en az)
Elektrik Bakım Mühendisi
Elektrik Mühendisi veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği bölümü mezunu olması
1
asgari ücretin % 200 fazlası
Elektronik Bakım Mühendisi
Elektrik Mühendisi veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği bölümü mezunu olması,
1
asgari ücretin % 200 fazlası
Makine Bakım Mühendisi
Makine Mühendisliği bölümü mezunu olması,
1
asgari ücretin % 200 fazlası
Makine Bakım Teknisyeni
Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Makine Bölümü veya Makine ağırlıklı bölümlerin mezunu
2
Asgari Ücretin %70 fazlası
Makine Bakım Teknikeri
Meslek Yüksek Okulu, HES Bölümü, Makine Bölümü veya Makine ağırlıklı bölümlerin mezunu
3
Asgari Ücretin %100 fazlası
Elektrik Bakım Teknisyeni
Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Elektrik Bölümü veya Elektrik ağırlıklı bölümlerin mezunu (Yönetmelik hükmü gereğince YGAÇYB’ne haiz)
5
Asgari Ücretin %70 fazlası
Elektronik Bakım Teknikeri
Meslek Yüksek Okulu, HES Bölümü, Elektronik Bölümü veya Elektronik ağırlıklı bölümlerin mezunu
2
Asgari Ücretin %100 fazlası
Elektronik Bakım Teknisyeni
Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Elektronik Bölümü veya Elektronik ağırlıklı bölümlerin mezunu
1
Asgari Ücretin %70 fazlası
İş Makinası Operatörü
Kazıcı-Yükleyici veya İş Makinası operatörü olmak için gerekli belgelere sahip ve en az ilkokul mezunu, en az B sınıfı ehliyete sahip
1
Asgari Ücretin %60 fazlası
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Eğitim, İş Sağlığı Ve Güvenliği” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kumanda odasında vardiya tutacak olan işletme personeli ile elektrik bakım personelinin fiili işbaşı tarihinde Yüksek Gerilim Altında Çalışma Yetki Belgesi sahibi olmaları zorunludur.
11.2. Eğitimler mesai saatleri içerisinde yapılacaktır. Teknik personelin işe adaptasyonu ve işbaşı oryantasyon eğitimlerinin yaptırılması için Yüklenici EÜAŞ’dan eğitici eleman talebinde bulunabilir. Bu şekilde görevlendirilen eğitmenlerin masrafları EÜAŞ’a maliyeti üzerinden Yüklenici tarafından karşılanır. İşbaşı eğitimleri ÇAMLICA-1 Hidroelektrik Santralında yaptırılabileceği gibi, EÜAŞ’ca uygun görülecek diğer bir hidrolik santralda da yaptırılabilir. Eğitim görenlerin yol, yemek ve barınma giderleri Yüklenici tarafından karşılanır. Ayrıca eğitim ücreti alınmaz.
11.3. Yüklenici, çalıştırdığı personelin verimini yükseltmek ve meslekî becerilerini arttırmak için herhangi bir zamanda tekâmül eğitimi yapılmasını talep edebilir. Talep sahibi kim olursa olsun, tekâmül eğitimleri ile iş sağlığı ve iş güvenliği eğitimi için personelin yol, yemek, barınma ve eğitim giderleri, Yüklenici tarafından karşılanır.
11.4. EÜAŞ, gerek görülen hallerde, Yüklenici personelinin işletme tecrübelerini, cihaz veya teçhizat bilgilerini arttırmak ya da günün gelişen teknolojileri hakkında bilgi aktarmak amacıyla ücretsiz kurs ve seminerler düzenleyebilir. Böyle durumlarda Yüklenici, vardiya ve bakım programlarında, işin aksamamasına yönelik gerekli düzenlemeleri yaparak, personelinin söz konusu eğitime katılmasını sağlayacak ve belirtilen yerde hazır bulunduracak, yol, yemek ve barınma giderlerini karşılayacaktır.
