(4734 S. K. m. 54, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 27
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.II-802
Şikayetçi:
Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti., Cinnah Cad. Gelibolu Sok. No:3/4Kavaklıdere/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Göynük İlçe Hastanesi Baştabipliği, Yenice Mah.Orhan Çalış Cad. No:4 Göynük/BOLU
Başvuru tarih ve sayısı:
23.01.2009 / 2404
Başvuruya konu ihale:
2008/193030 İhale Kayıt Numaralı "8 Kişi ile 11 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
10.02.2009 tarih ve II.H.02.92.0218/2009-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Göynük İlçe Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Kişi İle 11 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 14.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.01.2009 tarih ve 2404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumunda olan firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2009 Yılı 8 kişi ile 11 ay süreli malzemesiz genel temizlik hizmet alımı işi” olarak belirlendiği, fiziki miktarı ve türü ile ilgili olarak aynı düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26.3 üncü maddesinde; “Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları için idarede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri ile genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.” , aynı şartnamenin 26.5 maddesinde; “İhale konusu işte çalışacak personele ait iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 ( birbuçuk) olarak alınacaktır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen başvuruya konu hizmet alımının birim fiyat teklif cetvelinin tek satır olarak düzenlendiği, iş kaleminin adı ve kısa açıklamasının “2009 yılı 8 kişi 11 ay süreli malzemesiz genel temizlik hizmet alımı işi” olarak belirtildiği, birimin “kişi” ve miktarının ise “8” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII. Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi bölümünün (H) Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, (b) Hizmet Alımı İhaleleri başlığı altında; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
…
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
…
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda; “İhale konusu işin tamamını teklif mektubumuz ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden KDV hariç toplam 73.646,80 TL – Yalnız yetmişüçbinaltıyüzkırkaltı türk lirası seksen kuruş bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ibaresine yer verildiği, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise teklif edilen birim fiyat olarak 9.205,85.- TL, tutar olarak 73.646,80.-TL’nin belirtildiği görülmüştür. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubunda ise; “İhale konusu işin tamamını teklif mektubumuz ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden KDV hariç toplam 73.646,81 TL – Yalnız yetmişüçbinaltıyüzkırkaltı türk lirası seksenbir kuruş bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ibaresine yer verildiği, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise teklif edilen birim fiyat olarak 9.205,85125.-TL, tutar olarak 73.646,81.-TL’ nin belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğine göre ihale komisyonlarınca asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik modülü kullanılması gerekmektedir. Bu durumda işçilik modülüne göre virgülden sonraki rakamlar dikkate alınarak işlem yapılması gerekmektedir. Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada başvuru konusu ihalede brüt asgari ücret ödenecek 8 adet personel için aylık brüt 666,00 TL ücret üzerinden, % 1,5 risk prim oranı ve 23/10/2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı Kurul Kararı uyarınca işveren sigorta primi oranı %18.5 esas alınarak ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının %3 sözleşme giderleri dahil 73.646,81.-TL’ye karşılık geldiği görülmüştür. Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede birim olarak “kişi” belirtildiği dikkate alındığında 1 işçinin 11 aylık çalışması için teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 9.205,8516 olduğu ancak KİK işçilik modülü virgülden sonra gelen iki rakamı kabul ettiği için teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 9.205,85 olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Teklif birim fiyat alınarak gerçekleştirilen ihalelerde, toplam tutarın isteklilerce teklif edilen birim fiyatların idarece belirlenen miktarlar ile çarpımı sonucu bulunacağı idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yapılan özel düzenlemeyle belirlenmiştir. Bu nedenle isteklilerin birim fiyat teklif cetvelde yapılan düzenlemeler doğrultusunda “kişi” birimi üzerinden birim fiyat teklif etmeleri gerektiği, fiyat teklifinin ise teklif edilen birim fiyat ile işin idare tarafından belirlenmiş olan miktarının çarpımı sonucu bulunması gerektiği göz önüne alındığında birim fiyatın belirlenmesi teklif edilmesi gereken toplam tutar açısından önem arz etmektedir.
İncelemeye konu ihalede % 3 sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 73.646,81 TL olduğu açıktır ancak idare tarafından birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde 1 kişinin 11 aylık çalışma bedelinin birim olarak belirlendiği dikkate alındığında söz konusu tutarın birim miktarı olan 8’e bölünmesi sonucunda 9.205,85125.- TL’ye ulaşılmaktadır. Söz konusu tutarın virgülden sonra gelen ilk iki hanesi dikkate alındığında 9.205,85.- TL’nin birim fiyat olarak kabul edilmesi gerektiği, diğer taraftan bu durumda ise her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme yapılacağı dikkate alındığında söz konusu tutarın birim miktarı olan 8 ile çarpılması sonucunda toplam bedelin 73.646,80.- TL’ye tekabül ettiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle idare tarafından ihalenin 73.646,80.-TL teklif veren istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)