(4734 S. K. m. 54, 56, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 48
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-677
Şikayetçi:
Meddata Bilişim İletişim Sis. Pro. Dan. Med. Tic. ve San. Ltd. Şti., Cevizlidere Cad. No:46/17 Balgat/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Haymana Devlet Hastanesi Başhekimliği, Haymana/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
29.12.2008 / 37488
Başvuruya konu ihale:
2008/166169 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Veri Hazırlama Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
29.01.2009 tarih ve H.55.26.0163/2008-104E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Haymana Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Veri Hazırlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meddata Bilişim İletişim Sis. Pro. Dan. Med. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 17.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2008 tarih ve 37488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tekliften 29.000,00 YTL daha düşük olduğu, ihale komisyonunca demonstrasyon sonucunda yeterli olmadıklarına karar verildiği, ihalenin iptal edilerek, ihalenin kamu yararına olan teklifleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihalenin 2009-2010 yılı (01/01/2009-31/12/2010) hastane bilgi yönetim sistemi ve veri hazırlama (8 personel ile 24 ay) işi olduğu, benzer iş olarak kamu veya özel sektörde HBYS ve veri hazırlama işinin kabul edileceği, teklif bedelinin %40 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri anlaşılmıştır.
İdari Şartnamenin “İşin Uzmanlık Gerektiren Kısımları" başlıklı 55 inci maddesinde;
“55.1. Demonstrasyon ihaleden sonra en düşük fiyatı veren firmaya tebliğ tarihinden itibaren 2 gün içersinde yapılacaktır.
a. En uygun teklifi veren firma demoda yeterlilik alması durumunda diğer firmalardan demo istenmeyecektir.
b. Firmanın demonstrasyonu uygun görülmez ise sırası ile diğer firmalar demoya çağrılarak demo işlemleri yapılacaktır.
ç. Demonstrasyon, Kurumun konferans salonunda yapılacaktır.
d. Demonstrasyon Sırasında gerekli olacak her türlü donanım ve projeksiyon vb. malzemeler demoya giren firma tarafından temin edilecektir.
e. İstekli firma demo sırasında teknik şartnamede belirtilen tüm özellikleri kurum tarafından oluşturulan komisyon yetkililerine gösterecektir.
f. Demo esnasında teknik şartnamede belirtilen tüm modüllerin işlevselliğine bakılacaktır.
q. Demo Esnasında Hastanemiz Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS) , Elektronik Dosyalama ve Arşivleme Sistemine geçmeyi planladığı için bu modüller üzerinde detaylı olarak incelemede bulunacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik şartnamenin “Genel koşullar” başlıklı 4 üncü maddesinin üçüncü alt bendindeki düzenleme de yukarıda yer alan düzenleme doğrultusunda yapılmıştır.
İhale komisyon kararı tutanağından; ihaleye verilen tekliflerin belge bakımından eksiksiz olduğunun anlaşılması üzerine isteklilerin teklif ettiği fiyatların açıklandığı, ihale komisyonunca verilen teklifler ve yaklaşık maliyetin karşılaştırılarak Çözüm Bilgisayar Satıcılığı Programcılığı San. Tic. Ltd. Şti. nin ve Promer Bilgisiyar Yazılım San. Tic. Ltd. Şti. nin verdiği teklif fiyatının aşırı yüksek fiyat olarak kabul edildiği, diğer isteklilerden en düşük fiyatı teklif eden istekliden başlayarak sırasıyla demo sunumu için belirli tarih ve saatte hazır bulunmalarının istenildiği demonstrasyon yapılacak tarih ve saatlerin firmalara yazılı olarak tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Demonstrasyon değerlendirmesi için hastane idaresi tarafından Ankara II Sağlık Müdürlüğünden yazılı olarak bilirkişi görevlendirilmesinin istenilmesi üzerine bilirkişi tayin edildiği, bilirkişi ve ihale komisyonunca demolara ilişkin olarak tutanakların tutulmuş olduğu ve görülmüştür.
03/12/2008 tarihinde şikayetçi tarafından teklif edilen program demosunun sunumunun yapıldığı, demonstrasyonun;
Teknik şartnamenin 13.11 maddesine ilişkin olarak yapılan demo sonucunun;
“13.11.Maksimum fatura tutarı, aynı tetkikin maksimum adedi vb. tanımlamalar yapılabilmeli ve aşan durumlarda otomatik uyarı sağlanmalıdır.
Karar: Sadece günlük miktar ayarının olduğu, maksimum fatura tutarının olmadığı ve birlikte yapılamayacak hizmet ayarlaması olmadığından yetersiz görüldü.”
Teknik şartnamenin 33.38 maddesine ilişkin olarak yapılan demo sonucunun;
“33.38. Radyoloji raporlarının direkt ses olarak elde edileceği, saklanacağı ve daha sonraki adımlarda ilgili kullanıcı tarafından dinlenerek sisteme girileceği yapı ve mekanizmalar Radyoloji Modülü bünyesinde entegre olarak sağlanmalıdır. Bu işlemler direkt bu modül içersinde, ilgili iş adımında, herhangi bir şekilde uygulama/kontrol değişikliği yapılmaksızın, entegre olarak gerçekleştirilmeli; indirekt, kopuk, parçalı ve münferit çözümler kullanılmamalıdır.
Karar. İnceleme neticesinde kısmen karşılamadığı görüldü.”
