(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 105
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UY.III-798
Şikayetçi:
Fidan İnşaat San. Tic. Taah. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Cad. Ortaklar İş Merkezi K:3 No:12 VAN
İhaleyi yapan idare:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü, İskele Cad. Selimbey Mah. 65040 VAN
Başvuru tarih ve sayısı:
12.01.2009 / 1092
Başvuruya konu ihale:
2008/157685 İhale Kayıt Numaralı "Gevaş - Tatvan Devlet Yolu Toprak İşleri, sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (Km 51+000-61+000) Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
13.02.2009 tarih ve III.Y.01.66.0132/2009-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gevaş - Tatvan Devlet Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (km 51+000-61+000) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fidan İnş. San. Tic. Taah. Ltd. Şti.’nin 06.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2009 tarih ve 1092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
05.12.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Fidan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihaleyi yapan idare tarafından vize alınmak amacıyla 22.12.2008 tarih ve 25645 sayılı yazı ile ihale işlem dosyasının Karayolları Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına gönderildiği, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının ihaleyi yapan idareye yazmış olduğu 29.12.2008 tarih ve 6747 sayılı yazı ile ihale işlem dosyasının İç kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Yönetmeliğinin 17 nci maddesi gereğince kontrolü neticesinde ihale üzerinde bırakılan Fidan İnşaat San. Tic. Taah. Ltd. Ti.'ne ait iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymaması nedeniyle düzeltici karar alınmak üzere ihale işlem dosyasının ekleriyle birlikte iade edilmesi üzerine başvuru sahibi Fidan İnşaat San. Tic. Taah. Ltd. Şti.’ne belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığının ve ihalenin Bemak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığının 06.01.2009 tarih ve 88 sayılı yazı ile bildirildiği anlaşılmıştır.
İhale ilanının ve idari şartnamenin 2 nci maddelerinde, ihale konusu işin adı “Gevaş - Tatvan Devlet Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (Km 51+000-61+000) Yapım İşi” olarak belirtilmiştir.
İhale ilanının 4.4 maddesinde ve İdari şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde; “Bu ihalede benzer iş olarak; yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/IX Grubu işler benzer iş kabul edilecektir. İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin eki benzer iş grupları listesinin “(A) Alt Yapı İşleri” başlıklı bölümünde;
“VIII. GRUP: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri
2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri
3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri
4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
IX. GRUP: SATHİ KAPLAMA VEYA DİĞER YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. VIII. Grup İşler
2. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri
3. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri
4. Belediye/cadde/sokak yapımı işleri
5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” olarak tanımlanmıştır.
Şikayetçi tarafından teklif dosyası içerisinde sunulan başvuruya konu iş deneyim belgesinin Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü, işin adının, “Ordu-Mesudiye-Çavdar-Çardaklı-Çaltepe Komple Yol Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Komple Yol İnşaatı (Tefsiye, Toprak İşleri, Alt Temel, Temel, Sanat Yapıları, Köprü, Asfalt Kaplama)” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibince sözkonusu iş deneyim belgesi ile birlikte işe ait hak ediş raporu, icmal ve ödeme cetvelinin sunulduğu, icmalde işin kısımlarının toprak işleri, asfalt üste yapı ve sanat yapıları ve çeşitli işler olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler ile Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin ekinde yer alan benzer iş grupları listesinin altyapı işlerini belirleyen (A) Bölümünün “Sathi Kaplama Veya Diğer Yeni Yol Yapımı (Altyapı+Üstyapı)”işlerini içeren IX. Grubu içerisinde sayılan işlerin nitelik ve büyüklükleri ile sözkonusu iş deneyim belgesine konu iş için uygulanan yapı tekniğinin “Komple Yol İnşaatı (Tefsiye, Toprak İşleri, Alt Temel, Temel, Sanat Yapıları, Köprü, Asfalt Kaplama)” olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile benzer olduğunun ve anılan İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin A/IX Grubu işler kapsamında nitelendirmek gerekmektedir.
Bu durumda başvuru sahibi Fidan İnş. San. ve Tic. Ltd. Ti.'nine iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibin iddiaları yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Fidan İne. San. ve Tic. Ltd. Ti.'nine teklinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)