(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-115
BAŞVURU SAHİBİ: Işıl Caterıng Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/455865 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” ihalesine ilişkin olarak Işıl Caterıng Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2018 tarih ve 61495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, şöyle ki;
1- Anılan istekli tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, hesap cetvelinin [A) Ana Girdileri Tablosu], aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan 15 günlük örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı,
2- Ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı,
3- Anılan istekli tarafından etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan taze balıklar(temizlenmiş), koyun eti(kemikli), dana eti (kemiksiz), dana ciğer, kuzu eti(kemikli), tüm tavuk, tavuk but ve tavuk göğüs girdi miktarlarının, yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da ana girdileri tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı,
4- Anılan istekli tarafından ayva, bal kabağı, bamya, bezelye, biber salçası, çarliston biber, domates salçası, güllaç, kabak, karanfil, maden suyu, nane(yaş), nar ekşisi, nişasta, pirinç unu, pudra şekeri, tarhana, tereyağı, yaş maya, yufka ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, adı geçen ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (e) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerdeki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
5- Anılan istekli tarafından ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık” ve “çam fıstığı” ürünlerinin birim fiyatlarının, maliyet düşürücü bir unsur olarak ticaret borsası bültenlerinde yer alan “kabuklu ceviz”, “kabuklu fındık” ve “kabuklu çam fıstığı” ile açıklandığı,
6- Anılan istekli tarafından ekmek, süt, ayran, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine göre söz konusu fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
7- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilen, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
8- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı hal fiyatları” belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin anlaşılamadığı, ilgili belgelerin onaysız olduğu, internet çıktısı halinde sunulduğu, teyidinin yapılamadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı,
9- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olmadığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine göre ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu tutanak ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik sürelerinin dolduğu,
10- Teknik Şartname’de “Firma yemekhanedeki masaların üzerinde … paketli roll ekmek, … hazır olarak bulunduracaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenleme gereği ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmek evsafının “poşetli 50 gr. roll ekmek” olması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ana girdi hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” hesabının yapıldığı, dolayısıyla ihale dokümanına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı,
11- İhale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyosunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğinde zeytinyağı cinsinin “Zeytinyağı (Riviera)” olduğunun belirtildiği, söz konusu istekli tarafından “zeytinyağı” üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenleri incelendiğinde “yemeklik zeytinyağı”, “dökme zeytinyağı”, “riviera zeytinyağı” ve “sızma zeytinyağı” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, açıklamada yer alan “zeytinyağı” ürününün “riviera” özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı,
12- İhale dokümanı ekinde yer alan “gıda malzemelerinin özellikleri” listesinde pirincin “gönen baldo” cinsinden olacağının düzenlendiği, söz konusu istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı, “gönen baldo” özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,
13- İhale dokümanı ekinde yer alan örnek menüde bulunan peynirli milföy börek yemeğinde milföy hamurunun bulunduğu, gıda malzemeleri özellikleri listesinde milföy hamuru ürününün dondurulmuş olması gerektiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde salt “milföy hamuru” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, piyasada “taze milföy hamuru” ve “dondurulmuş milföy hamuru” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı, birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği, anılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,
14- İhale dokümanı ekinde yer alan “gıda malzemelerinin özellikleri” listesinde “beyaz peynir”, “kaşar peynir” ve “tulum peyniri” ürünlerine yönelik olarak “tam yağlı” niteliğine haiz olmaları gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “kaşar peyniri”, “beyaz peynir” ve “tulum peyniri” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin “tam yağlı” özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,
15- İhale dokümanı ekinde yer alan “gıda malzemelerinin özellikleri” listesinde “yoğurt” ürünlerine yönelik olarak “tam yağlı” ve “yağlı” niteliğine haiz olmaları gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “yoğurt” ve “süzme yoğurt” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin “tam yağlı” ve “yağlı” özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,
16- Teknik Şartname’nin 68’inci ve 69’uncu maddelerinde “süt” ve “kutu süt” ürünlerinin “UHT tam yağlı” özelliğine haiz olmaları gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “süt” ve “kutu süt” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin “UHT tam yağlı” özelliğini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,
