(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2009/043
Gündem No: 2
Karar Tarihi: 11.05.2009
Karar No: 2009-UH.I-1506
Şikayetçi: Adalı Güvenlik Optik Temizlik İnşaat Mob. Dayn. Tük. Malz. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Sağlık Sokak No:14/5 Sıhhiye/ANKARA
İhaleyi yapan idare: Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yukarı Kayabaşı Mah. Ünal Özgödek Cad. No: 1 51100 NİĞDE
Başvuru tarih ve sayısı: 24.04.2009 / 9767
Başvuruya konu ihale: 2009/33066 İhale Kayıt Numaralı "5 Kişi ile 8 Ay Hasta ve Ziyaretçileri Yönledirme Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 07.05.2009 tarih ve I.H.09.53.0201/2009-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 02.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5 Kişi İle 8 Ay Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adalı Güvenlik Optik Temizlik İnş. Mob. Dayn. Tük. Malz. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.04.2009 tarih ve 9767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine firmalarının belgeye dayalı olarak açıklama sunduğu, ihaleye katılan diğer isteklilerin giyim bedeline ilişkin açıklamalarının ise gerçekçi olmadığı, bu nedenle ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İncelenen ihaleye ait ilan ve idari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu iş 01.05.2009-31.12.2009 tarihleri arası 8 aylık süre için 5 personel ile hasta ve ziyaretçileri yönlendirme hizmeti olarak tanımlanmıştır.
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.2 bendinde; “Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. İşin süresi içerisinde resmi tatil ve bayram günleri 11,5 gün olarak tespit edilmiştir. Resmi tatil ve bayram günlerinde merkezimizde 1 (bir) işçi çalıştırılacaktır. Personelin teknik şartnamede belirlenen giyecek giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (2,15 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yükleniciye ait personele yemek ücreti ödenecektir. Merkezimiz ile Dr. Doğan Baran kadın ve çocuk hastalıkları hastanesi arasında yapılan yemek protokolü gereği 1 (bir) öğün yemek ücreti 2,15 TL olarak belirlenmiştir. İsteyen personeller ücreti karşılığı bu hizmetten yararlanabilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, 25.5 maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiş, “Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesinde yükleniciye fiyat farkı ödeneceği belirtilmiştir.
Ayrıca Teknik şartnamenin “İşçilerin Kılık Kıyafeti” başlıklı 7 nci maddesinde; “Firma personellerinin kıyafetini 2’şer takım olarak verecektir. İşçilerin kıyafetleri devlet memurları kılık-kıyafet yönetmeliğine uygun olarak hazırlanacaktır. Kadınlar gömlek-fular-pantolon, erkekler gömlek-kravat-pantolon şeklinde giyinecekler. Kıyafetlerin rengi ve modeli idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuru konusu ihalede istihdam edilecek 5 personele ödenmesi gereken işçilik ücreti, yol ve yemek giderleri ile resmi ve dini bayram günlerinde ödenecek ücret esas alınarak yapılan hesaplamada, asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, %3 sözleşme gideri dahil) 37.968,84 TL olduğu belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer düzenleme yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII/H/b maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir…
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklamasına yer verilmiştir.
İncelenen ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, teklifi geçerli kabul edilen dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 10.04.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile dört istekli tarafından sunulan açıklama da yeterli görülerek ihalenin en düşük teklif fiyatını sunan ..... Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan ..... Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.‘nin teklif bedelinin 37.969,87 TL olduğu, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1,03 YTL üzerinde olduğu, anılan istekli tarafından giyim gideri için %3 sözleşme gideri hariç kişi başına 0,20 TL, toplam 1 TL öngörüldüğü ve bu giderin belgelendirildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen ..... İnş. Nak. Tem. Aka. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 37.970,38 TL olduğu, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1,54 YTL üzerinde olduğu, anılan istekli tarafından giyim gideri için %3 sözleşme gideri hariç kişi başına 0,30 TL, toplam 1,5 TL öngörüldüğü ve bu giderin belgelendirildiği,
..... Tem. Yem. Has. Ziy. Yön. Hiz. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 37.978,11 TL olduğu, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 9,27 YTL üzerinde olduğu, anılan istekli tarafından giyim gideri için %3 sözleşme gideri hariç kişi başına 1,80 TL, toplam 9 TL öngörüldüğü ve bu giderin belgelendirildiği,
Başvuru sahibinin teklif bedelinin 38.020,34 TL olduğu, bu tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 51,50 YTL üzerinde olduğu, anılan istekli tarafından giyim gideri için %3 sözleşme gideri hariç kişi başına 9 TL, toplam 45 TL öngörüldüğü ve bu giderin belgelendirildiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hükme bağlanmıştır.
Söz konusu hüküm uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bir maliyetin salt belgelendirilmiş olmasının açıklamanın uygun görülmesi için yeterli olmayacağı, belgeye dayalı olarak sunulan açıklamanın ihalede öngörülen maliyet kalemlerini karşılayıp karşılayamayacağının değerlendirilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede çalışacak beş personele kişi başı ikişer adet gömlek, pantolon ve kravat/fular verileceği dikkate alındığında, giyim gideri için ..... Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen 1 TL, ..... İnş. Nak. Tem. Aka. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen 1,5 TL ve ..... Tem. Yem. Has. Ziy. Yön. Hiz. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen 9 TL tutarında açıklamanın ticari hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına göre gerçekçi olmadığı ve bu nedenle anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)