(4734 S. K. m. 56)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 69
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-5125
Şikayetçi:
... Tem. İnş. Nak. Tur. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti., Arpa Emini Mah. Kaptan Sinanpaşa Sok. No:1 Kat:6 Fatih / İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü, Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No:40/1 16310 Yıldırım / BURSA
Başvuru tarih ve sayısı:
06.11.2008 / 31216
Başvuruya konu ihale:
2008/95018 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.12.2008 tarih ve II.H.46.56.0120/2008-82E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından 26.08.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ... Tem. İnş. Nak. Tur. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.11.2008 tarih ve 31216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, idari şartnamenin 26.3 maddesinde her bir işçi için nakdi olarak ve ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 5,49 YTL yemek ve 2,75 YTL yol bedeli verileceğinin düzenlendiği, tatilde çalışılacak toplam gün sayısının 1.389, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının 2,5 olduğu göz önüne alınarak KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesap sonucunda teklif edilmesi gereken asgari tutarın 2.781.223,47 YTL olması gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının 2.861.796,23 YTL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatının ise 2.865.164,00 YTL olduğu, her iki teklif fiyatı ile asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın teknik şartnamede öngörülen giyim, temizlik sarf malzemesi, temizlikte kullanılacak ekipman ve ilaçlama bedelini karşılamasının mümkün bulunmadığı, bu nedenle idarece anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İncelemeye konu ihale 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arasında 12 ay süreyle 214 Personel İle Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı ihalesi olup, anılan ihalede 35 adet ihale dokümanı satılmış olup 26.08.2008 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli tarafından teklif verilmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” ın düzenlendiği 26 ıncı maddesinin 26.3 alt maddesinde;
“Ayrıca personele ödenecek yol, yemek, giyim, resmi ve dini tatillerde yaptırılacak fazla çalışma ücretleri teklif fiyata dahildir.
1-Giyecek yardımı ayni olarak verilecektir.
2-Yol ve yemek bedeli nakdi olarak verilecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.
- Yemek ücreti brüt tutarı günlük 5,49 YTL x 26 gün = 142,74 YTL’dir.
- Bursa Bölge ve tüm Yurt Müdürlükleri
için yol ücreti brüt tutarı günlük 2,75 YTL x 26 gün = 71,50 YTL’dir.
Fazla çalışma yapılacak gün sayıları aşağıdaki gibidir:
- Temizlikçi 718 gün,
- Çamaşırcı 81 gün,
- Kaloriferc 590 gün olmak üzere toplam 1389 gün fazla çalışma yapılacaktır.”
olarak belirtilmiş, personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı %2,5 olarak belirlenmiştir.
Teknik Şartnamenin temizlik kıyafetlerinin düzenlendiği 11 inci maddesinde; “İşçilerin kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak kıyafetlerin şeklini ve renklerini idare ile yüklenici birlikte tespit edeceklerdir. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip 1 hafta içinde işçilerin kıyafetlerinden üçer adet numune getirilecektir. Bu numuneler arasından seçilen kıyafetler ise işin başladığı tarihten (01.01.2009) itibaren 1 hafta içinde işçilere teslim edilecektir...” düzenlemesi yapılmıştır,
Teknik Şartnamenin 4-5-2 ve 4-5-4 maddelerinde; temizlikte kullanılacak makine ve ekipmanların dökümünün yapıldığı ve sayılarının belirtildiği, aynı şartnamenin 4-3 ve 4-4 maddelerinde kullanılacak makine parkının teknik özelliklerinin verildiği görülmüştür,
Teknik Şartnamenin 4-5-1 maddesinde ise yüklenici firma tarafından temin edilecek 1 aylık temizlik malzemesi miktarları belirtilmiştir.
Aynı zamanda, teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde kullanılacak ilaçlar yüklenici tarafından temin edilmek üzere haşerelere karşı ilaçlama yapılması öngörülmüştür.
Asgari işçilik maliyeti; brüt aylık ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek ve yol bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.
Bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarı %3 sözleşme giderleri dahil (işçilik ücreti+yemek bedeli+yol bedeli+bayram ve resmi tatil ücretleri+%3 sözleşme giderleri dahil) KİK hesaplama modülüne göre 2.787.174,81 YTL’dir.
İdarenin 17.09.2008 tarih ve 2360 sayılı yazısı ile; ... Tem. İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-... Tem. İnş. Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince anılan iş ortaklığının teklif fiyatına açıklama getirilmesi istenilmiş ve adı geçen iş ortaklığı aynı tarihte aşırı düşük teklif sorgulamasına cevabını idareye sunmuştur.
22.09.2008 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklama yeterli görülmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ... Sos. Hiz. Bilgisayar Gıda Med. Turizm İnş. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ... İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olmasına karar verildiği görülmüştür.
İncelenen ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarı olan 2.787.174,81 YTL’nin üstünde olduğu, bu haliyle her iki isteklinin teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarını karşıladığı, ayrıca idarece tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmediği, kaldı ki teklif ettikleri fiyatlar ile asgari teklif tutarı arasındaki farkın asgari işçilik maliyeti dışında kalan ve ihale dokümanında belirtilen diğer gider kalemleri maliyetini de karşılayabileceği düşünüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak; başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmediğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına kararı verilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihale, Kurulun 10.11.2008 tarih ve 2008/UH.II-4550 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)