11.5.Yüklenici elemanlarına EÜAŞ tarafından her kademede verilen veya verdirilen eğitimler sırasında, bu elemanların yaptığı hata ve kusurlardan dolayı meydana gelen her çeşit zarar-ziyan Yüklenici tarafından karşılanır veya istihkaklarından tahsil edilir.
11.6.Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmelikler gereği, Çamlıca 1 HES’de yapılacak olan çok tehlikeli işlerin gerektirdiği, çalışanlara yönelik her türlü sağlık tetkiklerini (kan sayımı, tam idrar tahlili, akciğer grafiği, odyometri tetkikleri, göz muayenesi, dahiliye muayenesi) çalışanların periyodik sağlık muayenelerini yapmakla, iş kazaları ve mesleki hastalıkların önlenmesine yönelik İş Sağlığı ve Güvenliği Temel Eğitimini (İş Güvenliği Uzmanı bu eğitimi yılda bir defa verecektir) vermekle, kişisel koruyucu ve iş güvenliği ekipmanlarının teminini ve kullanımını sağlamakla, yönetmeliklerin gerektirdiği zaman kadar iş yeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı hizmetini temin etmekle, çalışanların çok tehlikeli işlerde çalışabileceklerine ilişkin hekim raporlarını bulundurmakla yükümlüdür. İş yeri hijyeni, işyeri ortam ölçümleri ve her türlü teçhizat ile tesisat periyodik testleri EÜAŞ tarafından yapılacaktır.
11.7. Yüklenici sözleşme kapsamındaki işleri yürütürken iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması amacıyla aşağıda belirtilen kişisel koruyucu donanımları (eleman değişimlerinde iş ayakkabısı ve iş elbisesi bu elemanlara da verilecektir.) temin edecek ve bunlardan sarf malzemesi olmayanları iş bitiminde EÜAŞ’a ücretsiz olarak bırakacaktır.
11.8. EÜAŞ Genel Müdürlüğü, Çamlıca 1 HES İşletme Müdür Yardımcılığı ve kurumlar arası (Valilik AF AD, Sağlık Müdürlüğü vb.) bünyesinde verilebilecek hizmet içi eğitimlerde Eğitim programına (personelin tamamı 30 kişi)katılmakla yükümlüdürler. Eğitim programları süresince eğitim tarihlerine bağlı olarak koordinasyon planlama yüklenici tarafından sağlanacaktır. Verilen eğitim sonrası eğitimin gerektirdiği uygulamalardan ve görevlerden yüklenici sorumludur.
11.9. Yüklenici, İşletme Müdürlüğü ve Koruma ve Güvenlik Amirliğince, Güvenlik tedbirleri kapsamında alınacak her türlü yazılı ve sözlü güvenlik önlemleri ve uygulamalarına riayet etmekle yükümlüdür. Alman Güvenlik tedbirlerine uyulmaması halinde doğabilecek her türlü sorumluluk zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.
11.10. Dolumu ve Yıllık periyodik bakımları İşletme Müdürlüğümüz uhdesinde olan Yangın Söndürme cihazlarının temizliği ve rutin kontrollerinin yapılması yüklenicinin sorumluluğundadır.
11.11. Afet ve benzeri durumlar için Santrallerde oluşturulan Sivil savunma odasındaki malzemeler sadece Afet veya benzeri durumlarda kullanılacağı aksi hale kullanılması durumunda her türlü sorumluluk ve hasar zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.
11.12. Santrallerde Afet ve Acil durumlar için hazır bulundurulan Acil durum Jeneratörlerinin temizliği ve haftalık rutin bakım ve onarımları yükleniciye aittir.
