(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 91
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-4915
Şikayetçi:
Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Reşatbey Mah. 62012 Sk. No:1 Öztep Apt. K:1 Seyhan/ADANA
İhaleyi yapan idare:
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Orgeneral Nafiz Gürman Cad. Kocamustafapaşa Fatih/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
24.10.2008 / 29714
Başvuruya konu ihale:
2008/112295 İhale Kayıt Numaralı “60 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
26.11.2008 tarih ve III.H.44.60.G014/2008-83E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “60 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğt. Hiz. ltd. Şti.’nin 10.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.10.2008 tarih ve 29714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra geriye kalan bedelle mali mesuliyet sigortası ve giyim bedelini karşılamasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin süresinin 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası 365 gün olduğu; 26 ncı maddesinde işçilere verilecek yol ücretinin brüt 3,63 YTL nakdi olarak düzenlendiği, işçilerin idarede çıkan yemekten yararlanacakları ve yemek için bir bedel öngörülmeyeceği, aylık çalışma gün sayısının 26 gün üzerinden hesaplanacağı, 56 işçi için brüt asgari ücretin % % 45, 1 güvenli amirine % 100, 3 grup şefine % 55 fazlası ödeneceği, resmi ve dini bayram günleri çalışmasının teklif fiyata dahil olduğu ve 13,5 gün resmi ve dini bayram günlerinde 25 güvenlik görevlisi ile 3 güvenlik şefinin çalışacağı, yol, giyim, malzeme ve ekipman giderleri ile mevzuatı gereği ödenecek KDV hariç sigorta, vergi ve harçlar, çalıştırılacak personel ile ilgili doğabilecek tüm hukuksal, yönetsel, mali cezai yükümlülükler ile giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmiştir.
Yine idari şartnamenin 26.3 maddesinde; yüklenicinin işçilere görevleri süresince kullanılmak üzere yazlık ve kışlık olmak üzere 2’şer adet gömlek, pantolon, ayakkabı ile 1’er adet kravat, mont, kazak, kep, bere, armalı palaska vereceği belirtilmiştir.
Zorunlu mali mesuliyet sigortası ve giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti (bayram çalışması ve yol dahil) 942.381,69 YTL’dir.
Üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklifinin 942.710,15 YTL olduğu, yukarıda yer verilen asgari işçilik maliyeti ile arasında 328,46 YTL bulunduğu, aradaki bu tutar ile isteklinin giyim ve mali mesuliyet sigortasını karşılaması gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölüm/XIII/H- b bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
…
Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde; üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklifinden giyim ve mali mesuliyet sigortası hariç asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan miktarın maliyetleri karşılayıp karşılamadığının tespit edilebilmesi için 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük sorgulaması yapılması ve bu çerçevede idarece yaklaşık maliyet ve diğer teklifler dikkate alınarak aşırı düşük görülen teklifler yönünden anılan kanun hükmüne göre açıklama istenerek karar verilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)