17- Teknik Şartname’nin ekinde yer alan örnek menüdeki “fırında balık” yemeğinin içeriğindeki “taze balıklar”ın “taze balıklar(temizlenmiş) = 250 gr” şeklinde olması gerektiğinin düzenlendiği, ticaret borsası fiyatlarında ise balık fiyatlarının brüt taze balıklar üzerinden verildiği, bu sebeple hesaplamada balık fiyatlarının fire payları dahil edilerek hesaplanması gerektiği, söz konusu isteklilerin balıkların fire paylarını hesaplamaya dahil etmediği, dolayısıyla ihale dokümanına uygun olmayan ve lehlerine fiyat avantajı sağlayacak şekilde açıklama yapıldığı,
18- Teknik Şartname’nin ekinde yer alan örnek menüde bazı yemeklerin içerisinde(terbiyeli şehriye çorba ve yayla çorba) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, söz konusu istekli tarafından sadece “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, bu açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,
19- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerin üretiminde kullanılacak olan aysberg marul, maydanoz, dereotu, marul, nane(yaş), kıvırcık çiğ girdilerinin “kg” cinsinden açıklama yapılması gerekirken ticaret borsası bültenlerinde yer alan “adet veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı, anılan ürünlerin birim fiyatlarının mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,
20- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat teklifinin kullanılamayacağının belirtilmesine rağmen söz konusu istekliler tarafından hiçbir hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat tekliflerinin kullanıldığı, bu nedenle açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
21- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısının verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, özel kaşe (TURMOB) kullanılmadığı,
22- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam asgari işçilik maliyet hesaplamasının doğru yapılmadığı, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre hesaplama yapılması gerekirken asgari işçilik maliyeti altında bir maliyet hesabı yapıldığı, ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma ücretlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen işçilere verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 21’inci maddesi gereğince sorumlu yönetici çalıştırılmasının zorunlu olduğu, işçilik hesaplamasına sorumlu yönetici maliyetinin dahil edilmesi gerektiği, söz konusu istekliler tarafından sorumlu yönetici maliyetinin işçilik hesaplamalarına dahil edilmediği,
23- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklif edilen birim fiyatlar üzerinden açıklama yapılması gerektiği, toplam miktar ve toplam tutar hesaplamasının yapılmayacağı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı, mevzuata aykırı olan bu durum sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
22.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ve 8 kısımdan oluşan “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” olduğu görülmüş olup, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
4. Kısım (4.Kısım: Çumra Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
37.595
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
48.000
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
39.055
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
33.945
5
250 cc Bardak Su
Adet
280.000
6
Özel Gün Menüsü
Adet
1.200
5. Kısım (5.Kısım: Ereğli Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
30.114
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
34.218
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
30.114
4
13+ Yaş Ara Öğün
Adet
27.378
5
250 cc Bardak Su
Adet
1.503
6
Özel Gün Menüsü
Adet
1.125
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamaları şikayete konu edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede, ihalenin 4’üncü kısmında Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İhalenin 5’inci kısmında Agv Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi , Can İpek Hayvancılık ve Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,
İdare tarafından 22.11.2018 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında sadece Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,
Söz konusu açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
4.Kısım: Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri:
Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.
37.595 Adet 13+ Yaş Kahvaltı, 48.000 Adet 13+ Yaş Öğle Yemeği, 39.055 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği, 33.945 Adet 13+ Yaş Ara Öğün, 1.200 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit), 280.000 Adet 250 cc bardak su teklif fiyata dahildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili
Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(1) bulaşıkçı,
(1) servis personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir.
5. Kısım: Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için verilecek teklife esas olmak üzere ;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek.
30.114 Adet 13+ Yaş Kahvaltı, 34.218 Adet 13+ Yaş Öğle Yemeği, 30.114 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği, 27.378 Adet 13+ Yaş Ara Öğün, 1.125 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit), 1.503 Adet 250 cc bardak su teklif fiyata dahildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
• Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili ;
Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(2) aşçı,
(1) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir.
