(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/039
Gündem No: 1
Karar Tarihi: 04.05.2009
Karar No: 2009-UH.III-1453
Şikayetçi: Sektör Temizlik Taş. Elk. Züc. Med. San. Tic. Ltd. Şti., Dervişpaşa Mah. B. Alpkan Cad. Dilek Apt. No:10/10 AFYONKARAHİSAR
İhaleyi yapan idare: Afyonkarahisar Zübeyde Hanım Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği, Dervişpaşa Mah. Dr. Mahmut Cad. No:5 AFYONKARAHİSAR
Başvuru tarih ve sayısı: 09.04.2009 / 8517
Başvuruya konu ihale: 2008/166854 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 20 Kişi ile Hasta Yönlendirme Danışma Gözetim Sekreterya ve Refakat İşleri Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 21.04.2009 tarih ve III.H.08.40.0139/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Afyonkarahisar Zübeyde Hanım Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği tarafından 20.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 20 Kişi İle Hasta Yönlendirme Danışma Gözetim Sekreterya ve Refakat İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sektör Temizlik Taş. Elk. Züc. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2009 tarih ve 8517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kuruma yapılan şikayet başvurusu sonucunda, Kamu İhale Kurulunun 23.02.2009 tarih ve 2009/U.III-925 sayılı kararı doğrultusunda idarece düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin Kıvılcım Med. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim konusunda teklif ettiği fiyatın hayatın olağan akışı ve mevcut piyasa koşullarında gerçeği yansıtmadığı, söz konusu ihalenin uygun teklif veren istekli üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin; “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2/c maddesinde; “(Fiziki) miktarı ve türü: 2009 Yılı 20 Kişi İle Hasta Yönlendirme Danışma Gözetim Sekreterya ve Refakat İşleri Hizmet Alımı “ düzenlemesine,
“Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 26.3 üncü maddesinde;
“Ayrıca,
a) Hasta Yönlendirme Danışma Gözetim Sekreterya ve Refakat İşleri Hizmet Alımında çalıştırılacak elamanların, sözleşme uygulanması sırasında yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyaçlarının karşılanması bir bedel ödenmeyecek olup bu beldin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin, çalışma saatleri içerisindeki yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Elemanlara sözleşmenin uygulanması sırasında yol bedeli nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecektir. Yol bedelinin (gidiş-geliş yol ücreti) brüt 1,40 YTL olup işçilere ayda 26 gün yol ücreti ödenecektir. Bu brüt tutarlar işçilere nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecek ve işçilere ait ücret bordrosunda gösterilecektir.
c) 20 elemanın her birine 12 aylık (01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası), terilen ve alpaka kumaştan oluşan 2 (iki)’şer adet yazlık ve 2 (iki)’şer adet kışlık toplam 4 (dört) adet siyah pantolon veya etek, 2 (iki)’şer adet yazlık ve 2 (iki)’şer adet kışlık toplam 4 (dört) adet koyu pembe gömlek, 2 (iki)’şer adet siyah kravat/fular, 1 (bir)’er çift siyah bay/bayan ayakkabısı, 4(dört)’er çift çorap verilecek ve giyim- kuşamlar teklif fiyata dahildir.
d) Sözleşme süresi olarak öngörülen 2009 yılı 12 aylık (01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası) ait toplam tatil günleri (Resmi ve Dini Bayram Günleri) 13,5 gündür. Her tatil gününde hizmetin gereği olarak 10 elamanın çalıştırılması planlanmıştır. Tatilde çalışacak toplam gün sayısı (10 kişi X 13,5 gün) 135 gün olup, yüklenici tarafından, brüt asgari ücret üzerinden elamanlara ödenecek tatil günü ücretleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,
26.5 inci maddesinde;”Genel temizlik hizmetleri için; iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü mevcuttur.
İdare, anılan Kanun maddesi çerçevesinde 8 (sekiz) istekliden tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, isteklilerin verdiği açıklama yazıları incelendiğinde ihale uhdesinde bırakılan Kıvılcım Med. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği bedelin asgari maliyeti karşıladığı, ihale dokümanında belirtilen giyim eşyaları bedelleri için üç ayrı firmadan proforma fatura aldığı ve bunları idareye sunduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işte çalışacak 20 elemanın her birine verilecek giyim için, terilen ve alpaka kumaştan oluşan 2 (iki) adet yazlık ve 2 (iki) adet kışlık toplam 4 (dört) adet siyah pantolon veya etek, 2 (iki) adet yazlık ve 2 (iki) adet kışlık toplam 4 (dört) adet koyu pembe gömlek, 2 (iki) adet siyah kravat/fular, 1 (bir) çift siyah bay/bayan ayakkabısı, 4(dört) çift çorap için toplam 566,00 TL giyim bedeli öngörülmüş ve nihai tekliflerini idareye sunmuşlardır.
Yukarıda anılan Kanun hükmünden isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sundukları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendirdiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Kıvılcım Med. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında belirttiği giyim bedelinin piyasa koşulları ve hayatın olağan akışına uygun olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabulü işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) Fazla yatırılan 2.000,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)