(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 87
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UY.I-855
Şikayetçi:
Meta İnş. Ene. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Yalı Mah. Kardeşler İş Hanı K.3 Akçakoca/DÜZCE
İhaleyi yapan idare:
Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş., Merinos Kavşağı Osmangazi/BURSA
Başvuru tarih ve sayısı:
15.12.2008 / 35935
Başvuruya konu ihale:
2008/129254 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir İli Edremit İlçesi Ag-Yg +trp Şebekesinin Kısmi Tevsii ve Tesisi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
12.02.2009 tarih ve I.Y.52.39.0085/2009-91E sayılı İddiaların İncelenmesi Esas Raporunda;
Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından 09.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkesir İli Edremit İlçesi Ag-Yg + TRP Şebekesinin Kısmi Tevsii ve Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Meta İnş. Ene. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2008 tarih ve 35935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2008 tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İddiaların yerinde bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
İddiaların İncelenmesi Esas Raporu ve ekleri incelendi:
Şikayet dilekçesinde özetle; Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından “Balıkesir İli Edremit İlçesi Ag-Yg+TRP şebekesinin kısmi tevsii ve tesisi yapım işi”’nin 09.09.2008 tarihinde ihale edildiği, firmalarının söz konusu ihalede en düşük teklif sahibi olduğu, idarenin tekliflerini aşırı düşük teklif olarak değerlendirdiği ve 26.09.2008 tarihli yazı ile tekliflerinin detayına ilişkin belge ve bilgileri istendiği, 07.10.2008 tarihli cevap yazısı ekinde istenen belge ve bilgilerin idareye sunulduğu, yazılarının ekinde benzer maliyetlerle aynı bölgede gerçekleştirmiş oldukları işlere ilişkin belgelerin, tekliflerini hazırlarken piyasadan aldıkları proforma faturaların, fiyat listelerinin idareye sunulduğu, idarenin 26.09.2008 tarihli yazısında ne tür bilgilerin istendiğinin belirtilmemesine rağmen tekliflerinin tüm detayıyla açıklandığı, açıklamalarının kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Kurulun 22.12.2008 tarih ve 2008/AKY.I-5239.1 sayılı kararı ile, iddiaların incelenmesine geçilmesine karar verilmesi üzerine, iddialar ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “….. Firmanız aşırı düşük teklif açıklamalarını 07.10.2008 tarihli yazı ekinde sunmuştur. Söz konusu belgelerde teklif birim fiyat cetvelinin malzeme ve montaj sayfasının 8.3.2, 27.1.2, 30.1.1, 30.1.2, 30.1.4, 32.12.1, 32.12.2, 32.21.1 poz nolu kalemlerle ilgili olarak herhangi bir detaylı açıklama olmadığı, firmanızın yapmış olduğu maliyet analizi ile ekine sadece 9 mt. aydınlatma direği için ECE Galvaniz A.Ş.’den alınmış proforma fatura ile nereden alındığı tam olarak belli olmayan ve malzeme kalemlerinin geriye kalanını içermeyen bir fiyat listesi (proforma fatura özelliği taşımayan) ve ruhsat fotokopileri ile birlikte makine parkına ait araçların listesi ile iş bitirme belgeleriyle birlikte bitirdiğiniz ve devam eden işlerinizin listesi bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde sunulan teklifinizin detayına ilişkin açıklamalar yeterli görülmeyerek teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır. Firmanızın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.” ifadesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu ihalede belge kontrolünden sonra üç isteklinin belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bir sonraki aşamada, teklifleri geçerli olduğu belirlenen 12 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen usule uygun olarak sınır değerin belirlendiği ve teklifi belirlenen bu sınır değerin altında bulunan Meta İnş. En. Tur. Nak. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti., Datel Tellioğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serka Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 26.09.2008 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamaların istendiği, üç isteklinin de verilen süre içerisinde tekliflerinin detayına ilişkin belgeleri sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilerek Meta İnş. En. Tur. Nak. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile Serka Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, 17.10.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile Datel Tellioğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamaların kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.