11.13. Kişisel Koruyucu Donanımlar (KKD) ve GİYİM
A) Kişisel Koruyucu Donanımlar (KKD)
Sıra No
Kişisel Koruyucu Donanım Adı
Birimi
Toplam Miktar
1
İş eldiveni
Adet
10.000
2
Toz maskesi
Adet
5000
3
Gözlük (tam korumalı, solunumlu)
Adet
100
4
Kulak tıkacı (30 db düşürme etkili olacak)
Çift
15.000
5
Baret
Adet
100
6
Kaynakçı Önlüğü
Adet
10
7
Kaynakçı Eldiveni
Adet
10
8
Tam Yüz Koruyucu Maske
Adet
50
9
Kaynakçı Siperi
Adet
10
10
Kulaklık
Adet
50
B)GİYİM
Yüklenici, 30 personel için aşağıda belirtilen giyim malzemesi her sözleşme yılının ilk ayı içinde ayni olarak verecektir.
Unvan
Giyim malzemesinin cinsi
Her sözleşme yılında verilecek miktar
Yönetici ve işletme Mühendis(l Kişi)
Önlük
Güvenlik Ayakkabısı
1
1
Bakım Mühendisleri(3 kişi)
Önlük
Güvenlik Ayakkabısı
1
1
Vardiya Elemanları(12)
Önlük
Güvenlik Ayakkabısı
1
1
Makine Bakım Elemanları(5 kişi)
2 Parçalı iş elbisesi Güvenlik Ayakkabısı
2 (1 adet yazlık-1 adet kışlık) 1
Elektrik Bakım Elemanları(5 kişi)
2 Parçalı iş elbisesi Güvenlik Ayakkabısı
2 (1 adet yazlık-1 adet kışlık) 1
Elektronik Bakım Elemanları(3 kişi)
2 Parçalı iş elbisesi Güvenlik Ayakkabısı
2 (1 adet yazlık-1 adet kışlık) 1
İş Makinası Operatörü(l kişi)
2 Parçalı iş elbisesi Güvenlik Ayakkabısı
2 (1 adet yazlık-1 adet kışlık) 1
Anılan Şartname’nin “Yemek- Yol- Fazla Mesai” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. YEMEK
a) Yüklenici, vardiyalı çalışan 12 kişi için (ayda 26 gün üzerinden) yemek gideri olarak brüt 16 TL günlük yemek ücretini nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretini maaş bordosunda gösterecektir.
b) Yüklenici, vardiyasız 18 kişi için (ayda 22 gün üzerinden) yemek gideri olarak brüt 16 TL günlük yemek ücretini nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretini maaş bordosunda gösterecektir.
16.2. YOL
a) Yüklenici, ÇAMLICA-1 HES’te çalıştıracağı personelin yol giderlerini ayni olarak karşılayacaktır.
b) Bakım ve vardiyalı çalışacak personelin nakli için, EÜAŞ tarafından kullanılmakta olan mevcut servis araçlarının yanı sıra en az 2018 model, en az 18+1 kişilik yolcu kapasiteli, S plakalı, koltuk sigortalı, klimalı 1 adet araç; hafta tatili, resmi, dini, milli bayram tatili günleri dışındaki normal mesai günlerinde (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma), günde 1 sefer (gidiş-dönüş) ÇAMLICA-1 HES - YAHYALI arası sefer yapacaktır. Bu araç 2 yılda toplam 52.800 km yol yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası: 2021/19072
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
İŞLETME HİZMETLERİ 1 Kişi Santral Yöneticisi ve İşletme Mühendisi: Makine, Elektrik, Elektronik ağırlıklı mühendislik mezunu (HES konusunda en az 5 yıl deneyime sahip. Tercihen yabancı dil bilen ) (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Ay
1
24
2
İŞLETME HİZMETLERİ - 4 Kişi Vardiyalı Çalışan Türbin Operatörü İşletme Makine Teknisyeni: Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Makine Bölümü veya Makine Ağırlıklı bölümlerin mezunu olmak (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
4
24
3
İŞLETME HİZMETLERİ - 4 Kişi Vardiyalı Çalışan Makine Teknisyeni (Regülatör) Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Makine Bölümü veya Makine Ağırlıklı bölümlerin mezunu olmak(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
4
24
4