…
25.3.4. Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, doğal gaz faturası ödeme, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:
A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
...
1- Kahvaltılar:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.
2- Ara Öğünler:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
3- Öğle ve Akşam Yemekleri:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.
Diyet Yemekleri:
Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler farklı olacaktır.
Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.
…
4- Özel Gün Menüsü:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.
Örnek Özel Gün Menüsü;
1. Yaş Pasta
2. Kuru Pasta Çeşitleri
3. Gazlı Meyveli İçecekler
4. Kısır
5. Muhallebi
…
5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.
7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Örnek Menü (2 Hafta)
1. Gün
Kahvaltı
Öğle Yemeği
Ara Öğün
Akşam Yemeği
Ara Öğün
Paket Süt
Çoban Kavurma
Çay
Etli Bamya Yemeği
Paket Süt
Beyaz Peynir
Nohutlu Bulgur Pilavı
Peynirli Milföy Böreği
Ezogelin Çorba
Muz
Siyah Zeytin
Çoban Salata
Paket Yoğurt
Domates /Salatalık
Elma
Taze İncir
2. Gün
Çay
Et Döner
Ara Öğün
Etli Taze Fasulye
Ara Öğün
Haşlanmış Yumurta
Sade Pirinç Pilavı
Paket Meyve Suyu
İç Pilavı
Çay
Kaşar Peyniri
Ezogelin Çorba
Sade Kurabiye
Kımızı Mercimek Çorbası
Hazır Kek
Yeşil Zeytin
Karışık Salata
Cacık
P.Reçel-P.Tereyağı
3. Gün
Çay
Fırında Balık
Ara Öğün
Kabak Musakka
Ara Öğün
Tulum Peyniri
Kırmızı Mercimek Çorba
Paket Ayran
Tarhana Çorbası
Çay
Paket Tahin Helva
Çoban Salata
Peynirli Tepsi Böreği
Baklava
Peynirli Poğaça
Siyah Zeytin
Paket Tahin Helva
Marul Salatası
Domates /Salatalık
4. Gün
Çay
Terbiyeli Köfte
Ara Öğün
Patlıcan Musakka Yemeği
Ara Öğün
Beyaz Peynirli Omlet
Fırında Makarna
Çay
Düğün Çorba
Paket Süt
Yeşil Zeytin
Ezogelin Çorba
Peynirli Poğaça
Yoğurt
Muz
Domates/Salatalık
Şeker Pare
Kabak Tatlısı
P.Bal/Tereyağı
5. Gün
Çay
Fırında Koyun
Ara Öğün
Kıymalı Ispanak
Ara Öğün
Haşlama Yumurta
Acem Pilavı
Çay
Terbiyeli Şehriye Çorbası
Paket Meyve Suyu
Siyah Zeytin
Kırmız Mercimek Çorbası
Hazır Kek
Cacık
Muz
Beyaz Peynir
Hazır Kadayıf
Karpuz
P.Bal/Tereyağı
6. Gün
Paket Süt
Tavuk Haşlama
Ara Öğün
Etli Taze Fasulye
Ara Öğün
Paket Krem Peynir
Düğün Çorbası
Paket Meyve Suyu
Domates Çorbası
Paket Ayran
Siyah Zeytin
Sade Pirinç Pilavı
Hazır Kek