İdarenin başvuru sahibinin teklifinin detayına ilişkin belgeleri istediği 26.09.2008 tarihli yazıda; “ …. Şirketimizce 09.09.2008 tarihinde ihalesi yapılan 2008/129254 İKN’li Balıkesir İli Edremit İlçesi Ag+Yg+Trp şebekesinin kısmi tevsii ve tesisi yapım işi ile ilgili olarak ihalemize vermiş olduğunuz teklifiniz komisyonumuzca değerlendirilmiş, yapılan değerlendirme neticesinde fiyatlarınızın yaklaşık maliyet hesabımıza göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Tip idari şartnamenin 34’e göre aşırı düşük teklifler hakkında firmadan yazılı açıklama istenmesi zorunludur.
Bu nedenle fiyatlarınızın düşük olmasının nedenlerinin, ayrıca;
1) 8.3.2. poz noda tip 450 (sıkışmaya karşı dayanıklılığı 450 Newton) çap:75 ve 90 mm. montaj fiyatı 5,00 YTL.
2) 27.1.2. poz noda tehlike levhası (alüminyum) için 1,00 YTL.
3) 30.1.1. poz noda 50 mm2NYY kablo ve montajı birim fiyatı için 3,50 YTL.
4) 30.1.2 poz noda 95 mm2 galvanizli örgülü çelik iletken ve montajı için 3,50 YTL.
5) 30.1.4 poz no da 50 mm2 örgülü bakır iletken ve gömülmesi için montaj birim fiyatı için 1,00 YTL.
6) 32.12.1 toprak kablo kanalı yapılması montaj birim fiyatı 5,00 YTL.
7) 32.12.2 tuvanen dolgulu kablo yapılması montaj birim fiyatı için 22,50 YTL.
8) 32.21.1 poz noda dahili ve harici tip YVV kablo başlığı için malzeme fiyatı 50,00 YTL., montaj fiyatı 50,00 YTL. birim fiyat verilmiştir. Tip idari şartnamenin madde 33 üne göre isteklilerden tekliflerine açıklık getirilmesinin istenmesi hükmüne istinaden teklifiniz ile ilgili yazılı açıklama istenilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin ise kendisine verilen süre içerisinde 07.10.2008 tarihli yazı ekinde istenen belgeleri idareye sunduğu belirlenmiştir. Başvuru sahibinin anılan yazı ekinde idareye sunduğu teklifinin detayına ilişkin açıklamaları incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından idarenin 26.09.2008 tarihli yazısında belirtilen iş kalemlerine ilişkin detaylı açıklama yapılmadığı, sadece teklif listesinin eklendiği, bu kalemlere ilişkin ayrı ayrı proforma fatura sunulmadığı, sadece ECE Galvaniz A.Ş.’den alınan proforma fatura ile nereden alındığı tam olarak belli olmayan ve proforma fatura niteliği taşımayan malzeme kalemlerinin geriye kalanını içermeyen bir fiyat listesinin ve araç ruhsatı fotokopilerinin ve daha önce yapılan işlerle ilgili belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
İdarenin 26.09.2008 tarihli yazısında tip idari şartnamenin 34 üncü maddesi uyarınca tekliflerin açıklaması istenmiştir. İdari şartnamenin 34 üncü maddesi ise, 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen 38 inci maddesini içermektedir. Dolayısıyla idarece Kanunun aşırı düşük teklif başlığı altında yer alan düzenlemelere uygun açıklama istendiği açıktır. Kaldı ki, anılan yazıda iş kalemi bazında başvuru sahibinin teklifi kapsamında düşük olarak tespit edilen iş kalemleri tek tek yazılarak özellikle bu kalemlere ilişkin açıklama istenmiştir. Bu yazı gereği başvuru sahibinin bu iş kalemlerine ilişkin detaylı açıklamaları ve bu fiyatlara nasıl ulaşıldığına ilişkin proforma faturaların sunulması gerekirken, uygun açıklamaların sunulmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer alan değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin teklifinin detayına ilişkin sunduğu açıklamaların değerlendirilmesi sonucunda açıklamaların kabul edilmeyerek başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
İddiaların yerinde bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)