(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (5237 S. K. m. 257)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 67
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-4892
Şikayetçi:
Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sistemleri San. Tic. A.Ş., 1364 Sokak Sezai İşgören İş Merkezi No:6 K:1-2 Basmane/İZMİR
İhaleyi yapan idare:
Kuşadası Devlet Hastanesi Baştabipliği, Türkmen M. Bayraklıdede Mevkii Hülya Koçyiğit Blv. Kuşadası/AYDIN
Başvuru tarih ve sayısı:
20.10.2008 / 20.10.2008
Başvuruya konu ihale:
2008/111223 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
20.11.2008 tarih ve III.H.43.72.0075/2008-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kuşadası Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.08.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sistemleri San. Tic. A.Ş.’nin 19.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2008 tarih ve 28982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
1- 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
2- Tespit edilen aykırılıkların değerlendirilmek üzere yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde, 10 kişinin 15 aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli ve giyim bedeli için 0,75 Ykr. kaldığı, bu tutarın söz konusu giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması halinde rekabet ortamının sağlanmayacağı ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan Temel İlkelere aykırı olduğu, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 2007/582 Esas Nolu kararı ile söz konusu hususun hukuka uyarlı olmadığına karar verildiği, ayrıca idare makamının 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 257 nci maddesinde açıklanan suça uygun hareket ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İşe ait idari şartnamenin, “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26. 3 üncü maddesinin;
“Ayrıca yüklenici tarafından ayni verilecek giyecek ile personele yaptırılacak mali sorumluluk sigorta bedeli, personel nakdi ödenecek ücret (Özel Güvenlik Personelinden 9 (dokuz) personele Brüt Asgari Ücretin %10 (yüzde on), Özel Güvenlik Personelinden 1 (bir) personele Brüt Asgari Ücretin %15 (yüzde onbeş) fazlası ücret verilecektir. Teknik Şartnamede belirtilen özellikteki kıyafet ile Ulusal Bayram ve genel tatil çalışma ücretleri (22 gün 3 vardiya 2 kişi), yol giderleri 26 gün ve müteahhit karı teklif fiyata dahildir.
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastane çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Asgari olarak (nakdi ödenecek) kişi başına aylık 26 gün üzerinden yol bedeli verilecektir.
Yol ücreti günlük geliş - gidiş brüt 3,66 YTL’dir.” şeklinde düzenlendiği,
Teknik Şartnamenin “Kıyafet” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde ise yazlık ve kışlık olmak üzere görevliler tarafından görev esnasında kullanılacak kıyafetlerin listesinin belirtildiği tespit edilmiştir.
İdarece başvuruya konu ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğuna karar verildiği ve tümünden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplamada, 10 personelin 15 aylık, brüt yol bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil giysi bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç toplam asgari işçilik maliyetinin 154,215,25 YTL olduğu, bu tutar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı arasındaki farkın 75 Ykr. olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, Özel Mali Sorumluluk Sigortası bedeli için, 1yıllık kişi başı 10,50 Ykr. öngörüldüğü, ancak sigorta acentesi olarak faaliyet gösteren Yüksel Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortağı ve şirket müdürü olan Ertunç DİNÇEL’in aynı zamanda ihale üzerinde bırakılan şirketin de müdürü olduğu bilgisine yer verildiği, ve sigorta bedeli için sigorta şirketinin Genel Müdürlüğünden alınan yazıda, kesilecek poliçe tutarının Bölge Acentesi Yüksel Dış Tic. Ltd. Şti. komisyon karşılığı şirketimizin hesaplarından mahsup edilerek tahsil edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Giysi bedeli için ise, bir ayakkabı firmasından alınmış olan 03.08.2008 tarihli bir yazıda, 15 çift ayakkabı, 15 çift gömlek, 15 çift kemer, 15çift pantolon, 15 çift kravat’ın sponsor firma olarak bedelsiz olarak verileceğinin belirtildiği, söz konusu giysilerin, Teknik Şartnamede idarece istenen giysiler ve sayıları ile örtüşmediği, örneğin söz konusu yazıda, idarece istenen, şapka, mont, yağmurluk, fosforlu yelek ve kazağın yer almadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Bölümünün b)Hizmet Alımı İhalelerinde: 10. paragrafında yer alan;
“Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklamaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklifin önemli bileşenleri olan giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini teklif fiyatına yansıtmadığı, bu durumu aşırı düşük açıklamalarında kendisinin de belirttiği, her ne kadar özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin acentenin komisyonundan karşılanacağı belirtilmiş olsa da, söz konusu giderin teklif fiyatına yansıtılması gerektiği, ayrıca, giysi bedeli için sunulan yazının da mevzuata uygun olmadığı ve haksız rekabete yol açacak bir durum olduğu değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu haliyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Diğer yandan, başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Pagü - Özel Pamukkale Güv. Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, kişi başı giysi bedelini 6,5 YTL olarak ön gördüğü, teklif fiyatının özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli, giysi bedeli ve asgari işçilik maliyetinin toplamını karşıladığı,
Nokta Öz. Güv. Sav. Sist. Eğ. Dn. Hiz. Ltd. Şti.’nin ise, kişi başı giysi bedeli için 10 YTL öngördüğü, teklif fiyatının özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli, giysi bedeli ve asgari işçilik maliyetinin toplamını karşıladığı,
Başvuru sahibinin ise, giysi bedeli için kişi başı 61,25 YTL ön gördüğü anlaşılmıştır.
İdare makamının 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 257 nci maddesinde açıklanan suça uygun hareket ettiği yönündeki iddiaya ilişkin bir tespit yapılmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)