Muhallebi
Sade Kurabiye
P. Bal/Tereyağı
Ayva Komposto
Şeftali
Açma
7. Gün
Çay
İzmir Köfte
Ara Öğün
Kıymalı Pırasa
Ara Öğün
Yumurtalı Sucuk
Peynirli Tepsi Böreği
Çay
Yayla Çorba
Paket Süt
Çökelek (Lor) Peynir
Yayla Çorba
Hazır Kek
Salçalı Makarna
Peynirli Poğaça
Siyah Zeytin
Aşure
Kavun
Domates/Salatalık
8. Gün
Paket Süt
Tas Kebabı
Ara Öğün
Etli Taze Fasulye
Ara Öğün
Beyaz Peynir
Sade Pirinç Pilavı
Çay
Ezogelin Çorba
Paket Süt
Siyah Zeytin
Çoban Salata
Sade Kurabiye
Peynirli Tepsi Böreği
Hazır Kek
P.Bal/Tereyağı
Ayva Komposto
Karışık Salata
Domates/ Salatalık
9. Gün
Çay
Kuzu / Koyun Haşlama
Ara Öğün
Kıymalı Patatesi Yemeği
Ara Öğün
Haşlanmış Yumurta
Bulgur Pilavı
Paket Meyve Suyu
Yayla Çorbası
Çay
Çökelek ( Lor) Peyniri
Yeşil Mercimek Çorba
Muz
Havuç Salata
Hazır Kek
Yeşil Zeytin
Sütlaç
Ayva Komposto
P.Reçel/ P.Tereyağı
10. Gün
Çay
İzmir Köfte
Ara Öğün
Etli Bamya Yemeği
Ara Öğün
Kaşar Peynir
Zeytin Yağlı Taze Fasulye
Paket Ayran
Bolonez Soslu Makarna
Çay
Siyah Zeytin
Düğün Çorbası
Peynirli Tepsi Böreği
Domates Çorba
Kuru Pasta
Paket Tahin Helva
Güllaç
Yoğurt
Domates /Salatalık
11. Gün
Çay
Fırında Balık
Ara Öğün
Patlıcan Dolma
Ara Öğün
Kaşar Peynirli Omlet
Terbiyeli Şehriye Çorba
Çay
Peynirli Tepsi Böreği
Paket Süt
Siyah Zeytin
Bulgur Pilavı
Hazır Kek
Kırmızı Mercimek Çorba
Sade Kurabiye
Domates/Salatalık
Baklava
Şeftali
P.Bal/Tereyağı
12. Gün
Çay
Orman Kebabı
Ara Öğün
Etli Bamya Yemeği
Ara Öğün
Haşlanmış Yumurta
Ezogelin Çorba
Çay
Tarhana Çorba
Paket Süt
Beyaz Peynir
Ispanaklı Yufka Böreği
Peynirli Milföy Böreği
Yoğurt
Muz
Siyah Zeytin
Ayva Komposto
Portakal
P.Bal/Tereyağı
13. Gün
Paket Süt
Tavuk Yahni
Ara Öğün
Etli Kuru Fasulye
Ara Öğün
Siyah Zeytin
Sade Pirinç Pilavı
Paket Meyve Suyu
Yayla Çorbası
Paket Ayran
P.Bal/Tereyağı
Yoğurt
Kraker Tuzlu
Muhallebi
Muz
Paket Krem Peynir
Hazır Kadayıf
Karışık Salata
Simit
14. Gün
Çay
İzmir Köfte
Ara Öğün
Patlıcan Musakka
Ara Öğün
Yumurtalı Sucuk
Peynirli Miflöy Böreği
Paket Meyve Suyu
Sade Pirinç Pilavı
Paket Süt
Paket Krem Peynir
Ayva Komposto
Kraker Tuzlu
Domates Çorba
Sade Kurabiye
Siyah Zeytin
Yoğurt
Kabak Tatlısı
Domates/ Salatalık
Not: Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeklerine Ekmek Dahildir.
…
E- Dağıtım:
…
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)
…
H- Malzeme Miktarları:
1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.