İŞLETME HİZMETLERİ 4 Kişi Vardiyalı Çalışan Santral İşletme (Kumanda Operatörü) Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Elektrik Bölümü, veya Elektrik Ağırlıklı bölümlerin birinden mezun olmak (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
4
24
5
BAKIM HİZMETLERİ 1 Kişi Elektrik Bakım Mühendisi: Elektrik Mühendisi veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği bölümü mezunu olmak(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Ay
1
24
6
BAKIM HİZMETLERİ 1 Kişi Elektronik Bakım Mühendisi: Elektrik Mühendisi veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği bölümü mezunu olmak (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Ay
1
24
7
BAKIM HİZMETLERİ 1 Kişi Makine Bakım Mühendisi: Makine Mühendisliği bölümü mezunu olmak (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Ay
1
24
8
BAKIM HİZMETLERİ 2 Kişi Makine Bakım Teknisyeni Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Makine Bölümü veya Makine Ağırlıklı bölümlerin mezunu olmak(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
2
24
9
BAKIM HİZMETLERİ 3 Kişi Makine Bakım Teknikeri: Meslek Yüksek Okulu, HES Bölümü, Makine Bölümü veya Makine Ağırlıklı Bölümlerin Mezunu olmak (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Ay
3
24
10
BAKIM HİZMETLERİ 5 Kişi Elektrik Bakım Teknisyeni: Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Elektrik Bölümü veya Elektrik Ağırlıklı bölümlerin mezunu olmak (Yönetmelik hükmü gereği YGAÇYB’NE haiz olmak)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
5
24
11
BAKIM HİZMETLERİ 2 Kişi Elektronik Bakım Teknikeri : Meslek Yüksek Okulu, HES Bölümü Elektronik Bölümü veya Elektronik ağırlıklı bölümlerin mezunu olmak(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Ay
2
24
12
BAKIM HİZMETLERİ 1 Kişi Elektronik Bakım Teknisyeni : Sanat Okulu, Endüstri Meslek Lisesi, Teknik Lisenin Elektronik Bölümü veya Elektronik ağırlıklı bölümlerin mezunu olmak (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
1
24
13
BAKIM HİZMETLERİ 1 Kişi İş Makinesi Operatörü: Kazıcı-Yükleyici veya İş Makinesi Operatörü olmak için gerekli belgelere sahip ve en az B sınıfı ehliyete sahip olmak (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
1
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1
YARDIMCI HİZMETLER - 1 Adet En Az 2018 Model 1en az 18+1 Kişilik Araç (Çalışma saatleri ve koşulları ile istenilen şartlar teknik şartnamede belirtilmiştir.)
ay
24
2
İŞLETME HİZMETLERİ - Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü ve Yılbaşı Günü Çalışması: 4 kişi Elektrik Teknisyeni Asgari ücretin %70 fazlası oranında ücret tahakkuk ettirilecek personel için 2 yıllık hizmet süresi içinde öngörülen fazla çalışma 122 gündür.
gün
122
3
İŞLETME HİZMETLERİ - Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü ve Yılbaşı Günü Çalışması = 4 kişi Regülatör Makina Teknisyeni Asgari ücretin %70 fazlası oranında ücret tahakkuk ettirilecek personel için 2 yıllık hizmet süresi içinde öngörülen fazla çalışma 122 gündür.
gün
122
4
İŞLETME HİZMETLERİ - Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü ve Yılbaşı Günü Çalışması = 4 kişi Regülatör Makina Teknisyeni Asgari ücretin %70 fazlası oranında ücret tahakkuk ettirilecek personel için 2 yıllık hizmet süresi içinde öngörülen fazla çalışma 122 gündür.