Teknik şartnamenin 4.48. maddesine ilişkin olarak yapılan demo sonucunun;
“4.48. HBS; Acil hasta, yatan hasta, ameliyatta giren/çıkan hasta, poliklinik hastası, ölen hasta , sevk edilen hasta bilgilerini tutmalı ve danışma amacıyla sorgulara süratle yanıt verebilmelidir. Ayrıca bu bilgiler kurumun gerekli altyapıyı hazırlaması halinde bir plazma ekran aracılığı ile hasta yakınlarına duyurulabilmelidir îhtiyaç olacak tüm donanımlar alıcıya aittir.
Karar: Listelendirildiğinde hasta randevuları dışında bilgilerin ekrana gönderilemediği tespit edildi. “
Teknik şartnamenin 4.55. maddesine ilişkin olarak yapılan demo sonucunun;
“4.55.Teklif edilen HBYS'de kullanılmakta olan kağıt hasta dosyalarının el arşivlenmesi ve hastanın her başvurusunda arşivden çıkarılması ile ilgili elektronik arşiv yazılımı bulunmalıdır.
Karar: İnceleme neticesinde bu modülün henüz olmadığı konunun detaylı anlatıldığı gereklerini karşılayan yapıya sahip olmadığı görüldü.”
Teknik şartnamenin 32.41. maddesine ilişkin olarak yapılan demo sonucunun;
“32.41.Tetkik yapılmayan istekler yapılamama sebepleriyle kaydedilip iptal edilmelidir.
Karar: İnceleme neticesinde maddenin gereklerini karşılamadığı görüldü.”
Teknik şartnamenin 39.16. maddesine ilişkin olarak yapılan demo sonucunun;
“39.16.Ameliyat notu yazılabilmeli ve 24 saat içinde tamamlanmayan raporlar için uyarı sistemi olmalıdır.
Karar: İnceleme neticesinde maddenin gereklerinin olmadığı görüldü.”
Teknik şartnamenin 47.1.maddesine ilişkin olarak yapılan demo sonucunda;
“Öncelikle çağdaş sağlık hizmetinin sunulması, hasta kayıt sisteminin kurulması, hastanın tıbbi kayıtlarının yıllar sonrasında dahi ulaşılabilir ve kullanılabilir olması, hastane yönetiminin stratejik kararlar vermesine yönelik bilgi sağlamasının amaç edinildiği, bu teknik şartnamenin hastanede kullanılacak Hasta Elektronik Dosya Arşiv Yönetim Sistemi yazılımının gereklerini belirttiği,
Karar: İnceleme neticesi bu modülün henüz olmadığı konunun gereklerini karşılayan yapıya sahip olmadığı görüldü.”
şeklinde tutanağa bağlandığı tespit edilmiştir.
İsteklilerden BMB Soft Bilg. Yaz. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. nin demo sunumu sonucunda ihale komisyon üyeleri tarafından isteklinin teklif ettiği program; 39.16 - 32.41 maddelerinin teknik şartnameye göre kısmen karşılandığı 4.55 - 33.38 - 47.1 maddelerinin teknik şartnameye uygun olmaması sebebiyle demostrasyonu yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, 04/12/2008 tarihi, saat 9:00’da demo sunumu için hazır bulunması istenilen Akgün Bilgisiyar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. nin ise demo sunumuna katılamayacağını yazılı olarak ihale komisyonuna bildirdiği görülmüştür.
03/12/2008 tarihinde Fonet Bilgisayar Yazılım San. Tic. Ltd. Şti. nın demo sunumu sonucunda ihale komisyon üyeleri tarafından, teklif edilen programın tüm maddelerinin teknik şartnameye uygun olduğu ve demonstrasyonun yeterli olarak belirlendiği,
04/12/2008 tarihinde Can Eroğlu Bilgi Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin demo sunumu sonucunda ihale komisyon üyeleri tarafından, teklif edilen programın tüm maddelerinin teknik şartnameye uygun olduğu ve demonstrasyonun yeterli olarak belirlendiği görülmüştür.
Demonstrasyon sonucunda yeterli oldukları belirlenen Fonet Bilgisayar Yazılım San. Tic Ltd. Şti. ile Can Eroğlu Bilgi Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklif ettikleri fiyatların değerlendirilerek en düşük fiyat esasına göre yapılan ihalede en düşük fiyatı teklif eden Fonet Bilgisayar Yazılım San. Tic Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmıştır.
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da belirlendiği üzere teklif edilen fiyatların aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmediği ve bu nedenle de aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek görülmediği, programı teknik şartnameyi tam olarak karşılayan teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikayetçinin 03/12/2008 tarihinde yapmış olduğu demo sunumu neticesinde teklif edilen programın; 13.11 -44.3 - 33.38 maddelerinin teknik şartnameye göre kısmen karşılandığı, 4.48 - 4.55 - 32.41 - 39.16- 47.1 maddeleri teknik şartnameye uygun olmadığından demostrasyonun yeterli görülmediği ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu hususlara DEMO raporunda yer verildiği,
İhale konusu işe ait idari şartnamenin 55 inci maddesi ve teknik şartnamenin 4.3 maddesi gereğince isteklilerden en düşük fiyattan başlamak üzere demo sunumu istenileceği ve ihalenin demoda teknik şartnameye göre yeterli görülen ve en düşük fiyatı teklif eden firma üzerinde bırakılacağı dikkate alındığında, demo sunumunda programı yetersiz görülen şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,
Demo sunumunda yeterli görülen tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden firma üzerinde ihalenin bırakılmasında da mevzuata aykırılık teşkil eden bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)