…
Madde V: Şartname ve Ekleri:
Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde malzemelerin niteliğine ilişkin bilgilerin ve yemeklerin girdi çeşitlerine ve gramajlarına ilişkin bilgilerin verildiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 22.11.2018 tarihli yazıda “…4734 Sayılı Kanunun 38.Maddesi ve Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79. maddesi gereği, yaptığımız ihalenin İdari Şartnamesinin 25.3.1 maddesindeki satın alınacak yemek adetleri ile çalıştırılacak personelin her türlü giderleri ve İhale için hazırlanan Teknik Şartnamenin 4. maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü ve personel giderleri komisyonumuzca önemli bileşenler olarak değerlendirilmektedir. Komisyonumuzca ihalenin neticelendirilebilmesi için ilgili mevzuat gereği İdari Şartnamemizin 25. maddesinde belirttiğimiz yemek adet miktarları, personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için, verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen hizmetin özgünlüğü hakkındaki; açıklayıcı bilgi ve belgelerin 27/11/2018 tarihi saat 10:00’a kadar İl Müdürlüğümüze teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
1, 2, 3, 4 ve 23- Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 4’üncü kısımda 0,9132 olduğu, 5’inci kısımda 0,8859 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince olması gereken (0,80 - 0,95) aralığında olduğu, örnek menüde yer alan yemek çeşitleri üzerinden örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderleri kullanılarak sabah kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsünün birim maliyetlerinin hesaplandığı, hesaplanan öğün birim maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ihalenin ilgili kısımlarına ilişkin teklif bedellerinin üzerinde olmadığı, çiğ girdi birim fiyatlarının ticaret borsası bültenleri, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen ürünlere ilişkin fiyat listesi ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği,
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “A) Ana çiğ girdileri” başlıklı tablonun “açıklama yöntemi” kısmında ilgili ana çiğ girdinin hangi yöntemle açıklandığı ve birim fiyatı tevsik edici belgenin hangi sayfasında yer aldığının belirtildiği, tevsik edici belgelerde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı,
Taze balıklar(temizlenmiş), koyun eti(kemikli), dana eti (kemiksiz), dana ciğer, kuzu eti(kemikli), tüm tavuk, tavuk but ve tavuk göğüs girdi miktarlarının aşırı düşük teklif açıklamasında eksik olarak hesaplanmadığı,
Yapılan kontrollerde “Çay” birim fiyatının Van Ticaret Borsası’ndan alınan fiyat bülteninde yer alan birim fiyatla tevsik edildiği, ancak hesap cetvelinde yer alan birim fiyatın Van Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan ortalama birim fiyattan daha düşük olduğu,
5- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ceviz içi”nin Nizip Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “ceviz içi” ürününe ait “35,00 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,
“Fındık”ın Nizip Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Fındık içi” ürününe ait “27,58 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,
“Çam fıstığı”nın İzmir Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Çam fıstığı iç” ürününe ait “154,61 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,
6 ve 7- Anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar kapsamında sadece su fiyatlarının tevsiki amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi iştiraklerinden olan Beysu Doğal Kaynak Suyu markasına ait bayii fiyat listesinin sunulduğu, fiyat listesinin Ekim-Kasım 2018 dönemine ait olduğu, fiyat listesinin kaşeli ve imzalı olduğu, ekmek, süt, ayran, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı,
8- Anılan istekli tarafından çiğ girdi birim fiyatlarının tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı,
9- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağı(Ek-O.7)” sunulduğu,
Ek-O.7 numaralı tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ek-O.7 numaralı tutanağa ilişkin standart formda “Geçici Vergi Beyanname Dönemi (……)Yılı (……)Dönemi” satırının bulunduğu, anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı tutanakta söz konusu satırın bulunmadığı,
Sunulan belgede yer alan “3- a) İsteklinin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri” tablosunda “Dönemi” sütununda “2018/1-2-3” yazdığı, “b) isteklinin tespit yapılan döneme ilişkin e-defter ve berat dosyasının oluşturulma ve berat dosyalarının GİB sistemine oluşturulma tarih ve tekil numaraları ile yüklenmiştir.” ifadelerine yer verilerek oluşturulan tabloda “Dönemi” sütununda “2018/Temmuz”, “2018/Haziran”, “2018/Mayıs”, “2018/Nisan” ve “2018/Ocak” yazdığı,
Başvuru konusu ihalenin tarihinin 21.11.2018 olduğu, dolayısıyla “maliyet/satış tutarı tespit tutanağının” (Ek-O.7) 2018/2 veya 2018/3 dönemlerine, diğer bir ifade ile 2018 yılının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarına ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağının” mevzuata aykırı olarak sunulduğu,
Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait geçerlilik süresi dolmamış faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile roll ekmek ve mama birim fiyatlarına ilişkin açıklama yapıldığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından son sayfası kaşelenerek imzalandığı, kamu ihale mevzuatı gereğince her sayfasının ayrı ayrı imzalanmasının zorunlu olmadığı, bu yöntemle yapılacak açıklamada isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, anılan istekli tarafından bu çerçevede bir açıklama/hesaplama yapılmadığı, ancak ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ana girdilerden olan roll ekmek için belirtilen miktarın (260.440 adet) ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarına konu işte kullanılması öngörülen miktardan fazla olduğu, diğer taraftan standart formda olmasına rağmen anılan belgeye sayı numarası verilmediği, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun olmadığı,
10- Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek menünün altında yer alan notta “Kahvaltı, öğle yemeği, ve akşam yemeklerine ekmek dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “E- Dağıtım:
…
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “2. Gıda Rasyon Çizelgeleri” bölümünde,
“Kahvaltılık
Yemek Adı Malzeme Adı
7-12 Aylık
1-2 Yaş
3-6 Yaş
7-12 Yaş
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
…
…
…
…
…
…
…
Ekmek
Ekmek (Gr)
0
30
50
150
150
…
…
…
…
…
…
…
…
EKMEKLER
Yemek Adı Malzeme Adı
7-12 Aylık
1-2 Yaş
3-6 Yaş
7-12 Yaş
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
Ekmek (Normal-Francala)
Ekmek (Gr)
50
100
100
200
200
Roll Ekmek
Ekmek (Gr)
50
50
50
50
50”
…
…
…
…
…
…
…
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında “13+ yaş kahvaltı, öğle ve akşam yemeği” alımı yapıldığı, Teknik Şartname’de ve “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde yer alan ekmek gramajlarından anılan yaş grubuna özel belirlenen gramajların hesaplamada dikkate alınması gerektiği,
Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde yemek verileceğinin belirtildiği, ancak hangi öğünde kaç gram normal ekmek veya kaç adet roll ekmek verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece “yemekhanedeki masaların üzerinde paketli roll ekmek” bulunacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, malzeme gramajlarına ilişkin “Gıda Rasyonu” belgesine atıf yapıldığı, Gıda Rasyonu belgesine bakıldığında kahvaltı için 150 gram ekmek öngörüldüğü, kahvaltı dışındaki “ekmekler” başlıklı bölümde “ekmek(normal-francala)” için 200 gram, “Roll Ekmek” için 50 gram belirleme yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kahvaltı için en az 150 gram ekmek öngörmelerinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kahvaltı için 50 gram roll ekmek öngörüldüğü, ekmek gramajını eksik hesapladığı, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun olmadığı,
11- İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)
…
5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Zeytinyağı”nın İzmir Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Zeytinyağı yemeklik riviera” ürününe ait “14,54 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
12- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “pirinç”in Ankara Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Baldo pirinç” ürününe ait “4,2085 TL” ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği,
13- “Milföy hamuru” birim fiyatının Ankara Ticaret Borsası’ndan alınan fiyat bültende yer alan fiyat ile tevsik edildiği,
14, 15 ve 16- İhale dokümanı kapsamında verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “Özel Teknik Şartname – 15.Kısım (Peynir)
Tüm Ürünler
…
6- … Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır
…
Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)
Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.
…
Kaşar Peyniri
1. Kendine özgü tat, renk olmalı, kötü koku olmamalıdır.
2. Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır. Kabuk rengi beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba, sert veya çok yumuşak ve küflü olmamalıdır.
3. Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır.
4. Kaşar peynirleri yapım tarihlerinden 60 günden az olmamak üzere olgunlaşma süresinin bitimine kadar 4-10°C de bekletilmelidir.
5. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır.
6. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.
7. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır.
8. Kaşar peynir lezzet testinin yanı sıra erime testine tabi tutulacaktır. İstenilen erime kapasitesine sahip peynirler kabul edilecektir.
Tulum Peyniri
İhtiva ettiği süt yağı miktarına göre tam yağlı olmalıdır.
…
Özel Teknik Şartname – 18.Kısım (Süt Ve Süt Ürünleri)
A- Süt ve Süt Ürünleri:
Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1000 ml ve 200ml)
…
3. 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler (kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt istenecektir.) 1. sınıf tam yağlı süt olmalıdır. (Yağ oranı en az %3,5). 200 ml’lik kutu sütler kuruluşun ihtiyacına göre Tam yağlı (Yağ oranı en az %3,5) veya Light olarak (Yağ oranı en az %1,5) getirilecektir.