gün
122
5
Diğer Hizmetler (İnternet, telefon)
ay
24
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale konusu 2 yıl süreli güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım ve revizyon işlerinin yaptırılması işi ile ilgili olarak; 1 İşletme Mühendisi (Brüt asgari ücretin %200 fazlası), 1 Elektrik Bakım Mühendisi (Brüt asgari ücretin %200 fazlası), 1 Elektronik Bakım Mühendisi (Brüt asgari ücretin %200 fazlası), 1 Makine Bakım Mühendisi (Brüt asgari ücretin %200 fazlası), 4 Vardiyalı Çalışan İşletme Makine Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası, 122 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması), 4 Vardiyalı Çalışan Makine Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası, 122 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması), 4 Vardiyalı Çalışan İşletme Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası, 122 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması), 2 Makina Bakım Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası), 3 Makina Bakım Teknikeri (Brüt asgari ücretin %100 fazlası), 5 Elektrik Bakım Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası), 2 Elektronik bakım Teknikeri (Brüt asgari ücretin %100 fazlası), 1 elektronik bakım Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %70 fazlası), 1 İş Makinesi Operatörü (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) olmak üzere toplam 30 kişi çalıştırılacağı; vardiyalı çalışan 12 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız çalışan 18 kişi için ayda 22 gün üzerinden brüt 16 TL günlük yemek ücretinin nakdi olarak karşılanacağı, personelin yol giderinin ise ayni olarak karşılanacağı ve bu amaçla 1 adet en az 2018 model en az 18+1 kişilik aracın işin süresi boyunca toplam 52.800 km yol yapacağının düzenlendiği; ayrıca bilgi akışını sağlamak amacıyla 2 adet internet, 2 adet telefonun tüm işletme, bakım ve onarım giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında sayıldığı,
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin de tüm bu giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği,
Ayrıca çalıştırılacak personel için öngörülen ve Teknik Şartname’de belirtilen giyim malzemelerine ait maliyetler, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili tüm kişisel koruyucu donanımlar, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca personele verilecek eğitimler, hizmet içi eğitim ve oryantasyon için verilecek eğitimlere ait maliyetlerin de yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından söz konusu işe ait yaklaşık maliyet hesaplamasında işçilik giderlerinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, 30 personel için brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden hesaplanan asgari ücret, %4 sözleşme gideri ve 4 + 4+ 4 personel için 122’şer günden hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti toplamından oluşan toplam asgari işçilik maliyetinin 6.713.030,00 TL olarak hesaplandığı, idarece yapılan asgari işçilik maliyeti hesabının tarafımızca KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama ile uyumlu olduğunun görüldüğü, Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen vardiyalı personelin nakli için kullanılacak olan araç, 2 adet telefon ve 2 adet internet için piyasada yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle maliyet hesaplandığı, buna göre toplam taşıma maliyetinin 225.900,00 TL, toplam bilişim maliyetinin 19.707,84 TL olarak belirlendiği, işçilik taşıma ve bilişim maliyetinin toplamından oluşan maliyet toplamına %7 firma karı ekleyerek 7.427.668,95 TL toplam yaklaşık maliyet belirlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan idarece, istihdam edilecek personel için öngörülen iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili tüm kişisel koruyucu donanım ve giyim malzemelerine ait maliyetler, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca personele verilecek eğitimlere ait maliyetler ve oryantasyon için verilecek eğitimlere ait maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin yukarda aktarılan 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi kapsamında işçilik maliyetleri üzerinden hesaplanan %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil olduğu için yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ayrı bir kalem olarak hesaplanmadığı ifade edilmiştir.
Bu kapsamda idarece yaklaşık maliyetin tespitinde KİK işçilik hesaplama modülünden ve yukarıda yer alan Yönetmelik’in 8’inci maddesi çerçevesinde piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlardan yararlanıldığı görülmüş olup, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan girdi ve miktarların ihale dokümanında yer alan girdi ve miktarlar ile aynı olduğu, bu kapsamda yaklaşık maliyet ve ihale dokümanı arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde anılan Yönetmelik’in bahse konu maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, ilgili mevzuat hükümlerine göre %7 oranına kadar yüklenici karı öngörülebileceği, şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından anılan Yönetmelik’in söz konusu maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan yöntem esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülünden faydalanarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, söz konusu fiyatların %4 sözleşme giderleri ve genel giderler, yüklenici karı ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan giderleri kapsadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)