…
Ambalajlama:
a) Küçük ambalaj (Kutu Sütü)
- 200 gr’lık pipetli küçük ambalajlı olmalı,
- Tam yağlı (Yağ oranı en az %3,5) veya Light (%1,5 yağlı) süt olmalı,
- UHT süt olmalı,
- Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.
b) Büyük ambalaj:
- 1 lt’lik (Kutu Sütü) ve 10 lt’lik ambalajlı olmalı,
- Tam yağlı süt olmalı,
- UHT süt olmalı,
- Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.
…
Yoğurt/Poşet Yoğurt/Süzme Yoğurt/Meyveli Yoğurt
…
4- Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır.
…
Poşet Ayran (200 ml)
…
2- … Tam yağlı olmalıdır. Pastörize sütten imal edilen ayranlar günlük olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
“Beyaz peynir” girdisinin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “beyaz peynir” fiyatının kullanıldığı,
“Tulum peynir” girdisinin tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “tulum peyniri” fiyatının kullanıldığı,
“Paket süt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “süt (200 gr)” fiyatının kullanıldığı,
“Süt (1 litrelik)” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “süt (1 kg)” fiyatının kullanıldığı,
“Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “Yoğurt muhtelif” fiyatının kullanıldığı,
“Süzme yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “Süzme Yoğurt” fiyatının kullanıldığı,
“Poşet yoğurt (200 gramlık)” girdisinin tevsiki amacıyla Van Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “yoğurt kase” fiyatının kullanıldığı,
Teknik Şartname’de anılan girdilerin “yağlı/tam yağlı” cinsinden sunulması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu girdilerin “yağlı/tam yağlı” olma özelliğini karşılayıp karşılamadığı anlaşılamadığı,
Kaşar peynirine ilişkin ihale dokümanında tam yağlı, yağlı veya yarım yağlı özelliğine ilişkin belirleme yapılmadığı, anılan istekli tarafından “kaşar peyniri” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “kaşar peyniri yağlı” fiyatının kullanıldığı, söz konusu girdinin açıklamasında aykırılık bulunmadığı,
17- Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” bölümünde “Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır)” düzenlemesi,
“Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” belgesinde “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)
1. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr. arasında olmalıdır.
…
6. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “balık” ürününün Sivas Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “Balık” ürününe ait “12,00 TL”(Temizlenmiş %20 fire maliyeti ilave edilmiş şekilde) ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
18- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “Yoğurt muhtelif” fiyatının kullanıldığı,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Süzme yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası fiyat bülteninde yer alan “Süzme yoğurt” fiyatının kullanıldığı,
Yoğurt ve süzme yoğurt için ayrı ayrı birim fiyatların kullanıldığı, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı,
19- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerin üretiminde kullanılacak olan aysberg marul, maydanoz, dereotu, marul, nane(yaş), kıvırcık çiğ girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının kullanıldığı, adet veya demet fiyatlarının kullanılmadığı, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı,
20 ve 21- Anılan istekli tarafından kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, fiyat teklifinde yer alan ürünlerin (paket kek, 15-15-20 gramlık bal/peynir/reçel/tereyağ, kraker, maden suyu, yumurta vb.) bu yöntemle açıklanmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ilgili meslek mensubunca ayrıca bir hukuki gerekçe sunulmasına gerek bulunmadığı,
Sunulan fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlendiği, mevzuata uygun kaşe ile kaşelendiği ve imzalandığı, ilgili meslek mensubu beyanlarının yer aldığı, anılan belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısının verildiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı,
22- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyet hesabı için Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik modülünün kullanıldığı, ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma ücretlerinin hesaplamaya dahil edildiği, yemek ve yol giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edildiği, ihale dokümanında belirtilen sayıda işçi için hesaplama yapıldığı, başvuru sahibinin işçilik hesaplamasına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda yer alan mevzuata aykırı açıklamalar dolayısıyla Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısmına ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)